何柯潤 李曉蓉 曾范 翁進(jìn)

摘 要 本文運用脫鉤理論構(gòu)建脫鉤模型分析湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)關(guān)系及其空間差異，探索2011-2016年湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長變化的脫鉤特點。研究結(jié)果表明2011-2016年湖南省及各市州建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)波動較大，脫鉤指數(shù)曲線呈“W”型變化；湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤類型以強(qiáng)脫鉤為主，反映了湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”特征成效漸顯；各市州建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤類型存在明顯差異，強(qiáng)脫鉤類型大致呈“一極兩軸”式分布于長株潭增長極區(qū)域和京廣、滬昆兩個交通走廊帶。

關(guān)鍵詞 脫鉤理論；建設(shè)用地；經(jīng)濟(jì)增長；空間差異

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： This paper uses decoupling theory to constructs decoupling model to analyze the relationship and spatial differences between construction land expansion and economic growth in Hunan Province； meanwhile， the paper explores the characteristics of decoupling between construction land expansion and economic development changes in Hunan from 2011 to 2016. The results show that the decoupling index of construction land expansion and economic development in Hunan and its cities fluctuates greatly from 2011 to 2016， and the decoupling index curve changes in "W" shape. The main type of decoupling between construction land expansion and economic development is strong decoupling in Hunan， which reflects the gradual transformation of Hunan's economic development from extension to connotation， and the effect of "steady growth and structural adjustment" of economic development is gradually evident. There are obvious differences in the types in decoupling between the expansion of construction land and economic development in each city， and the strong decoupling type is roughly "one pole two axis" type distributed in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan growth pole region and the traffic corridor belt of Beijing-Guangzhou and Shanghai-Kunming.

Keywords： decoupling theory； construction land； economic growth； spatial difference

0 前言

土地是人類生存、繁衍、社會經(jīng)濟(jì)活動的載體，是制約經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的自然資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的條件。建設(shè)用地擴(kuò)展成為國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的焦點[1-3]。當(dāng)前我國普遍存在建設(shè)用地擴(kuò)張過快，部分區(qū)域出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，土地利用方式粗放等現(xiàn)象。作為生產(chǎn)要素的土地與資本、勞動力、技術(shù)、管理等其它生產(chǎn)要素一道助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何解析土地要素與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間內(nèi)在聯(lián)系與作用機(jī)制，定量分析建設(shè)用地擴(kuò)張面積與GDP增長率的關(guān)系，將脫鉤理論運用到建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究逐漸成為學(xué)者關(guān)注的領(lǐng)域之一，將脫鉤分析方法具體應(yīng)用在土地利用中來表示建設(shè)用地擴(kuò)張與GDP之間的關(guān)系，可界定為：當(dāng)GDP增長快于建設(shè)用地增加量時稱為相對脫鉤，GDP增長而建設(shè)用地擴(kuò)張為零或負(fù)增長時則稱之為絕對脫鉤。[2-5]。由于土地資源的有限性及不動性，節(jié)約集約用地成為助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要的途徑之一。本文運用脫鉤理論分析湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系及其空間差異，探索研究期內(nèi)湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的脫鉤特點，分析省內(nèi)空間差異性及成因，以期為湖南省節(jié)約集約用地政策制定、進(jìn)一步優(yōu)化土地利用格局，實現(xiàn)建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供參考。

湖南省位于長江中游南部，地處東徑108°47′～114°15′、北緯24°38′～30°08′之間，土地總面積21.18×104 km2，轄13個市、1個自治州、122個縣（市、區(qū)）。2017年全省總?cè)丝?860.2萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值34590.6億元，比上年增長8.0%。2010年以來，全省為實現(xiàn)“四化兩型”社會發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運行質(zhì)量同步提升的發(fā)展思路，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，取得了良好的效果。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指標(biāo)與模型

選取建設(shè)用地增量、GDP增量兩個指標(biāo)作為主要指標(biāo)。建設(shè)用地擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，但其發(fā)揮作用具有時滯效應(yīng)。土地作為要素投入生產(chǎn)生，對經(jīng)濟(jì)增長的作用需經(jīng)過一段時間才能顯現(xiàn)出來。李曉龍在通過有限公布滯后模型模擬這種時滯效應(yīng)時發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地擴(kuò)張1年后對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到最大[2]。因此本文將GDP的滯后期定為1年，即使2011―2016年建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)據(jù)與2012―2017年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行脫鉤分析。

在脫鉤評價模型上，通過參考國外學(xué)者Tapio及國內(nèi)學(xué)者陳百明等、張勇等的研究思路[2-4]，構(gòu)建如下建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤模型：

式1中，n為第n個年份；ξn為第n個年份脫鉤指數(shù)；Tn為第n年的建設(shè)用地增量面積；Tn-1為第n-1年的建設(shè)用地擴(kuò)張面積；GDPn+1為第n+1年的GDP值；GDPn為第n年的GDP值。

1.2 脫鉤彈性衡量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)Tapio和李堅明等學(xué)者的研究[3，5]，脫鉤彈性值0.8和1.2可以作為脫鉤狀態(tài)劃分依據(jù)，若分別用η1、η2表示脫鉤彈性臨界值 0.8、1.2，并將脫鉤程度進(jìn)一步劃分，建立建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤程度坐標(biāo)如圖1，脫鉤程度衡量標(biāo)準(zhǔn)如表1。

當(dāng)建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)在區(qū)間（-∞，0]時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅰ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為強(qiáng)脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)在不斷增長，而建設(shè)用地擴(kuò)張在不斷減少，二者表現(xiàn)為強(qiáng)脫鉤關(guān)系，該狀態(tài)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地擴(kuò)張的最佳狀態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最理想狀態(tài)。若脫鉤狀態(tài)處于Ⅴ區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地擴(kuò)張反向脫鉤，該脫鉤狀態(tài)類型為強(qiáng)負(fù)脫鉤型，或稱之為強(qiáng)負(fù)鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)減少趨勢時，而建設(shè)用地擴(kuò)張不但沒有減少反而出現(xiàn)不斷增加趨勢，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最不理想的狀態(tài)。

當(dāng)建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)在區(qū)間（0，0.8]時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅷ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為弱脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地擴(kuò)張均呈增長狀態(tài)，且經(jīng)濟(jì)增長速度大于建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量的增長速度；若脫鉤狀態(tài)處于Ⅳ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為弱負(fù)脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地擴(kuò)張均呈減少態(tài)勢，且經(jīng)濟(jì)增長的減少速度小于建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量的減少速度。

當(dāng)建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)在區(qū)間（0.8，1.2]時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅶ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為擴(kuò)張連接型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量的增長保持相對同步態(tài)勢；若脫鉤狀態(tài)處于Ⅲ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為衰退連接型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的減少與建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量的減少保持相對同步態(tài)勢。

當(dāng)建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)在區(qū)間（1.2，+∞）時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅵ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為擴(kuò)張負(fù)脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量均呈增長態(tài)勢，且經(jīng)濟(jì)的增長速度小于建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量的增長速度；若脫鉤狀態(tài)處于Ⅱ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為衰退脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量均呈減少態(tài)勢，且經(jīng)濟(jì)增長的減少速度要大于建設(shè)用地擴(kuò)張數(shù)量的減少速度[6-8]。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本研究中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于2010-2017年湖南省及各市州統(tǒng)計年鑒、2010-2017年湖南省及各市州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計公報、湖南省土地利用歷年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)。將2011-2017年的湖南省及各市州的GDP修正為2011年的不變價格的GDP。

2 評價結(jié)果

以2010年底為基期分別計算2011-2016年湖南省及各市州建設(shè)用地擴(kuò)張變化率與經(jīng)濟(jì)增長變化率，根據(jù)式（1），計算出2011-2016年全省及各市州脫鉤指數(shù)（表2-4）。

通過以上計算結(jié)果，從全省來看，湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤關(guān)系表現(xiàn)為3種類型，即強(qiáng)脫鉤型、擴(kuò)張負(fù)脫鉤型和擴(kuò)張連接型。2011、2012、2014、2015年為強(qiáng)脫鉤型； 2013年為擴(kuò)張負(fù)脫鉤型；2016年為擴(kuò)張連接型。在以上3種脫鉤狀態(tài)類型中，強(qiáng)脫鉤型的頻率較高，占統(tǒng)計期數(shù)的66.66%；擴(kuò)張負(fù)脫鉤型和擴(kuò)展連接型分別占統(tǒng)計期數(shù)的16.67%，建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于最理想狀態(tài)的統(tǒng)計年期占66.67%（表5）。從脫鉤指數(shù)變化圖（圖2）來看，2011—2016年湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了強(qiáng)脫鉤—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—強(qiáng)脫鉤—擴(kuò)張連接的動態(tài)變化過程，從總體趨勢上來看，二者的脫鉤狀態(tài)不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“W”型連續(xù)變化趨勢，但大部分年期建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于理想狀態(tài)。

湖南省各市州建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤關(guān)系表現(xiàn)為4種類型，即強(qiáng)脫鉤型、弱脫鉤型、擴(kuò)張負(fù)脫鉤型和擴(kuò)張連接型。2011—2016年各市州建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀態(tài)整體趨勢經(jīng)歷了強(qiáng)脫鉤—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—強(qiáng)脫鉤—弱脫鉤的動態(tài)變化過程，從總體趨勢上來看，二者的脫鉤狀態(tài)不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“W”型連續(xù)變化趨勢，但各地仍存在差異性。

3 結(jié)果分析

3.1 全省脫鉤指數(shù)動態(tài)變化分析

在土地利用層面上，國家對節(jié)約集約用地日益重視，自2008年頒布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā) 〔2008〕3號）文件以來，2011年發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，首次提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，要求實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%；2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為主要任務(wù)之一；2014年國土資源部頒布了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），從保護(hù)耕地的角度倒逼節(jié)約集約用地；同年6月，國土資源部第61號令發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，標(biāo)志節(jié)約集約用地邁上了法制化軌道，在制度建設(shè)上具有里程碑意義；同年年底國土資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā) 〔2014〕119號），貫徹中央提出的“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的指示要求。湖南省政府在積極貫徹上級文件精神同時，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕29號）、《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》（湘政發(fā)〔2011〕42號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》（湘政發(fā)[2016]10號）等文件。根據(jù)以上集約節(jié)約用地政策，湖南省內(nèi)開展了閑置用地清查治理、單位GDP地耗評估考核、開發(fā)區(qū)升檔進(jìn)位、節(jié)地創(chuàng)模、低效用地再開發(fā)等一系列專項工作。通過以上政策及措施，全省節(jié)約集約用地不斷取得新成效，全省建設(shè)用地增長速度從整體上呈下降趨勢，從2011年2.74×104 hm2下降到2016年1.72×104 hm2，下降37.06%，其中2011、2012、2014、2015年建設(shè)用地增速均比前一年放緩，放緩速度分別為21.02%、27.52%、1.33%、26.84%。

在經(jīng)濟(jì)形勢層面上，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為保增長或穩(wěn)增長，我國采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實起到了保增長或穩(wěn)增長的效果?！笆濉币詠硎俏覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，向“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)增長呈下行趨勢，2015年中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并布置了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，全省GDP增長率從2012年的11.3%逐年下漸到2017年的8%，雖然經(jīng)濟(jì)增長總量有所下降，但經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯提高。

3.2 全省脫鉤指數(shù)空間差異化分析

為更好的評價各地脫鉤指數(shù)的空間差異以及避免各地個別年份出現(xiàn)極端值的影響，加上各地脫鉤類型只有強(qiáng)脫鉤型、弱脫鉤型、擴(kuò)張負(fù)脫鉤型和擴(kuò)張連接型4種，本文將各市州各年份的脫鉤指數(shù)進(jìn)行算術(shù)平均取其平均值，分析湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤關(guān)系的空間差異性。

根據(jù)表4統(tǒng)計的湖南省及各市州2011—2016年建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤指數(shù)，全省平均脫鉤指數(shù)為-0.47，為強(qiáng)脫鉤型。長沙市、株洲市、衡陽市、郴州市、婁底市、懷化市、張家界市屬于強(qiáng)脫鉤型；湘潭市、邵陽市、常德市、益陽市、湘西州屬于弱脫鉤型；岳陽市、永州市屬于擴(kuò)張負(fù)脫鉤型。強(qiáng)脫鉤型的區(qū)域大致呈“一極兩軸”式分布，“一極”指長株潭區(qū)域，“兩軸”分別為衡陽、郴州所處的京廣交通走廊帶和婁底、懷化所處的滬昆交通走廊帶，屬交通條件較好區(qū)域，日益明顯的區(qū)位優(yōu)勢，一方面更有利于吸引高質(zhì)量的企業(yè)投資，另一方面，土地價值不斷提升導(dǎo)致土地成本不斷增加，在一定程度上倒逼土地的節(jié)約集約利用；作為典型旅游城市的張家界市屬于強(qiáng)脫鉤型，近年來張家界市不斷加大旅游產(chǎn)品升級提檔，旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)用地相對較少；岳陽市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，既處于京廣走廊帶，又處于長江經(jīng)濟(jì)帶湖南前沿陣地，但近年來岳陽市不斷夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，一方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，岳陽市大中型國有企業(yè)數(shù)量較多，去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級力度比較大，導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)增長增速階段性放緩，另一方面岳陽市處于長江經(jīng)濟(jì)帶湖南省前沿陣地，近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，建設(shè)用地增速較高，因此，岳陽市建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤指數(shù)呈擴(kuò)張負(fù)脫鉤型。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文基于脫鉤理論對湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：（1）2011—2016年湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張速度整體放緩，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐年放緩，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提升，因此湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)波動較大，脫鉤指數(shù)曲線呈“W”型變化，且各市州建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤指數(shù)波動亦較大，總體上呈“W”型。（2）湖南省建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤類型以強(qiáng)脫鉤為主，反映了湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成效漸顯。（3）各市州建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤類型存在明顯差異，強(qiáng)脫鉤類型大致呈“一極兩軸”式分布。

4.2 建議

根據(jù)上述結(jié)論，結(jié)合黨的十九大精神和湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，筆者提出以下政策建議：（1）深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及農(nóng)村“空心房”綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局。（2）在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、長株潭城市群和環(huán)洞庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，始終堅持用高效集約的工業(yè)化模式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，用科學(xué)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進(jìn)城市更新提質(zhì)，不斷完善節(jié)約集約用地機(jī)制，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。（3）進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，加快推進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮湖南省的資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，促進(jìn)建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。

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