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“一帶一路”背景下中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作:現(xiàn)狀、機(jī)制與前景

2018-11-24 10:44張方慧
現(xiàn)代管理科學(xué) 2018年10期
關(guān)鍵詞:經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)中亞國家

摘要:中亞各國是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要支點(diǎn)國家。近年來,中國不斷推進(jìn)“一帶一路”倡議與中亞國家各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接,雙方經(jīng)貿(mào)合作取得了長足發(fā)展。與此同時(shí),經(jīng)貿(mào)合作的平臺與機(jī)制建設(shè)也不斷完善。中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作前途光明,未來可以在貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、能源開發(fā)、產(chǎn)能合作等方面進(jìn)一步深化合作。

關(guān)鍵詞:一帶一路;中亞國家;經(jīng)貿(mào)合作;機(jī)制建設(shè)

中亞地區(qū)位于亞歐大陸的中心,自古以來就是古絲綢之路的必經(jīng)之路和重要的貨物集散地,地緣戰(zhàn)略位置十分重要。中國和中亞國家的交往歷史源遠(yuǎn)流長,雙方人民曾共同推動了古絲綢之路的繁榮和發(fā)展。近年來,隨著“一帶一路”倡議的提出,中國與中亞國家關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段,雙方不斷深化貿(mào)易、投資和產(chǎn)能等領(lǐng)域的合作,致力于打造中國—中亞命運(yùn)共同體。本文擬從中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀入手,分析雙方開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺與機(jī)制建設(shè),在此基礎(chǔ)上探討中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向。

一、 中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

自2013年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議在哈薩克斯坦首次提出以來,得到了中亞國家的積極響應(yīng)。近年來,中國積極與中亞國家對接國家發(fā)展戰(zhàn)略,在“一帶一路”框架下深化經(jīng)貿(mào)合作,加強(qiáng)互聯(lián)互通,在貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域取得了顯著成果。

1. 中國與中亞國家貿(mào)易狀況。中國與中亞各國建交以來,雙方貿(mào)易額增長迅速,從建交初的4.6億美元迅速上升到2013年的502.66億美元。近年來,受中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中亞國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響,雙方貿(mào)易額有所下降,2016年,雙方貿(mào)易額下降至301.48億美元。中國與中亞國家貿(mào)易額的下降與中亞國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化程度較低有關(guān)。以哈薩克斯坦為例,哈國主要對華出口原材料,但是隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,原材料需求下降,致使哈出口結(jié)構(gòu)也受到影響。2015年之前哈對華出口的第一大產(chǎn)品是礦產(chǎn)品,最高時(shí)占哈對華出口總額的70%以上,但是到2016年礦產(chǎn)品的占比下降至35.5%,賤金屬及制品成為哈對華出口的第一大產(chǎn)品。此外,中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際經(jīng)濟(jì)形勢和大宗商品價(jià)格波動也在一定程度上影響了雙邊貿(mào)易額。雖然中國與中亞國家的貿(mào)易額有所下降,但雙方合作質(zhì)量卻進(jìn)一步優(yōu)化。2016年以后,雙邊貿(mào)易額的下降趨勢得到緩解。2017年,中國與中亞國家貿(mào)易總額達(dá)362.8億美元,較去年上升20%,是中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長最快的區(qū)域,雙方合作勢頭良好,增長潛力巨大。

從國別上看,中國同中亞國家貿(mào)易額的國別差異較大。哈薩克斯坦是中國在中亞地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,2017年,中哈貿(mào)易額約為180億美元,占中國對中亞國家進(jìn)出口總額的50%。目前,中國已成為哈薩克斯坦的第一大進(jìn)口來源地和第二大出口市場。土庫曼斯坦是中國在中亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴,也是中國在中亞地區(qū)最大的進(jìn)口來源地。2017年,中土貿(mào)易額為69.5億美元,其中自土進(jìn)口額為65.8億美元,占2017年中國自中亞地區(qū)進(jìn)口額的45.2%。吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦斯坦、塔吉克斯坦則排在第三、第四、第五位,分別為57.33億美元、42.37億美元、13.7億美元。

2. 中國對中亞國家投資狀況。中亞國家自獨(dú)立以來,為發(fā)展經(jīng)濟(jì),奉行積極引進(jìn)外資的政策,不斷加強(qiáng)立法工作,如哈薩克斯坦出臺了《國家支持直接投資法》、土庫曼斯坦出臺了《外國投資法》、吉爾吉斯斯坦出臺了《吉爾吉斯斯坦外資法》等法律法規(guī)。與此同時(shí),中國大力鼓勵企業(yè)“走出去”,積極開拓國際市場。在此背景下,中國對中亞國家的直接投資取得了快速發(fā)展。從直接投資存量來看,中國對中亞各國的直接投資存量從2006年的4.46億美元上升到了2014年的100.94億美元,增長了20多倍,并且主要集中在哈薩克斯坦。2014年,中國對哈薩克斯坦直接投資存量為75.41億美元,占中國對中亞國家直接投資存量的74.7%。從直接投資流量來看,中國對中亞地區(qū)的直接投資流量波動較大,但也取得了快速發(fā)展。以哈薩克斯坦為例,中國對哈薩克斯坦的直接投資流量從2008年的0.46億美元上升到2013年的29.96億美元,增長了60多倍。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2017年,中國累計(jì)對哈投資近430億美元,哈薩克斯坦成為中國在“一帶一路”沿線最大的投資目的地國。由此可見,以哈薩克斯坦為首的中亞地區(qū)已成為新形勢下中國對外投資的“熱土”。

從投資領(lǐng)域來看,中國對中亞國家的投資開發(fā)項(xiàng)目眾多,主要涉及石油勘探開發(fā)、礦產(chǎn)開采及加工、電力電信、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,包括中石油公司、中石化公司、中信集團(tuán)、北方工業(yè)集團(tuán)等中國知名企業(yè)。以哈薩克斯坦為例,目前中國在哈薩克斯坦投資的重大項(xiàng)目有:中哈鈾開采項(xiàng)目、中哈石油管道項(xiàng)目、阿斯塔納北京大廈項(xiàng)目、卡拉贊巴斯油田項(xiàng)目、阿克套瀝青廠和魯特尼奇水電站項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的開展改善了中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會,帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 中國與中亞國家產(chǎn)能合作狀況。產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和實(shí)現(xiàn)形式。通過“一帶一路”建設(shè)可以利用中國雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和巨大的產(chǎn)能基礎(chǔ),同沿線國家大力開展產(chǎn)能合作,加強(qiáng)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)歐亞非大陸聯(lián)通。中國同中亞國家在產(chǎn)能合作方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。一方面,雙方產(chǎn)業(yè)分工具有互補(bǔ)效應(yīng)。中國是制造業(yè)大國,占據(jù)全球制造業(yè)的1/5,中國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個國家中排名第7位,而中亞國家普遍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家,同時(shí)也是新興工業(yè)國家,亟需建立完善的現(xiàn)代工業(yè)體系;另一方面,雙方資源能源具有互補(bǔ)效應(yīng)。工業(yè)生產(chǎn)需要大量的資源能源,而中國的資源和能源又相對缺乏,不得不大量依賴進(jìn)口,2017年中國原油對外依存度高達(dá)68%。而中亞地區(qū)是世界上資源能源最豐富的地區(qū)之一,石油、天然氣探明儲量分別占世界的1.9%和13.3%。中國與中亞國家地理相連,毗鄰而居,在資源能源合作方面具有天然優(yōu)勢。因此,雙方在產(chǎn)能合作方面潛力巨大。

近年來,中國與中亞國家產(chǎn)能合作取得了豐碩成果:中國同哈薩克斯坦達(dá)成了總金額達(dá)270億美元的合作項(xiàng)目清單,成立了20億美元的中哈產(chǎn)能合作基金,截至2017年5月,中哈已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目34個,在建項(xiàng)目43個。此外,中塔杜尚別2號熱電廠項(xiàng)目于2016年順利建成,成為塔吉克斯坦最大的熱電廠,極大地緩解了塔吉克斯坦電力供應(yīng)不足的問題。中國與烏茲別克斯坦則共同建立了吉扎克工業(yè)園區(qū),吸引包括華為、中興在內(nèi)的大量中資企業(yè)來烏投資,成為兩國產(chǎn)能合作的典范。

二、 中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺與機(jī)制建設(shè)

經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)離不開相關(guān)合作平臺與機(jī)制建設(shè)。隨著中國同中亞國家關(guān)系的深入發(fā)展,雙方合作平臺不斷拓展、合作機(jī)制不斷完善。目前,中國與中亞國家的合作平臺與機(jī)制主要分為多邊和雙邊兩種,前者主要包括上海合作組織、中國—中亞合作論壇、亞投行和絲路基金,后者主要包括中國與各國家政府間合作委員會、高層定期會晤機(jī)制等。

1. 上海合作組織。上海合作組織(以下簡稱上合組織)成立于2001年,前身為“上海五國”會晤機(jī)制,除土庫曼斯坦外,其余四國都是創(chuàng)始會員國。該組織創(chuàng)立之初致力于維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定,在打擊“三股勢力”、跨國犯罪、毒品販運(yùn)等方面開展了大量合作。隨著時(shí)代的發(fā)展上合組織的合作領(lǐng)域不斷拓展,合作深度和廣度不斷加大,在維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)人文交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在2017年上合組織阿斯塔納峰會上,與會各國就上合組織的發(fā)展現(xiàn)狀、任務(wù)和前景進(jìn)行了深入討論,針對目前貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的趨勢,成員國一致認(rèn)為要繼續(xù)秉持合作共贏、開放包容的理念,消除貿(mào)易壁壘,維護(hù)多邊貿(mào)易體制。2018年6月,青島峰會的召開更是開起了上合組織發(fā)展的新征程,標(biāo)志著上合組織進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在會后通過的《青島宣言》中,成員國支持完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)展經(jīng)貿(mào)和投資合作,主張貿(mào)易和投資便利化,以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通??梢哉f,上合組織已成為中國與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺。

2. 中國—中亞合作論壇。中國—中亞合作論壇成立于2012年5月,旨在加強(qiáng)中國同中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作,拓展雙方合作空間,日益成為雙方開展對話合作的有效機(jī)制和合作平臺。2017年,第五屆中國—中亞合作論壇在連云港成功舉行,論壇以“架設(shè)思路合作橋梁,共促和平發(fā)展”為主題,舉行了重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動。同時(shí),與會代表圍繞“一帶一路”建設(shè)以及雙邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了充分討論,達(dá)成了廣泛共識。

3. 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。亞投行成立于2015年12月,是一個政府間亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旨在促進(jìn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。絲路基金則成立于2014年12月,注冊資本為100億美元,主要在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域向“一帶一路”沿線國家提供投融資支持。近年來,亞投行和絲路基金在中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要的作用。2018年3月,亞投行決定對哈薩克斯坦卡拉干達(dá)地區(qū)的40兆瓦太陽能發(fā)電廠提供債務(wù)融資,以提高哈薩克斯坦的電力供應(yīng)能力。2018年6月,絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際交易所簽署框架協(xié)議,擬通過下設(shè)的中哈產(chǎn)能合作基金認(rèn)購阿斯塔納國際交易所部分股權(quán),這也是中哈產(chǎn)能合作基金建立以來的首單投資項(xiàng)目。同月,絲路基金與烏茲別克斯坦國家石油天然氣控股公司簽署合作協(xié)議,為烏油氣相關(guān)項(xiàng)目提供美元和人民幣投融資支持。由此可見,亞投行和絲路基金已成為中國與中亞國家之間重要的直接投融資平臺。

4. 政府間合作委員會。目前,中國分別與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦成立了政府間合作委員會,在加強(qiáng)雙邊政治關(guān)系的同時(shí)也促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)合作。政府間委員會一般下設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通、科技等若干分委會,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩國各領(lǐng)域的合作,現(xiàn)已成為中國同中亞國家間重要的雙邊合作機(jī)制。例如,中哈合作委員會成立于2004年,至今已舉行了八次會議。在2017年4月召開的中哈合作委員會第八次會議上,雙方表示要積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對接工作,在“一帶一路”框架下持續(xù)深化產(chǎn)能合作、推進(jìn)貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展。2016年8月,中土合作委員會第四次會議在天津召開,雙方表示將共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)能源、經(jīng)貿(mào)、安全領(lǐng)域合作,為今后兩國關(guān)系發(fā)展指明了方向。在2017年9月舉行的中烏合作委員會第四次會議上,雙方?jīng)Q定繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作,為兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展不斷注入新動力。

此外,中國還與哈薩克斯坦建立了中哈總理定期會晤機(jī)制,中哈總理定期會晤有利于加快落實(shí)兩國在各領(lǐng)域達(dá)成的共識,協(xié)商雙方合作中遇到的難點(diǎn),在中哈經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。同時(shí),中國也在不斷探索同中亞國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與其他國家建立的首個跨境自由貿(mào)易區(qū)。截至2018年3月,合作中心共引進(jìn)項(xiàng)目30個,計(jì)劃總投資300億元,入駐商戶達(dá)到4 000余家,出入境人數(shù)達(dá)1 779余萬人次。中哈霍爾果斯邊境合作中心已成為“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)的示范型項(xiàng)目,在未來中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作中將發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。

三、 中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的前景展望

中國同中亞國家建交以來,雙方關(guān)系深入發(fā)展,各領(lǐng)域合作扎實(shí)推進(jìn),雙方之間已形成了深厚的合作基礎(chǔ)。

首先,在政治方面,中國同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,同土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方高層互動頻繁,政治互信不斷加強(qiáng)。

其次,在經(jīng)濟(jì)方面,雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),合作領(lǐng)域不斷深化。當(dāng)前,中國與中亞各國都處于發(fā)展改革的關(guān)鍵時(shí)期,雙方都面臨緊迫的發(fā)展任務(wù),有著共同的發(fā)展意愿且雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分工、資源能源等方面都具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。目前,中國對中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作力度不斷加大,在“一帶一路”框架下雙方經(jīng)貿(mào)合作將會進(jìn)一步得到深化。

最后,在人文交流方面,雙方民間交往頻繁,兩國友好的民意基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。中國在哈、塔、吉三國建立了多所孔子學(xué)院,也結(jié)成了多對友好城市。此外,中國多次同中亞國家舉辦文化交流活動,如2017年哈薩克斯坦成功舉辦“中國旅游年”活動,拉開了中哈旅游的新篇章。通過這些活動,中國與中亞國家人民提高了彼此的認(rèn)同度,有利于促進(jìn)雙方關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此,中國與中亞國家之間既有政治互信,也有開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。面對世界大發(fā)展、大變革以及“一帶一路”形勢下的新要求,雙方經(jīng)貿(mào)合作也應(yīng)面向未來,不斷深化。上合組織青島峰會提出未來要進(jìn)一步加大互聯(lián)互通,深化區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化,構(gòu)建開放包容的多邊貿(mào)易體制,這也為中國同中亞國家深化經(jīng)貿(mào)合作指明了方向。筆者認(rèn)為,未來雙方在貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、能源開發(fā)以及深化產(chǎn)能合作方面具有廣闊的發(fā)展空間。

第一,提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。當(dāng)今世界已連成一個整體,國家之間的經(jīng)濟(jì)依存度不斷加深,中國與中亞國家作為好鄰居、好伙伴,在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化方面采取了一些舉措。例如,中哈兩國建立了霍爾果斯國際邊境合作中心,該中心的建立促進(jìn)了兩國的邊境貿(mào)易,開創(chuàng)了邊境自由貿(mào)易的先河。但是,合作中心面積較小,輻射范圍有限,且僅局限于中哈兩國,未來中國與中亞國家要以此為樣本大力加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè),完善本幣跨境業(yè)務(wù)政策,出臺更多金融優(yōu)惠措施,促進(jìn)雙方貿(mào)易投資自由化便利化。

第二,加強(qiáng)鐵路建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。中亞地區(qū)作為亞歐大陸的“十字路口”,是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的咽喉地帶和重要的貨物集散地。中國同中亞國家的貿(mào)易往來主要靠鐵路運(yùn)輸,但是,中亞國家普遍存在著鐵路運(yùn)輸承載力低、交通網(wǎng)絡(luò)不完善等問題,亟需建立現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系?!耙粠б宦贰毙滦蝿菹赂菍﹁F路運(yùn)力提出了新要求,加強(qiáng)鐵路建設(shè)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通將成為中國與中亞國家合作的“重頭戲”。未來中國與中亞國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè),增設(shè)鐵路口岸,提升鐵路換裝效率,打通中國與中亞國家合作及“一帶一路”建設(shè)的鐵路大動脈。

第三,夯實(shí)能源合作,促進(jìn)新能源開發(fā)。能源合作是中國同中亞國家合作的重點(diǎn),如前所述,雙方資源能源互補(bǔ)性強(qiáng),且有天然地緣優(yōu)勢。今后,雙方應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在石油、天然氣、鈾礦的勘探和開采等傳統(tǒng)資源領(lǐng)域合作,共同修建原油管道和天然氣管道,提升現(xiàn)有合作水平。同時(shí),中國同中亞國家還應(yīng)加強(qiáng)在太陽能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域的合作,積極探討新能源合作途徑,促使雙方能源合作向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

第四,深化產(chǎn)能合作,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)能合作是中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的重中之重。當(dāng)前,中國與中亞國家的產(chǎn)能合作取得了大量成果,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)單一,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏;產(chǎn)業(yè)合作模式單一,多為邊境貿(mào)易,深入腹地力度不夠;產(chǎn)業(yè)合作配套設(shè)施缺乏,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不完善等。這些既是雙方產(chǎn)能合作面臨的問題,也是未來雙方深化產(chǎn)能合作的方向。中國與中亞國家要找準(zhǔn)產(chǎn)能合作的“發(fā)力點(diǎn)”,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推動雙方產(chǎn)能合作邁向新的高度。

習(xí)近平指出:“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事”。中國秉持合作共贏理念、堅(jiān)持正確義利觀,致力于發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系。中亞國家作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要沿線國家和中國的重要鄰國,在中國外交布局中占據(jù)著重要地位。中國重視發(fā)展同中亞國家的關(guān)系,中國與中亞各國應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇,鞏固和完善雙方既有平臺和機(jī)制,推動雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷深入發(fā)展。

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作者簡介:張方慧(1991-),男,漢族,山東省東平縣人,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)外交、中國周邊外交、日本外交。

收稿日期:2018-08-16。

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