□吳可人 錢陳 杜平

今后一段時(shí)期，浙江對(duì)口支援那曲任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)期都更為緊迫艱巨，需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)。要將對(duì)口支援那曲建設(shè)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，將完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作為“項(xiàng)目援藏”及資金安排的重點(diǎn)，將促進(jìn)藏區(qū)大學(xué)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為“智力援藏”的新亮點(diǎn)，將綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引作為“產(chǎn)業(yè)援藏”的著力點(diǎn)，將建立健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為增進(jìn)援受雙方“交流交往交融”的突破點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告作出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾，這對(duì)目前仍處于整體深度貧困的西藏那曲提出了較高要求，也對(duì)浙江援藏工作提出了較大挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，浙江對(duì)口支援那曲任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)期都更為緊迫艱巨，需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)。

浙江對(duì)口援藏工作取得顯著成效

“十三五”以來(lái)，浙江根據(jù)《“十三五”對(duì)口支援西藏那曲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)事業(yè)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力服務(wù)、交流交往交融、基層組織政權(quán)建設(shè)”七大任務(wù)，加大援助力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)那曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。截至2018年6月，浙江累計(jì)啟動(dòng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目58個(gè)，占全部規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的85.3%；累計(jì)下達(dá)規(guī)劃援助資金99564萬(wàn)元，占全部規(guī)劃援助資金的54.8%，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“時(shí)間過(guò)半、進(jìn)度超半”的良好態(tài)勢(shì)。①數(shù)據(jù)系根據(jù)2016—2018年《浙江省對(duì)口支援西藏那曲地區(qū)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

脫貧攻堅(jiān)初顯成效。浙江把助推那曲打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為對(duì)口支援的首要任務(wù)，圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，聚焦精準(zhǔn)施策，取得階段性成效。2016—2017年，色尼區(qū)、比如縣和嘉黎縣三地累計(jì)脫貧4301戶、18227人，171個(gè)貧困村退出②數(shù)據(jù)系根據(jù)那曲市色尼區(qū)、比如縣及嘉黎縣歷年政府工作報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得，下文同，另有說(shuō)明除外。。寧波市和紹興市對(duì)口支援的比如縣，已通過(guò)自治區(qū)和市脫貧摘帽考核驗(yàn)收，成為那曲市首個(gè)脫貧摘帽縣，脫貧群眾人均純收入達(dá)6520元。

城鎮(zhèn)功能顯著增強(qiáng)。浙江在受援地集中布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、安居等一批重大工程，有力推動(dòng)藏北“草原城市”新形象加快展現(xiàn)。支持色尼區(qū)建成藏北一流杭嘉中學(xué)、那曲廣播電視臺(tái)演播大廳等項(xiàng)目，促進(jìn)城市集聚力、承載力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。支持比如縣建成第二小學(xué)和幼兒園、綜合人民醫(yī)院等一批社會(huì)服務(wù)設(shè)施，支援嘉黎縣完成小學(xué)、人民醫(yī)院等改擴(kuò)建工程，促進(jìn)縣城服務(wù)功能不斷提升。支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，城鄉(xiāng)紐帶作用不斷完善。

特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。浙江堅(jiān)持將自身優(yōu)勢(shì)與那曲實(shí)際有機(jī)結(jié)合，積極扶持培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，成功招引浙江大央泱牧業(yè)有限公司到那曲設(shè)立子公司，開展藏香豬、牦牛等畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助推畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展；連年組織受援地參加“浙洽會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等展會(huì)，打通受援地與浙江“農(nóng)超對(duì)接”渠道，2018年杭州聯(lián)華華商集團(tuán)向受援地訂貨值達(dá)1.4億元；實(shí)施藏醫(yī)藥制劑生產(chǎn)加工、藏藥材種植等項(xiàng)目，支持藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè)；支持旅游資源開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，幫助培養(yǎng)旅游人才，推動(dòng)那曲旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)初步估計(jì)，目前在藏浙商超過(guò)1萬(wàn)人，浙江赴藏旅游人數(shù)近年來(lái)不斷攀升。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。浙江通過(guò)一大批援助項(xiàng)目的實(shí)施和帶動(dòng)，為受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。一是帶動(dòng)受援地?cái)U(kuò)大有效投資。2016年和2017年，受援三縣（區(qū)）累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90.2億元，是浙江援助資金的14.0倍，比“十二五”時(shí)期的7.4倍又有大幅提高。二是助推受援地教育醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)浙江組團(tuán)式教育指導(dǎo)幫助，拉薩那曲高級(jí)中學(xué)2017年和2018年高考本科上線率達(dá)到99%。通過(guò)浙江組團(tuán)式醫(yī)療的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范，在那曲開創(chuàng)了心胸外科、骨科、普外科等多類手術(shù)先河，或填補(bǔ)技術(shù)空白。三是推動(dòng)農(nóng)牧民生活水平加快提升。2017年，受援三縣（區(qū)）農(nóng)牧民人均可支配收入為11272元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的83.9%，比2013年與全國(guó)的差距縮小了9.3個(gè)百分點(diǎn)。

新形勢(shì)下對(duì)口援藏工作面臨的主要挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然嚴(yán)峻。西藏是全國(guó)唯一全省域集中連片特困地區(qū)，而那曲市又是西藏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一。那曲市因地處高寒高海拔的“生命禁區(qū)”，需面對(duì)發(fā)展要素匱乏、貧困發(fā)生率高、致貧因素多、返貧壓力大等脫貧難點(diǎn)。目前，受援三縣（區(qū)）仍有貧困人口20126人、貧困戶4502戶，占三地2016年以來(lái)全部建檔立卡貧困人口的一半以上，主要集中在色尼區(qū)和嘉黎縣（如圖表）。此外，由于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織效益尚未充分發(fā)揮，未來(lái)推動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收脫貧的支撐不足，2020年之前完成全面脫貧目標(biāo)仍需付出較大努力。同時(shí)應(yīng)注意到，部分已脫貧群眾存在依賴思想，投勞積極性不高，自主創(chuàng)收比例較低，收入不穩(wěn)定，防止返貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

較大的投資信貸規(guī)模面臨“去杠桿”背景下的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。那曲市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，可支配財(cái)力嚴(yán)重不足。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展投入除依靠國(guó)家援助資金及對(duì)口支援省份支持外，大量以政府信貸方式取得。截至2017年底，比如縣政府債務(wù)達(dá)10余億元，負(fù)債率超過(guò)100%，償還壓力較大。隨著中央加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管政策持續(xù)加碼，政府舉債空間越來(lái)越小。那曲市受援地財(cái)力嚴(yán)重不足與教育、醫(yī)療、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出增長(zhǎng)不斷加快之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)脆弱以及投資和人才不足等因素的制約。那曲市擁有量大面廣的礦產(chǎn)、畜產(chǎn)、藥材、水資源等特色優(yōu)質(zhì)資源，長(zhǎng)期以原材料和初級(jí)加工品出售為主，經(jīng)濟(jì)效益較低。浙江高度重視開展產(chǎn)業(yè)援藏，“十三五”規(guī)劃安排項(xiàng)目12個(gè)、援助資金19456萬(wàn)元，占援助資金總額的10.7%①數(shù)據(jù)系根據(jù)《浙江省“十三五”對(duì)口支援西藏那曲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。。但是，受制于嚴(yán)酷的自然地理環(huán)境，那曲基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、投資主體引進(jìn)難、生產(chǎn)技術(shù)及勞動(dòng)力配套難、產(chǎn)品市場(chǎng)拓展難，加大具體產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目落地難度?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，明確需要調(diào)整的產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目達(dá)8個(gè)，涉及資金14180萬(wàn)元②數(shù)據(jù)根據(jù)受援三縣（區(qū)）提出的規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整需求計(jì)算所得。，占規(guī)劃產(chǎn)業(yè)援助資金總額的72.9%。

回鄉(xiāng)大學(xué)生面臨體制內(nèi)就業(yè)飽和與市場(chǎng)化就業(yè)不足的困窘。近兩年返鄉(xiāng)待業(yè)的大學(xué)生數(shù)量激增，但就業(yè)擇業(yè)觀念封閉、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱、市場(chǎng)化就業(yè)不充分。2017年色尼區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生511名，再創(chuàng)歷史新高，而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的尚不足30.0%。截止到2017年12月，色尼區(qū)待業(yè)大學(xué)生數(shù)量達(dá)964名，已是一個(gè)非常龐大的群體。當(dāng)前藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)觀念仍停留在政府統(tǒng)包分配年代，認(rèn)為當(dāng)公務(wù)員“吃皇糧”才是正路，而在企業(yè)上班只是打零工、不算正式就業(yè)。與此同時(shí)，受援地企業(yè)人才招不到、引不進(jìn)、留不住問(wèn)題突出，人才就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

“多對(duì)一”的援助體制在運(yùn)行中仍面臨一定程度協(xié)調(diào)難點(diǎn)。目前，全國(guó)在對(duì)口支援中普遍采取多個(gè)援助地市對(duì)口支援一個(gè)受援縣（區(qū)）的機(jī)制。浙江為杭州和嘉興對(duì)口支援色尼區(qū)、寧波和紹興支援比如縣、臺(tái)州和溫州支援嘉黎縣。作為派駐同一受援地的兩地市援助小組，既要接受同一受援地政府的管理，也要接受不同兩個(gè)派出地市政府的管理，還要做好兩個(gè)派出地市之間的協(xié)調(diào)工作?！岸鄬?duì)一”體制雖有利于受援地得到多方服務(wù)和支持，但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一定程度的協(xié)調(diào)矛盾，多方合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

繼續(xù)深入推進(jìn)浙江對(duì)口支援西藏那曲

將對(duì)口支援那曲建設(shè)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。既不能寄希望畢其功于一役，也絕不能絲毫松懈，力爭(zhēng)通過(guò)浙藏兩省區(qū)人民長(zhǎng)期不懈共同努力使那曲這顆高原明珠更加熠熠生輝。需清醒認(rèn)識(shí)到，西藏特別是地處藏北高原的那曲市發(fā)展面臨深層次矛盾制約。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的較高要求，與嚴(yán)酷的自然地理?xiàng)l件制約的矛盾；基礎(chǔ)設(shè)施集中供給，與農(nóng)牧民高度分散分布的生存方式的矛盾；特色資源優(yōu)勢(shì)突出，與生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)要素匱乏的矛盾；那曲受援地建設(shè)發(fā)展需求量大面廣，與浙江援助方力量仍然有限的矛盾等。因此，對(duì)口支援那曲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解西部與東部地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的重任，須樹立“功成不必在我”的理想信念和干事初心，持之以恒，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化著地，逐年推進(jìn)，久久為功。

圖/鄭黎明

將完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作為“項(xiàng)目援藏”及資金安排的重點(diǎn)。既要確保援助資金“用在刀刃上”，又要充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，在嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模的前提下努力擴(kuò)大社會(huì)有效投資。充分對(duì)接脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求和那曲實(shí)際需求，近三年內(nèi)援助資金重點(diǎn)向脫貧攻堅(jiān)傾斜，重點(diǎn)用于農(nóng)牧民易地搬遷安置、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生改善，以及供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合上述方面做好浙江省對(duì)口援藏“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估及修編工作。與此同時(shí)，積極協(xié)助做好受援地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，降低政府負(fù)債規(guī)模。力爭(zhēng)通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)大批基礎(chǔ)性援助項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)提升那曲投資環(huán)境，帶動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)投資。

將促進(jìn)藏區(qū)大學(xué)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為“智力援藏”的新亮點(diǎn)。既要轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念、提升自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情；又要培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，充分用好藏區(qū)大學(xué)生這筆寶貴的人力資源。以藏族大學(xué)生群體為重點(diǎn)，協(xié)助那曲開發(fā)本土人力資源，為那曲培養(yǎng)一支留得住、帶不走的人才隊(duì)伍，形成“成本低、見效快、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的智力援藏新模式。建議率先在大學(xué)畢業(yè)生相對(duì)集中的色尼區(qū)，實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”計(jì)劃，并在援藏資金中給予進(jìn)一步支持。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)，通過(guò)開展待業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題報(bào)告會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供辦公場(chǎng)地，集中提供注冊(cè)登記等配套服務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障。

將綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引作為“產(chǎn)業(yè)援藏”的著力點(diǎn)。既要充分挖掘和利用那曲特色資源優(yōu)勢(shì)，又要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)變，努力提升那曲特色資源含金量。浙江產(chǎn)業(yè)援藏應(yīng)以生態(tài)環(huán)保為先導(dǎo)，積極謀劃和推動(dòng)可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)突出兩類綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。一是綠色消費(fèi)項(xiàng)目招引。應(yīng)對(duì)健康生態(tài)消費(fèi)需求井噴式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)高原旅游、食品藥品、手工藝品等特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是綠色畜牧業(yè)項(xiàng)目招引。推廣“公司+合作組織+牧戶”的畜牧業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步吸納貧困戶實(shí)現(xiàn)增收、脫貧。同時(shí)，注重在供給側(cè)上下功夫，提升特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

將建立健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為增進(jìn)援受雙方“交流交往交融”的突破點(diǎn)。既要深化前方指揮部與受援地方政府的溝通協(xié)調(diào)，更要加強(qiáng)前后和受援三方各地各級(jí)政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)從單向援助向合作共贏轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前“二對(duì)一”“多對(duì)一”援受制度框架下，建立健全援方與受方之間、援方各級(jí)政府之間等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施政府間雙邊及多邊合作，提升對(duì)口支援重大決策、重大項(xiàng)目和重大舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，應(yīng)是浙江對(duì)口支援工作的更高目標(biāo)。具體需要?jiǎng)?chuàng)新的體制機(jī)制有以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立具體事項(xiàng)的基層自我溝通協(xié)調(diào)和處置機(jī)制。二是創(chuàng)新要素合作機(jī)制，關(guān)鍵是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，健全長(zhǎng)期基于共同利益的友好合作關(guān)系。三是創(chuàng)新信息共享機(jī)制，把握浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，進(jìn)一步加快推進(jìn)受援雙方跨層級(jí)、跨地市、跨部門的業(yè)務(wù)流、信息流系統(tǒng)優(yōu)化及數(shù)據(jù)開放共享，切實(shí)增強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)的支撐和保障。