（西平鐵路有限責(zé)任公司 陜西西安 710016）

目前我國鐵路貨物運輸由能力緊張轉(zhuǎn)向貨源不足，在公路、水路、航空等其他運輸方式的激烈競爭下，鐵路貨運形勢持續(xù)低迷，貨運總量逐年下滑，鐵路貨運急需改革。為積極落實《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號）文件精神，建立科學(xué)合理和符合運輸規(guī)律的貨運清算體系，在總結(jié)我國鐵路清算辦法經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒北美、歐洲、日本、俄羅斯以及國內(nèi)類似企業(yè)（民航、國家電網(wǎng)）等國內(nèi)外先進經(jīng)驗，2017年，鐵路總公司制定了《鐵路貨物運輸進款清算辦法（試行）》（鐵總財[2017]333號），并自2018年1月1日起正式實施。

一、鐵路貨運承運清算的概念和范圍

鐵路貨物運輸實行承運清算，承運企業(yè)按票將收取的全部運輸過程中的運費（含集裝箱和篷布使用費，不含外企業(yè)運價高出部分）作為其清算收入，同時按計費工作量和對應(yīng)清算單價，逐票向在運輸過程中提供服務(wù)的運輸企業(yè)支付服務(wù)清算費用。提供服務(wù)企業(yè)按車流工作量及鐵路總公司調(diào)度命令實際完成工作量和對應(yīng)清算單價清算承運企業(yè)的付費。承運企業(yè)是指本企業(yè)或者委托其他企業(yè)以本企業(yè)的名義，與托運人簽訂、履行鐵路運輸合同，負責(zé)將貨物運送至約定地點的鐵路運輸企業(yè)。承運清算企業(yè)的范圍主要是中華人民共和國境內(nèi)所有參與國家鐵路聯(lián)合運輸?shù)蔫F路運輸企業(yè)，包括鐵路局集團公司、合資鐵路公司、鐵路上市公司和地方鐵路公司。

二、鐵路貨運承運清算相關(guān)辦法解讀

（一）鐵路貨物運輸進款清算。鐵路貨運價格包括貨物運費、貨運雜費和鐵路建設(shè)基金，依據(jù)貨運承運清算辦法，貨物運輸進款按以下原則清算分配：（1）清算分配運價高出部分。貨物運費分國鐵統(tǒng)一運費和特價線運費，一般來說鐵路局集團公司執(zhí)行國鐵統(tǒng)一運價，合資鐵路、地方鐵路作為國鐵的重要補充和延伸，由于其建設(shè)成本較高、還貸壓力較大及吸引社會資本投資等歷史原因，大多實行政策性特殊運價，該運價比國鐵統(tǒng)一運價要高。為體現(xiàn)承運清算的公平、公正、公開，充分尊重和反映各參與清算運輸企業(yè)的運價水平差異，在取得貨物運輸進款時，首先分配運價高出部分，即分段計算每張貨票國鐵統(tǒng)一運價區(qū)段、國鐵特價線區(qū)段、合資地鐵公司區(qū)段的噸公里運價水平后，取最低運價水平為基準(zhǔn)，高出基準(zhǔn)運價水平部分清算分配到各鐵路運輸企業(yè)。（2）貨物運費進款（含集裝箱使用費和篷布使用費）扣除運價高出部分后的額度，全部清算給承運企業(yè)，作為其清算收入。（3）貨物運輸雜費進款按“誰提供服務(wù)、收入清算給誰”的原則，清算給提供服務(wù)企業(yè)。（4）鐵路建設(shè)基金不參與清算，全額上繳鐵路總公司，由鐵路總公司統(tǒng)一匯繳財政部。

（二）承運企業(yè)付費清算。承運企業(yè)按票取得貨物運費進款后，逐票按計費工作量和對應(yīng)清算單價支付機車牽引費、線路使用費、車輛服務(wù)費、到達服務(wù)費、綜合服務(wù)費5個項目。其中線路使用費實施因素調(diào)節(jié)：一是對繁忙和富余線路的線路使用費進行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)系數(shù)為8%；二是對集裝箱、貨物快運和行包貨物等運輸產(chǎn)品的線路使用費按系數(shù)調(diào)節(jié)。

（三）提供服務(wù)企業(yè)清算。提供服務(wù)企業(yè)按車流工作量及鐵路總公司調(diào)度命令實際完成工作量和對應(yīng)清算單價清算承運企業(yè)支付的機車牽引費、線路使用費、車輛服務(wù)費、到達服務(wù)費、綜合服務(wù)費，對應(yīng)的清算項目為機車牽引服務(wù)收入、線路使用費收入、車輛服務(wù)費收入、到達服務(wù)收入、中轉(zhuǎn)服務(wù)收入、空車走行服務(wù)收入、集裝箱使用服務(wù)費收入、篷布使用服務(wù)費收入。

承運企業(yè)付費是逐票按照計費徑路計算的，并且在承運時已經(jīng)確定了付費金額，它不因?qū)嶋H徑路的改變而變化，因此在每單運輸過程中所有參與提供服務(wù)企業(yè)的收費總額只能是承運企業(yè)付費的總額。對于實際完成的工作量與計費時計算付費的工作量之間的差，采用攤薄付費的方式處理，具體計算方法為：各提供服務(wù)的運輸企業(yè)以承運人（運輸企業(yè)）為服務(wù)對象，按各自實際完成工作量（有總公司調(diào)度命令）計算的應(yīng)收付費的比例，分配承運企業(yè)的付費，收取相應(yīng)的服務(wù)費用作為服務(wù)清算收入。無總公司調(diào)度命令的運輸形成違流運輸，不僅無法清算收入，還會增加作業(yè)量，額外增加成本。

三、鐵路貨運承運清算帶來的變化

鐵路貨運承運清算辦法改變了運輸企業(yè)內(nèi)部利益再分配的模式，是適應(yīng)鐵路貨運市場化要求的一次改革，給鐵路貨物運輸帶來了很大變化。

（一）確立運輸企業(yè)的市場主體地位。原貨運清算模式下鐵路總公司代表各運輸企業(yè)取得運費后，按其管內(nèi)產(chǎn)生的貨運周轉(zhuǎn)量清算，即運輸企業(yè)的收入是通過向總公司清算獲得的，運輸企業(yè)不直面市場。貨運承運清算模式下承運企業(yè)取得來自市場的貨物運費進款，按計費工作量和對應(yīng)清算單價逐票向參與聯(lián)合運輸?shù)奶峁┓?wù)企業(yè)付費，運輸企業(yè)直接面對市場參與運費分配，提高了承運企業(yè)的積極性。

（二）貨物運輸收入的確定發(fā)生變化。原貨運清算模式為管直清算，分段計算，各參與運輸企業(yè)按照管內(nèi)發(fā)到貨物的運費歸己，直通貨物的運費按管內(nèi)產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)量向總公司清算，該模式下運輸收入是由管內(nèi)歸己的運費收入和直通清算貨物運費收入確定的，也就是企業(yè)將各自取得的管轄線路貨物運費作為運輸收入。貨物承運清算模式下，發(fā)送貨物的企業(yè)作為整個運輸過程中的唯一承運人 （運輸企業(yè)），獲取按規(guī)定從貨主收取的全部運輸過程的運費作為清算收入，同時由承運企業(yè)向參與國家鐵路聯(lián)合運輸?shù)奶峁┓?wù)企業(yè)付費，該模式下的運輸收入包括運費收入（含運價高出部分）和提供服務(wù)收入兩部分。

（三）貨物運輸毛利的確定發(fā)生變化。原貨運清算模式下是以運輸企業(yè)為單位、按匯總工作量分段計算確定運輸收入和相應(yīng)的付費支出，運輸企業(yè)當(dāng)月是否盈利，運輸毛利多少，只能在月度結(jié)束、統(tǒng)計工作完畢后才能知曉。改革后的運輸收入和付費支出是按照每張貨票計算分配的，運輸企業(yè)在運輸前就可以計算出每票業(yè)務(wù)的運輸毛利，在承運前就可以準(zhǔn)確地計算出本企業(yè)的盈利。

（四）會計核算及相關(guān)報表發(fā)生變化。貨運承運清算后運輸收入構(gòu)成發(fā)生了變化，清算付費支出由原來的1項支出機車牽引費變?yōu)闄C車牽引費、線路使用費、車輛服務(wù)費、到達服務(wù)費和綜合服務(wù)費5項支出，每月鐵總公布的清算結(jié)果中包含提供服務(wù)收入和自付費支出，根據(jù)這些變動，鐵路運輸企業(yè)收入清算核算和成本付費核算需要增加各種運輸方式貨物運費收入、承運運費與付費明細表，按照核算的內(nèi)容進行運輸收入報表的改造，實現(xiàn)一張報表能夠反映運輸收入及科目、進款、運輸構(gòu)成、價格浮動、承運運費、高出部分、各項付費和相應(yīng)企業(yè)的歸屬等內(nèi)容，全面反映每張貨票初步的運輸效率情況。

四、提升企業(yè)的經(jīng)營效益

貨運承運清算清晰地反映了每票貨運業(yè)務(wù)的經(jīng)營成果，體現(xiàn)了運輸組織方式和運輸效率對企業(yè)盈虧的影響，作為鐵路運輸企業(yè)，要明確貨運清算改革的重要意義，發(fā)揮貨運承運清算辦法的市場導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，采取有效措施，提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。

（一）廣攬貨，多承運。鐵路貨運承運清算的核心就是引導(dǎo)運輸企業(yè)積極面向市場，開拓市場，真正成為市場主體，鼓勵承運，激勵服務(wù)，算清效益賬，提升企業(yè)的經(jīng)營效益。作為運輸企業(yè)，一是要加強鐵路貨運市場營銷、積極攬貨，多裝、快裝，穩(wěn)住既有優(yōu)勢市場，持續(xù)穩(wěn)定增加承運收入。二是結(jié)合線路使用費調(diào)節(jié)系數(shù)的下浮政策，大力拓展集裝箱和快運運輸業(yè)務(wù)，開發(fā)潛力市場，提高市場占用率，做大鐵路運輸市場。三是對外提供服務(wù)時，提高服務(wù)效率，增強服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效益，增加提供服務(wù)收入。四是制定不同市場環(huán)境下的貨物承運順序和貨運營銷策略，比如在運力緊張時優(yōu)先承運盈利率高的貨物，在貨源緊張時優(yōu)先承運可以達到保本點的貨物等。

（二）加強貨運價格管理。貨運承運制改革使貨物運價的打折或上浮對承運貨物的盈虧產(chǎn)生了重大影響，價格越高對承運企業(yè)越有利，價格管理越發(fā)敏感。在此背景下，一是加強市場調(diào)研，根據(jù)貨源、運力、國家政策等市場環(huán)境變化情況，合理確定貨運價格，用好運價浮動權(quán)限，爭取上浮增收，努力提高收入率。二是通過詳細分析本企業(yè)發(fā)運各品類貨物運價上浮、打折對盈余面的影響，掌握每個品類貨物的保本點、最大盈利率對應(yīng)的價格浮動空間，指導(dǎo)一線營銷人員的營銷工作，對確實虧損、難以覆蓋變動成本的運輸，不是鐵路的目標(biāo)市場，該放棄就放棄；對要爭取的貨源和市場，完善價格政策，積極開拓市場。三是樹立大局觀念，各運輸企業(yè)在精細算賬的基礎(chǔ)上，從鐵路整體利益出發(fā)，杜絕內(nèi)部的壓價搶貨等不良競爭造成的損失，提升鐵路整體效益。

（三）加強運輸調(diào)度管理，提高運輸效率。運輸企業(yè)要深入分析本企業(yè)機車、車輛、線路、編組站等設(shè)備的運輸能力，研究運輸交路、違流運輸?shù)龋浞趾侠砝镁€路能力，避免無總公司調(diào)度命令的違流車，優(yōu)化運輸調(diào)度管理，提高管內(nèi)運輸效率，多運、快跑，縮短貨周時，提升經(jīng)營效益。

（四）精確統(tǒng)計數(shù)據(jù)。運輸企業(yè)的清算收入、付費支出建立在各作業(yè)環(huán)節(jié)的工作量之上，統(tǒng)計質(zhì)量直接影響經(jīng)營成果。改革后，統(tǒng)計工作量大且時間要求緊，運輸企業(yè)必須提高統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和實效性，保證本企業(yè)工作量統(tǒng)計準(zhǔn)確，不漏不缺，確保清算收入、付費支出統(tǒng)計準(zhǔn)確、經(jīng)營成果真實可靠。