□夏青

2003年以來，世界銀行每年出版《全球營商環(huán)境報(bào)告》，發(fā)布全球營商環(huán)境指標(biāo)排名。根據(jù)世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第78名。筆者擬在分析《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對優(yōu)化我國營商環(huán)境提出建議。

世行營商報(bào)告評價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)

《全球營商環(huán)境報(bào)告》瞄準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營的障礙，關(guān)注政府各項(xiàng)規(guī)則和政策對中小企業(yè)日常運(yùn)作中的影響，目的是鼓勵政府實(shí)施高效、易于實(shí)施的監(jiān)管。世行營商環(huán)境評估具有以下特點(diǎn)：

覆蓋企業(yè)全生命周期。世行從中小企業(yè)發(fā)展的全過程出發(fā)，結(jié)合企業(yè)注冊、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營、退出不同階段，衡量企業(yè)發(fā)展過程中的障礙。在創(chuàng)立階段，《全球營商環(huán)境報(bào)告》關(guān)注企業(yè)的創(chuàng)設(shè)成本，創(chuàng)設(shè)成本越高，企業(yè)越難以進(jìn)入，最終導(dǎo)致市場生產(chǎn)率水平降低。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，營商環(huán)境的好壞決定了企業(yè)在正式部門和非正式部門、生產(chǎn)性活動和非生產(chǎn)性活動之間的分配。良好的營商環(huán)境將會使得企業(yè)家投入更多時(shí)間精力從事生產(chǎn)性活動，通過生產(chǎn)性活動在市場領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值，而不是在政治和司法等領(lǐng)域從事非生產(chǎn)性活動。在企業(yè)退出階段，《全球營商環(huán)境報(bào)告》強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)保護(hù)規(guī)則的有效性。在完全競爭的市場下，企業(yè)能夠自由進(jìn)入和退出，具有盈利機(jī)會和可行性的企業(yè)能夠進(jìn)入市場，而低效的企業(yè)退出市場，從而導(dǎo)致資源被配置到生產(chǎn)率更高的企業(yè)。在缺乏有效的破產(chǎn)立法保護(hù)時(shí)，企業(yè)進(jìn)入和退出的平衡會被破壞，從而降低資源配置的效率。

突出數(shù)量化精細(xì)評價(jià)。2018年報(bào)告圍繞企業(yè)發(fā)展的全過程構(gòu)建指標(biāo)體系，對190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總體營商進(jìn)行排名，并細(xì)分為11個(gè)大類指標(biāo)。從企業(yè)發(fā)展階段來看，在創(chuàng)立階段，評價(jià)指標(biāo)為創(chuàng)辦有限責(zé)任公司所需的手續(xù)、時(shí)間和成本；在建設(shè)階段，衡量指標(biāo)包括辦理施工許可、獲得電力、勞動力市場規(guī)范三個(gè)指標(biāo)；在日常生產(chǎn)經(jīng)營階段，衡量指標(biāo)包括產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、繳納稅款、執(zhí)行合同六個(gè)指標(biāo)；在企業(yè)退出階段，衡量指標(biāo)是辦理破產(chǎn)，即企業(yè)破產(chǎn)的法律保護(hù)力度和商業(yè)破產(chǎn)的成本。

高度重視法律和政策的作用。世界銀行認(rèn)為，政策制定者能夠直接影響企業(yè)經(jīng)營活動的便利性。因此，在《全球營商環(huán)境報(bào)告》的評價(jià)體系中，改善營商環(huán)境的發(fā)力點(diǎn)是政府。優(yōu)化營商環(huán)境在于降低企業(yè)外部環(huán)境的“不確定性”和制度性交易成本，政府作為制度的供給者，在政府服務(wù)、市場監(jiān)管和社會資源配置等方面具有天然的優(yōu)勢。具體而言，世界銀行專家對各領(lǐng)域的打分，均采取“問”與“查”的方式來進(jìn)行。“問”是指向中小企業(yè)、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所、報(bào)關(guān)公司等相關(guān)人士發(fā)放問卷?！安椤笔侵覆殚喢恳粋€(gè)問題對應(yīng)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，以確保被測評經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)舉措具有法律拘束力，可以反復(fù)適用。

但是，《全球營商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)在滿足科學(xué)性和可比性的目標(biāo)下，也存在一些局限。第一，指標(biāo)為了保證數(shù)據(jù)在不同國家的可比性，通過在特定的假設(shè)下的標(biāo)準(zhǔn)化案例來實(shí)現(xiàn)，但標(biāo)準(zhǔn)化的案例減小了收集數(shù)據(jù)的范圍。第二，指標(biāo)關(guān)注的是最大的商業(yè)城市，以及國家超過1億人口的第二大城市。當(dāng)國家的地區(qū)差異較大時(shí)，指標(biāo)的代表性會下降。第三，指標(biāo)關(guān)注的是國內(nèi)正式部門，不能反映非正式部門的現(xiàn)實(shí)；在某些國家，非正式部門較為重要且占比較大。此外，外企的營商環(huán)境也不能反映在營商指標(biāo)中。第四，營商指標(biāo)關(guān)注的是法律，即正式制度，這是政府能夠直接改變的。非正式制度沒有納入營商體系之中，但是當(dāng)一國缺乏對法律的嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)，法律條文的變化也不能帶來預(yù)期的效果，營商指標(biāo)無法準(zhǔn)確對執(zhí)行的效果進(jìn)行評價(jià)。

對優(yōu)化我國營商環(huán)境的啟示

根據(jù)《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境排名為第78名，較2017年持平，比2016年上升了兩位，得分為64.28分。2018年主要的變化是在繳納稅款、開辦企業(yè)、建設(shè)許可三個(gè)方面有一定提升。從具體分項(xiàng)指標(biāo)來看，中國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、獲得信貸、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)方面表現(xiàn)良好，特別是執(zhí)行合同方面，排名第五，但是在開辦企業(yè)、辦理建設(shè)許可、少數(shù)投資者保護(hù)、繳納稅款方面大幅不及總體排名。根據(jù)排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，我國在提升營商環(huán)境排名、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境可以從以下幾個(gè)方面著手：

提升政府的經(jīng)濟(jì)治理水平，其中最核心的是優(yōu)化企業(yè)征稅體系?！?018年全球營商環(huán)境報(bào)告》中，中國企業(yè)在納稅上需要花費(fèi)207個(gè)小時(shí)，高于東亞和太平洋地區(qū)的189.2個(gè)小時(shí)、OECD高收入國家的160個(gè)小時(shí)。提升中國繳納稅款的指標(biāo)排名，主要是從兩方面著手，一方面簡化稅收征管程序，降低企業(yè)納稅的手續(xù)和時(shí)間，具體的做法包括依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，推進(jìn)電子稅務(wù)建設(shè)，拓展多元化的繳稅方式；另一方面是降低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化企業(yè)稅制，減少重復(fù)征稅等行為，構(gòu)建少稅種、寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠的現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)，繼而推動申報(bào)繳款次數(shù)的調(diào)減。同時(shí)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支協(xié)調(diào)聯(lián)動，為構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化商事制度改革，降低創(chuàng)辦企業(yè)和辦理建設(shè)許可的成本。開辦企業(yè)方面，排名第93名，相比2017年有所提升；在辦理施工許可方面，排名第172名，所需天數(shù)達(dá)到279天，遠(yuǎn)高于東亞及太平洋地區(qū)的138.2天以及OECD高收入國家的154.6天。具體的措施包括提升各類型企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)便利度，提高企業(yè)在登記過程中的信息透明。例如全程電子化實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記，減少企業(yè)開辦和運(yùn)營成本；優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目投資管理，減少行政審批的前置條件，推行負(fù)面清單制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

強(qiáng)化法律制度建設(shè)，特別是加強(qiáng)少數(shù)投資者保護(hù)。2018年該項(xiàng)排名第119名，得分48.33。保護(hù)股東的權(quán)利，避免公司董事會濫用權(quán)力，是促進(jìn)企業(yè)投資活動的重要方式。在這一方面，香港在2015年對董事會提出更高的披露要求。保障少數(shù)投資者的利益，主要的措施包括加強(qiáng)信息的法定披露，特別是提高關(guān)聯(lián)交易、定期報(bào)告的透明度；在董事會濫用權(quán)力損害股東利益時(shí)，降低少數(shù)股權(quán)維權(quán)的成本，提升董事會的問責(zé)制度。