楊 帆

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

“新常態(tài)”一詞最早于21世紀(jì)初見諸西方報端，指的是互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段無就業(yè)增長相伴的一種怪異格局。2014年11月，中國國家主席習(xí)近平在APEC會議上發(fā)表講話時，首次提出中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，認(rèn)為新常態(tài)將給中國帶來經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)且增長動力更為多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展前景更加穩(wěn)定等新的發(fā)展機(jī)遇。新常態(tài)下，積極的財政政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用和驅(qū)動作用更為凸顯，如何提高財政政策的科學(xué)性、可行性，從而更好地促進(jìn)對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步推動體育產(chǎn)業(yè)的快速、高效發(fā)展，顯然是亟待解決的重要問題。本研究對相關(guān)問題進(jìn)行了深入的研究，力圖為新常態(tài)背景下科學(xué)發(fā)揮積極的體育財政政策效用提供有益的理論借鑒與參考，從而有效推動我國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 研究方法

1．1 文獻(xiàn)資料法

圍繞研究目的，以中國知網(wǎng)為主要檢索平臺，以“體育經(jīng)濟(jì)政策”“體育財政政策”“體育產(chǎn)業(yè)政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，查閱了2007—2017年公開發(fā)表的相關(guān)國內(nèi)文獻(xiàn)116篇。以“體育經(jīng)濟(jì)政策”“體育財政政策”“體育產(chǎn)業(yè)政策”的英文名稱在國際檢索平臺上查閱相關(guān)外國文獻(xiàn)12篇。此外還閱讀財政政策書籍3本，為本研究儲備了比較充實(shí)的理論資源。

1．2 走訪調(diào)查法

根據(jù)研究目的，走訪調(diào)查了遼寧省、沈陽市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人12人和遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)等4所高校和遼寧社會科學(xué)院等3所研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者15人，征求了他們對新常態(tài)下實(shí)行積極的體育財政政策的意見。

1．3 邏輯分析法

在梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯分析法，從新常態(tài)經(jīng)濟(jì)理論切入，以不同角度對我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和體育財政政策存在的問題進(jìn)行全方位分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。論證過程和研究結(jié)果均強(qiáng)調(diào)因果關(guān)系的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，確保邏輯與理論、邏輯與實(shí)踐的統(tǒng)一性。

2 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

2．1 體育財政政策研究成果偏少，始終沒有成為研究熱點(diǎn)

在檢索的116篇文獻(xiàn)中，涉及“體育產(chǎn)業(yè)政策”的文獻(xiàn)有106篇，表明“體育產(chǎn)業(yè)政策”關(guān)注度較高，一直是研究熱點(diǎn)；涉及“體育經(jīng)濟(jì)政策”的文獻(xiàn)有9篇，涉及“體育財政政策”的文獻(xiàn)僅有1篇，表明兩者關(guān)注度較低，尤其是后者幾乎處于空白狀態(tài)，自然不是研究熱點(diǎn)?！绑w育經(jīng)濟(jì)政策”包含“體育財政政策”和“體育產(chǎn)業(yè)政策”，“體育財政政策”和“體育產(chǎn)業(yè)政策”是“體育經(jīng)濟(jì)政策”的下位概念。涉及“體育財政政策”的專門文獻(xiàn)只有茆曉潁的《促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持研究》［1］，作者指出了當(dāng)前財政扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了重在構(gòu)建激勵導(dǎo)向機(jī)制的原則等財政政策建議。

2．2 體育財政政策研究呈碎片化狀態(tài)，存在概念混淆的錯誤

在相關(guān)文獻(xiàn)中，學(xué)者們不同程度探討了“體育財政政策”的問題：①關(guān)于財政資金投入的研究。黃道明等人分析了體育財政撥款與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系，認(rèn)為加大財政投資力度不僅有益于增加體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，而且有助于擴(kuò)大內(nèi)需、培養(yǎng)新的增長點(diǎn)［2］。張羽等人通過實(shí)證分析研究了體育財政投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，得出了體育財政投入能通過促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展來間接帶動經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論，建議提高財政投入預(yù)算的針對性和目的性［3］。易劍東剖析了我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為政府對體育的投入有限、體育彩票使用不合理［4］。②關(guān)于財政資金引入的研究。成會君等人對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金問題進(jìn)行了研究，解析了群眾體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占資金額度小等問題［5］。黃曉紅認(rèn)為我國體育產(chǎn)業(yè)政策存在的問題有“國家財政投入太少”“體育產(chǎn)業(yè)各部門承受的稅種過多”“體育產(chǎn)業(yè)投資政策單一”等［6］。③關(guān)于財政政策管理的研究。李燕領(lǐng)等人認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府的管理和引導(dǎo)，要科學(xué)定位政府職能［7］。曹可強(qiáng)認(rèn)為：“必須要使體育部門與財政、稅收、金融、法律、工商、勞動等多個部門密切配合，使體育產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、稅收政策、金融政策、價格政策、外貿(mào)政策以及國家法律法規(guī)相配合，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用?！保?］總之，不難發(fā)現(xiàn)缺少對“體育財政政策”的整體化、系統(tǒng)化研究，碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別需要指出的是，“體育財政政策”與“體育產(chǎn)業(yè)政策”是并列關(guān)系的概念，但個別學(xué)者把““體育財政政策”自覺或不自覺地視為“體育產(chǎn)業(yè)政策”的組成部分，產(chǎn)生了概念混淆的錯誤。

2．3 國外相關(guān)理論研究雖然比較薄弱，但實(shí)踐操作相當(dāng)成熟

通過對國外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)“體育財政政策”的理論成果偏少。分析其深層次原因，是由于西方資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)成熟，所以對于財政政策這樣的國家宏觀管理問題在理論上沒有引起足夠的重視。相對而言，西方發(fā)達(dá)國家在“體育財政政策”問題上更重視和強(qiáng)調(diào)市場化、法制化實(shí)踐操作，主要體現(xiàn)在財稅法的立法、執(zhí)行和稅收優(yōu)惠方面。例如日本在社會保險和商業(yè)保險的基礎(chǔ)上，以體育保險為側(cè)重點(diǎn)，構(gòu)建了完善且實(shí)用的體育保險體系［9］。在法國，職業(yè)體育俱樂部一旦成為上市公司，三年內(nèi)免收30%的利稅［10］。

3 我國實(shí)行的積極的財政政策概述

3．1 擴(kuò)張性財政政策──積極的財政政策的源頭

財政政策（Fiscal policy）由國家制定和執(zhí)行，指的是國家根據(jù)某一時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體任務(wù)，以立法的形式制定的財政工作的指導(dǎo)原則。我國積極的財政政策主要來源于擴(kuò)張性財政政策［11］。擴(kuò)張性財政政策指的是通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求的財政政策，主要手段包括減少國債、降低稅率、提高政府購買和轉(zhuǎn)移支付。1936年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》問世，主張國家實(shí)行擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策，尤其是實(shí)行擴(kuò)張性的國家財政政策，以增加需求為主要手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上著名的“凱恩斯革命”、初步形成了“凱恩斯主義”，而且誕生了擴(kuò)張性財政政策。凱恩斯首先提出以有效需求原理為核心的需求理論，然后提出了解決有效需求的財政政策理論，即國家應(yīng)該以需求管理為主要目的，應(yīng)用財政政策、貨幣政策主動對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要而適當(dāng)?shù)母深A(yù)、調(diào)節(jié)。20世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾文·漢森又提出了補(bǔ)償性財政政策和貨幣政策理論，主張財政政策應(yīng)該具有“補(bǔ)償政策”的特征。隨后的60年代，詹姆斯·托賓和阿瑟·奧肯提出“潛在的國民生產(chǎn)總值”和“充分就業(yè)預(yù)算”概念，認(rèn)為無論何時都應(yīng)該實(shí)行擴(kuò)張性財政政策，而不僅僅是只在經(jīng)濟(jì)蕭條時才實(shí)行，前提是社會的實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量小于潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，被稱為“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從凱恩斯到詹姆斯·托賓和阿瑟·奧肯，擴(kuò)張性財政政策不斷補(bǔ)充、完善，對世界經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)［12］。

擴(kuò)張性財政政策問世后，很快被相關(guān)國家采納，作為國家經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用于實(shí)踐。以美國為例，20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”時期，很多經(jīng)濟(jì)政策就源于擴(kuò)張性財政政策，如擴(kuò)大財政支出用于福利救濟(jì)進(jìn)而建立社會保障體系、重點(diǎn)興辦公共工程來安置失業(yè)人員等。20世紀(jì)40—50年代，美國杜魯門、艾森豪威爾政府也相繼實(shí)行擴(kuò)張性財政政策。隨后，肯尼迪政府實(shí)行的增長性赤字財政政策、約翰遜政府實(shí)行的減稅政策、里根政府實(shí)行的新保守主義政策等，都以擴(kuò)張性財政政策為理論圭臬，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)節(jié)。其經(jīng)驗(yàn)是不同程度地拉動了本國經(jīng)濟(jì)的增長，最大限度解決了有效需求不足的問題，緩解了失業(yè)壓力。其教訓(xùn)也是深刻的：由于長期實(shí)行擴(kuò)張性財政政策，形成巨額財政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹的后果；由于長期從需求方面發(fā)力，忽視了供給方面的要求，致使經(jīng)濟(jì)增長不平衡、不協(xié)調(diào)，為下一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患。

3．2 1998—2013年我國實(shí)行了兩輪積極的財政政策

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國家成功經(jīng)驗(yàn)，在1998—2004年和2008—2013年兩個時段，我國曾經(jīng)大規(guī)模實(shí)行積極的財政政策：

3．2．1 1998—2004年時段 1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的消極影響，使我國經(jīng)濟(jì)增長趨勢變緩，同時出現(xiàn)通貨緊縮的苗頭。此時，改革開放20年累積的國有企業(yè)兼并改組、失業(yè)人數(shù)劇增等問題也凸顯出來，疊加為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會問題。因此國家決定實(shí)行積極的財政政策，主要措施：持續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，并逐年增加；支持關(guān)乎國計民生大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)提高公民收入，如國有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和公職人員工資等，通過調(diào)整收入分配政策不斷降低巨大的失業(yè)壓力等。以國家增發(fā)國債為例，從1998—2004年，國家累計發(fā)行長期國債9 100億元、安排國債項(xiàng)目8 643億元，主要對中西部傾斜，取得了顯著的投資成果。積極的財政政策的實(shí)施，使得我國成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。這一階段實(shí)行積極的財政政策主要致力于解決總需求問題，沒有真正解決多年積累的深層問題，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題的解決更為迫切。

3．2．2 2008—2013年時段 2007年美國次貸金融危機(jī)爆發(fā)，很快擴(kuò)大為全球性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)峻的形勢要求我國必須及時調(diào)整宏觀層面的經(jīng)濟(jì)政策。2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議決定再次實(shí)行積極的財政政策，并與適度寬松的貨幣政策相結(jié)合，以確保我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目的，本輪積極的財政政策的重要標(biāo)志之一，就是國家出臺了應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子基建財政投資計劃，即“四萬億計劃”，前期主要用于鐵路、公路、機(jī)場、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和農(nóng)村民生工程建設(shè)等方面。本輪積極的財政政策的適時實(shí)行，最大限度抵消了國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，基本穩(wěn)定了國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長，但也同步產(chǎn)生了財政赤字規(guī)模擴(kuò)大、資源配置扭曲和低效、重要支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩等問題。

3．3 積極的財政政策與擴(kuò)張性財政政策的區(qū)別

①應(yīng)用范圍不同。擴(kuò)張性財政政策致力于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的擴(kuò)張性，其影響力局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而積極的財政政策強(qiáng)調(diào)綜合效應(yīng)，既重視對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，也強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的政治、社會環(huán)境的營造，使得財政政策的實(shí)行擁有相對寬松的綜合性空間。②部分與整體的不同。擴(kuò)張性財政政策是積極的財政政策的一個組成部分。除了擴(kuò)張性財政政策，積極的財政政策還包括緊縮性財政政策。擴(kuò)張性財政政策直接刺激消費(fèi)、投資，但是消費(fèi)和投資過度會引起通貨膨脹、赤字劇增等不良后果，必要時國家要采取抑制消費(fèi)、投資的緊縮性財政政策來調(diào)節(jié)，所以積極的財政政策更加全面和系統(tǒng)。③應(yīng)用時機(jī)不同。擴(kuò)張性財政政策具有反周期性，即在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、蔓延等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行反常狀態(tài)下使用。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，擴(kuò)張性財政政策就會被自動調(diào)整為緊縮性財政政策或中性財政政策。積極的財政政策既在經(jīng)濟(jì)滑坡階段實(shí)行，也在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、上升階段實(shí)行，而且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況適時調(diào)整和補(bǔ)充。④著眼點(diǎn)不同。擴(kuò)張性財政政策主要著眼于遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢，注重短期效益，屬于短期行為。而積極的財政政策不僅要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退的不利局面，而且要解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行時出現(xiàn)的種種弊端，注重長期效益，屬于長期行為。⑤政策出發(fā)點(diǎn)不同。雖然政策制定、執(zhí)行的主體均為政府，但西方資本主義國家實(shí)行擴(kuò)張性財政政策的一個重要前提，是金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等已經(jīng)導(dǎo)致正常的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制局部失靈或全部失靈，政府不得不出面干預(yù)和控制，所以擴(kuò)張性財政政策有被動實(shí)行的意蘊(yùn)。而積極的財政政策由我國政府主動制定、執(zhí)行，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?？傊?，不能武斷地把積極的財政政策與擴(kuò)張性財政政策混為一談，如此就混淆了兩者的區(qū)別；也不能簡單地認(rèn)為兩者是完全沒有關(guān)聯(lián)的財政政策，如此就否定了兩者的聯(lián)系。

3．4 新常態(tài)下我國繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策

從2014年起，我國經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)入新常態(tài)時期。在對國內(nèi)外形勢做出審慎而科學(xué)的判斷后，國家決定繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策。尤其是在黨的十九大以后，在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并部署了2018年經(jīng)濟(jì)工作，指出“積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，明確了繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策仍然是新常態(tài)下我國財政政策的取向，表明國家將以積極的財政政策為主要宏觀調(diào)控手段，通過科學(xué)、高效的財政投融資來促進(jìn)國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而以更加穩(wěn)健的步伐和更加合理的速度促進(jìn)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)全面平衡的發(fā)展［13］。積極的體育財政政策，是國家積極的財政政策的組成部分，同時也是國家體育經(jīng)濟(jì)政策的重要分支，對于新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有舉足輕重的意義。

4 新常態(tài)下積極的體育財政政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用

4．1 引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)從供給側(cè)發(fā)力，步入追求高質(zhì)量發(fā)展的新時期

新常態(tài)下實(shí)行的積極財政政策，與前兩輪實(shí)行的積極財政政策有明顯的不同，即圍繞供給側(cè)改革的主線，主要從供給的角度來宏觀調(diào)控市場與生產(chǎn)，改變過去單純追求需求總量擴(kuò)張的慣性，從而確保我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。對于積極的體育財政政策而言，就是要通過降低稅率、增發(fā)國債、增加政府支出、增大政府投入等財政手段，引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)改變過去重產(chǎn)品數(shù)量輕產(chǎn)品質(zhì)量、重產(chǎn)業(yè)規(guī)模輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重消費(fèi)需求輕消費(fèi)供給等深層次的問題。重點(diǎn)是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”方針。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，體育產(chǎn)業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩、庫存積壓、成本居高不下等問題，尤其是體育用品業(yè)更為典型。李寧公司是我國著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)，在我國加入WTO后，曾經(jīng)實(shí)行了大規(guī)模的國際化擴(kuò)張戰(zhàn)略，即品牌國際化、營銷國際化和渠道國際化的統(tǒng)一，到2010年其旗下全球終端店面數(shù)為7 915家，但是很快遭遇了營業(yè)收入、利潤下滑的困境，被迫從2011年起實(shí)施渠道收縮戰(zhàn)略，產(chǎn)量、規(guī)模都不同程度地降低，不得不重新調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。新常態(tài)背景下，積極的體育財政政策將以深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”方針為契機(jī)，導(dǎo)引體育產(chǎn)業(yè)改變單純追求高速增長的發(fā)展路徑，步入以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展階段。

4．2 引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)以降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為契機(jī)，進(jìn)入低成本與高利潤同步的良性發(fā)展軌道

高稅費(fèi)是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)過高，其生產(chǎn)成本自然也過高，其結(jié)果一方面因?yàn)楫a(chǎn)品價格高而制約了消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，另一方面因?yàn)槭杖?、利潤低而制約了企業(yè)的生產(chǎn)熱情。體育產(chǎn)業(yè)的高稅費(fèi)問題也很突出。運(yùn)用稅收手段來有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，仍然是新常態(tài)下積極的財政政策的必然選擇。從2012年起，我國開始試行“營改增”改革?！盃I改增”改革前，企業(yè)既要繳納營業(yè)稅，又要繳納增值稅等，稅種多、稅率高、稅收壓力大；“營改增”改革后，國家將營業(yè)稅改為增值稅，而增值稅只是對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，這樣企業(yè)不僅減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，而且也減少了稅率、稅額，從而降低了稅賦負(fù)擔(dān)?！盃I改增”2016年5月1日起在全國正式實(shí)行，成效顯著。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，2012年至2016年5年間，我國營改增累計減稅近2萬億元；另外取消、免征、停征和減征的各級各類政府性基金項(xiàng)目、行政性收費(fèi)達(dá)1 368種，減少費(fèi)用金額為3 690余億元。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”作為積極的財政政策的三大發(fā)力方向之一，可以預(yù)見在“稅”的問題基本解決的前提下，國家將會對“費(fèi)”的問題出臺新舉措，無疑為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的政策利好消息。體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的良機(jī)，盡快進(jìn)入低成本與高利潤同步的良性發(fā)展軌道。

4．3 引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)拓寬資金來源渠道，形成多元、高效、科學(xué)的資金來源機(jī)制

長期以來，由于國家沒有出臺向體育產(chǎn)業(yè)開放社會資本的政策、法規(guī)，再加上國家財政投入有限，使得資金來源成為困擾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老問題。2014年國務(wù)院第46號文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出：“進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都向社會開放”。特別是“法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都向社會開放”的規(guī)定，充分凸顯了積極的體育財政政策釋放資金募集紅利的內(nèi)涵。對于體育產(chǎn)業(yè)來說，與時俱進(jìn)，建立健全多元、高效、科學(xué)的資金來源機(jī)制，是可持續(xù)發(fā)展必須要解決的關(guān)鍵問題。

4．4 引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)升級為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

對于地方政府來說，新常態(tài)下的體育產(chǎn)業(yè)既是重要的新興產(chǎn)業(yè)，又是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：①體育產(chǎn)業(yè)大部分屬于綠色產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的消極作用不大。一般而言，體育產(chǎn)業(yè)不會重蹈“先生產(chǎn)，后治理”的覆轍，環(huán)保成本極低。在國家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，體育產(chǎn)業(yè)自然成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)。②體育消費(fèi)是消費(fèi)者富裕起來以后的必然選擇之一，本身就蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。新常態(tài)下，國家以“惠民生”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“保障民生兜底的需要”，因此滿足人民多元化體育需求必然具有廣闊的市場前景。近年來地方政府不斷加大對體育產(chǎn)業(yè)的財政支持，特別是健康中國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，既為積極的財政政策創(chuàng)造了精準(zhǔn)發(fā)力的新領(lǐng)域，同時也為體育產(chǎn)業(yè)助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新路徑。供給側(cè)改革背景下，體育產(chǎn)業(yè)要與傳媒、旅游等行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，最終成為地方經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。

4．5 引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動力度與廣度，全面提升體育產(chǎn)業(yè)競爭力

我國實(shí)行積極的財政政策的前兩個周期，主要以要素驅(qū)動的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。要素驅(qū)動是一種比較初級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動方式，主要依靠土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。進(jìn)入新常態(tài)后，創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動方式。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)就是科技創(chuàng)新。與土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，科技創(chuàng)新要素能夠生產(chǎn)出不易模仿、附加值高的新產(chǎn)品，占有市場的時間更長，占有市場的空間更大，創(chuàng)造國內(nèi)、國際知名品牌的機(jī)會更多，因此能夠真正全方位提高體育產(chǎn)業(yè)的競爭力。2014年國務(wù)院第46號文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，明確鼓勵體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，如“經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”“符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費(fèi)用稅前加計扣除”等，同時還提出“健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系”“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等方針。新常態(tài)下，只有充分激發(fā)科技創(chuàng)新特有的乘數(shù)效應(yīng)，體育產(chǎn)業(yè)才能將創(chuàng)新驅(qū)動釋放的生產(chǎn)力發(fā)揮到最佳程度，全面提高質(zhì)量和效益。

5 新常態(tài)下積極的體育財政政策推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

5．1 政府相關(guān)職能定位不準(zhǔn)確，存在比較嚴(yán)重的“越位”現(xiàn)象

由于計劃經(jīng)濟(jì)體制歷史傳承的原因，我國政府職能實(shí)際范圍過于寬廣，“全能政府”往往是我國政府的真實(shí)寫照。在經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，由于經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)走高，即使政府過多干預(yù)，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)也難以體現(xiàn)出來；但是在經(jīng)濟(jì)增速相對平緩的現(xiàn)階段，這種政府“越位”管理現(xiàn)象的弊端暴露無遺，帶給體育公共服務(wù)多元化供給的負(fù)效應(yīng)不容忽略，大大削弱了市場的資源配置作用，制約了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力和競爭力的充分釋放。特別是在體育公共服務(wù)供給市場化過程中，政府嚴(yán)重“越位”，身兼投資者、經(jīng)營者、監(jiān)管者多種職能，無形中給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了屏障，對中小企業(yè)的影響頗為明顯，加大了原本有限的財政資金壓力，自然影響了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．2 體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠效率偏低

從宏觀層面看，我國現(xiàn)有的與體育相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主要傾力于保障體育事業(yè)的發(fā)展，對扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展少有涉及。扶持力度的不足會使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生滯后效應(yīng)。以《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提及的推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策為基石，我國體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較廣，在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面均有涉及，但僅僅是將零散的政策條款遍布在相關(guān)領(lǐng)域，缺乏針對性和系統(tǒng)性，尚未形成完整而深入的稅收優(yōu)惠體系，從而大大降低了稅收優(yōu)惠的效率。

從微觀層面看，首先已經(jīng)出臺的體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠文件較少。其次體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的側(cè)重點(diǎn)略有偏倚。按照體育產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，在體育產(chǎn)業(yè)所涵蓋的11類中，稅收優(yōu)惠政策更多針對于體育賽事，而對體育用品業(yè)和體育場館等有廣闊發(fā)展前景的類別存在嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。再次，體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)的扶持力度不夠。目前我國體育產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展趨勢較好，而中小型企業(yè)則由于資金相對匱乏等原因發(fā)展速度較慢，亟需更多的稅收優(yōu)惠等相關(guān)財政政策的扶持。

5．3 財政政策監(jiān)管不到位，致使體育產(chǎn)業(yè)無效供給現(xiàn)象比較普遍

首先我國體育產(chǎn)品差異性較小，同質(zhì)產(chǎn)品競爭異常激烈。近些年來，我國體育用品業(yè)在增速發(fā)展的進(jìn)程中，過多聚焦于規(guī)模數(shù)量，某種程度上忽略了對高品質(zhì)的要求，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。田朝輝指出在地方政府和行業(yè)職能缺位的情況下，致使體育用品出口企業(yè)形成由于同質(zhì)化產(chǎn)品過多而導(dǎo)致的體育產(chǎn)業(yè)無效供給后果［14］。其次，我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的品牌效應(yīng)薄弱。李博認(rèn)為我國體育產(chǎn)業(yè)由于過于重視外延發(fā)展和規(guī)模效益，忽視了產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)低劣，導(dǎo)致了體育產(chǎn)業(yè)無效供給［15］。再次，體育用品制造業(yè)出現(xiàn)了供過于求的市場狀況，產(chǎn)能過剩使得一些企業(yè)逐漸無法正常運(yùn)營，最終成為“僵尸企業(yè)”，產(chǎn)生了政府前期投入無法收回、低技能勞動力的員工大量失業(yè)等嚴(yán)重后果［16］。最后，體育企業(yè)往往因產(chǎn)品價格虛高而無法形成有效供給，根源在于體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)對市場定位把握的不準(zhǔn)確、經(jīng)營理念與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的不匹配等。

5．4 對體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入不足，影響創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施

近年來，國家對體育產(chǎn)業(yè)科技的投入不斷增加，自2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會之后，科技部每年在體育產(chǎn)業(yè)方面的資金投入達(dá)到2 000多萬［17］。雖然國家對體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)注日益增加，但是財政資金對體育產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新投入較少，尤其是在體育產(chǎn)業(yè)和科技融合資金保障方面嚴(yán)重缺位。長期以來，體育科研項(xiàng)目立項(xiàng)偏重于體育事業(yè)，忽視對以市場為導(dǎo)向、具有明確應(yīng)用目的的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料及其系統(tǒng)的研究與開發(fā)的投入［18］。另外，在資金分配方面呈現(xiàn)出資源碎片化問題。以中央財政的科技資金和近百項(xiàng)科技計劃為例，分40多個部門管理，形成了重復(fù)、封閉的管理態(tài)勢，致使相關(guān)部門多頭申請、跑項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)特別重［19］。最后，從整體上看，體育產(chǎn)業(yè)科技投入資金來源單一，仍然主要依靠政府財政，沒有發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用來帶動社會資本的大量注入，目前只有北京、江蘇、福建和安徽4個省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金［20］。

5．5 社會資本利用率較低，PPP模式推廣受阻

PPP模式是政府與社會資本合作的一種融資方式，通過發(fā)揮財政政策的資金導(dǎo)向作用，提高大型項(xiàng)目對社會資本的吸引度，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第66次常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)了大力推廣PPP模式的重要性。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，我國體育產(chǎn)業(yè)中的PPP項(xiàng)目主要是以場館建設(shè)為主，以修建登山步道或者搭建戶外基地為輔。鑒于PPP模式在推廣的初級階段剛剛運(yùn)用于場館建設(shè)的項(xiàng)目中，覆蓋面較窄、數(shù)量少，且成功率還有待提高，因此影響體育產(chǎn)業(yè)PPP模式的因素來自多方面。以體育場館建設(shè)為例，存在于建設(shè)期間的諸多可控與不可控變量、場館后期的運(yùn)營問題、項(xiàng)目本身的發(fā)展?jié)摿Χ紩ζ洚a(chǎn)生影響，例如企業(yè)與政府在財務(wù)情況、信用履約方面多次角力、拉鋸、全球金融大環(huán)境的負(fù)面影響、高額的場館維護(hù)費(fèi)用及日常運(yùn)營開支等，都會導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)PPP模式的推廣受阻，大大降低了社會資本利用率，直接對體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

6 新常態(tài)下積極的體育財政政策推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

6．1 合理界定政府職能范圍，提高財政政策執(zhí)行效率

正確處理政府和市場的關(guān)系，確定政府的職能范圍，是市場經(jīng)濟(jì)背景下提高資源配置效率的有效手段，更是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，在新常態(tài)下促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要將政府和企業(yè)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，即由政府為主轉(zhuǎn)為以政府為輔，進(jìn)而將政府的職能范圍縮減成為體育產(chǎn)業(yè)提供公平而有效的市場競爭環(huán)境。鑒于在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府及其財政的作用是提供公共物品、滿足公共需要，所以根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對公共物品的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將體育產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品劃分為公共體育產(chǎn)品、私人體育產(chǎn)品和混合體育產(chǎn)品。政府應(yīng)提供公共體育產(chǎn)品，如體育公共設(shè)施的建設(shè)、公共場所的體育健身器材；市場應(yīng)提供私人體育產(chǎn)品和混合型體育產(chǎn)品，財政在某些方面可以通過政府購買等方式給予適當(dāng)扶持。

6．2 持續(xù)加大體育產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)因不具備規(guī)模效應(yīng)往往面臨著較大的投融資問題，而資金實(shí)力和金融資源某種程度上是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在經(jīng)濟(jì)低速增長時期，由于擠出效應(yīng)，在市場中所占份額較少的體育產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的資金短缺問題將進(jìn)一步惡化。體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新增長點(diǎn)，持續(xù)加大對體育用品業(yè)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，有助于產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策主要是通過免征與減征優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、小型微利企業(yè)優(yōu)惠等手段，通過對供求關(guān)系的影響，從而對企業(yè)的投資、融資行為產(chǎn)生影響，提高稅收優(yōu)惠效率。結(jié)合新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)特征和體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，為了推動體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，我國應(yīng)著眼于創(chuàng)投企業(yè)優(yōu)惠，重點(diǎn)扶持體育產(chǎn)業(yè)未上市的中小企業(yè)的投資，即按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

6．3 減少和逐步消除體育產(chǎn)業(yè)無效供給現(xiàn)象，全面提升體育產(chǎn)業(yè)競爭力

積極的體育財政政策必須以減少和逐步消除體育產(chǎn)業(yè)無效供給現(xiàn)象為抓手來有效推進(jìn)供給側(cè)改革。從體育產(chǎn)業(yè)的需求端觀察和發(fā)力，可以發(fā)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)在投資需求和消費(fèi)需求兩方面均存在疲軟現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力匱乏是導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)投資需求下滑的根本因素，產(chǎn)業(yè)勞動率結(jié)構(gòu)性失衡是引發(fā)消費(fèi)需求下降的直接動因。乍看之下，應(yīng)以需求端為切入點(diǎn)盤活體育產(chǎn)業(yè)。然而，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力還是產(chǎn)業(yè)勞動率，最終都?xì)w因于供給側(cè)的問題。所以，新常態(tài)下唯有以體育產(chǎn)業(yè)供給端為核心，減少體育產(chǎn)業(yè)無效供給，才能著力提高供給體系的質(zhì)量。具體而言，就是體育財政政策在宏觀調(diào)控時，要以清理僵尸企業(yè)為主旋律，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的主要方略在于減少體育產(chǎn)業(yè)的無效供給，增加有效供給，例如借力以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒介實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)動力機(jī)制的創(chuàng)新。

6．4 加大體育產(chǎn)業(yè)科技融合平臺的財政投入力度

科技創(chuàng)新對滿足體育需求有著多方面的驅(qū)動作用，在體育產(chǎn)品研究開發(fā)、體育產(chǎn)品生產(chǎn)、體育產(chǎn)品銷售和體育產(chǎn)品消費(fèi)4個階段均有體現(xiàn)。首先，要通過加大財政對體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的資金投入來整合現(xiàn)有各類體育科技資源，如體育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)基地等，進(jìn)而優(yōu)化體育和科技融合發(fā)展環(huán)境，加快各類體育創(chuàng)新要素集聚融合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與科技相結(jié)合的重大項(xiàng)目落地。其次，通過加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，加大財政對培育體育技術(shù)創(chuàng)新平臺的投入，充分發(fā)揮各類科研中心在體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用，從而健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系。再次，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，加大財政對協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的資金投入，建立企業(yè)和高校的聯(lián)合模式。2015年1月，江蘇省體育局與蘇州大學(xué)為雙方共建的江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心揭牌［21］。最后，以具有代表性的體育產(chǎn)業(yè)科技合作協(xié)會為中心，加大財政資金投入，在各地方政府的扶持下成立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)科技合作協(xié)會，體現(xiàn)區(qū)域性特征，提高體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，重點(diǎn)提升體育產(chǎn)品制造業(yè)的品牌效應(yīng)。

6．5 盡早設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金，大力推廣PPP模式

首先，大力拓寬體育產(chǎn)業(yè)PPP模式的覆蓋面。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)中的PPP項(xiàng)目主要是以場館建設(shè)為主，以修建登山步道或者搭建戶外基地為輔。應(yīng)借助財政政策的杠桿作用，吸引社會力量參與其中，促進(jìn)政府與社會資本合作、公建民營、政府購買等模式在健身休閑領(lǐng)域的應(yīng)用。要打破體育產(chǎn)業(yè)PPP模式現(xiàn)有的局限性，將PPP模式推廣至水、陸、空領(lǐng)域，在打造國家步道系統(tǒng)和騎行路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批與冰雪場地設(shè)施、山地戶外營地等健身休閑設(shè)施相關(guān)的PPP項(xiàng)目。其次，借鑒國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。新加坡體育城在2014年夏季投入使用，是亞洲第一個集綜合體育、休閑等功能為一體的活動場所，尤其后期運(yùn)營模式為其他PPP場館建設(shè)項(xiàng)目提供了一個良好的參考樣例。要考慮到“馬太效應(yīng)”的消極影響，使任何地區(qū)都會隨著每一次的成功而取得更多的成功，而不是失敗的累積。在推廣體育產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目時，要衡量地區(qū)間的財力差異，盡可能給予自有財力相對薄弱的地區(qū)一定程度的財力補(bǔ)助，以減少兩極分化現(xiàn)象。

7 結(jié)束語

作為經(jīng)濟(jì)增速較為平緩時期的新增長點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)無疑具有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間，因此大力推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要舉措。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)針對新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)的特征，充分發(fā)揮積極的體育財政政策的引領(lǐng)作用和財政資金的導(dǎo)向作用，進(jìn)而推動體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無論積極的體育財政政策主體，還是積極的體育財政政策客體，都應(yīng)該時刻關(guān)注政策的制定、運(yùn)行，并對運(yùn)行效果進(jìn)行適時的評價，以及時調(diào)整和完善之。體育經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界應(yīng)該加強(qiáng)對積極的體育財政政策的深入研究，及時厘清相關(guān)理論問題，更好地為體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供有益的理論借鑒。

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