郭利利
?
農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給研究*
郭利利
(平頂山學(xué)院體育學(xué)院,河南 平頂山 467000)
闡述體育公共服務(wù)的內(nèi)涵特征,分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化與體育公共服務(wù)的相互聯(lián)系及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給相關(guān)影響因素,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給提出“打造農(nóng)村體育公共服務(wù)多元化供給主體”“加強(qiáng)體育人才引進(jìn),構(gòu)建完善農(nóng)村體育組織管理體系”“提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入,推進(jìn)革新生活方式”“加強(qiáng)體育文化、體育精神培育”等策略,旨在為研究如何促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中體育公共服務(wù)供給的有序健康發(fā)展提供一些思路。
體育公共服務(wù);農(nóng)村;城鎮(zhèn)化;供給
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一大趨勢,是各個國家均要面臨的問題,其主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的變化及農(nóng)民居住環(huán)境等的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,確保農(nóng)村體育公共服務(wù)供給質(zhì)量,對《全民健身計劃》的實(shí)行及《“健身中國2030”計劃綱要》的實(shí)施有著至關(guān)重要的作用。體育公共服務(wù)指的基于政府主導(dǎo)的公益組織,為了滿足全民公共體育需求,進(jìn)而提供的公共體育場地設(shè)施與器材,基于此,河南省歷經(jīng)過年的努力,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程收獲了顯著成效,然而農(nóng)村公共體育供給質(zhì)量依舊不盡人意,與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給要求依舊存在不小的差距[1]。由此可見,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給進(jìn)行研究,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
伴隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公共服務(wù)越來越為人們所熱點(diǎn)關(guān)注,社會公共服務(wù)旨在滿足人們的物質(zhì)生活、精神生活發(fā)展的需求,該種需求表現(xiàn)出尤為明顯的“公共性”。近年來,我國不斷加大了對公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)力度,在國際領(lǐng)域?qū)嵤耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略,在國內(nèi)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行了加強(qiáng)發(fā)展教育事業(yè)、推動文化交流發(fā)展、提高全民體質(zhì)健康水平、改善社會醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)水平等各式各樣公共服務(wù)舉措,真正意義上為全體公民積極參與社會發(fā)展提供可靠服務(wù)保障。所以,公用服務(wù)表現(xiàn)出公共性、公益性、公平性等特征。自服務(wù)職務(wù)層面對公共服務(wù)開展劃分,其主要可劃分成社會公共服務(wù)、社會公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及社會公共安全服務(wù)。體育公共服務(wù)屬于公共服務(wù)在體育科學(xué)領(lǐng)域的重要體現(xiàn),且與群眾體育領(lǐng)域有著十分緊密的聯(lián)系,體育公共服務(wù)既是一種產(chǎn)品,其更是一項職能。近年來,農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展,由此為體育公共服務(wù)供給帶來了無限機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
首先,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為體育公共服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容,秉承以人為本理念,注重人的全面統(tǒng)一發(fā)展。在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中明確表明,應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本,公平共享”原則,讓全民公平享有社會提供的一系列公共服務(wù),體育公共服務(wù)是其中重要內(nèi)容。所以,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為體育公共服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)造了有力制度基礎(chǔ)。其次,體育公共服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。依托可靠的體育公共服務(wù)供給可自體育設(shè)施、體育事業(yè)、體育信息等層面為全民提供參與體育活動的有利條件,進(jìn)而推動全民的健康發(fā)展。我國《全民健身計劃(2016—2020年)》對各個層面體育公共服務(wù)供給更是提出了更為嚴(yán)苛的要求。所以,體育公共服務(wù)已然轉(zhuǎn)變成以人為本的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給要得到可靠的政策支持。換言之,體育公共服務(wù)供給的相關(guān)政策對達(dá)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體育公共服務(wù)供給可起到至關(guān)重要的作用。首先是政策導(dǎo)向作用。近年來,國家及地方政府頒布的與體育公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)的政策發(fā)揮著十分重要的導(dǎo)向作用,有效確立了體育公共服務(wù)的指導(dǎo)原則、供給目標(biāo)及實(shí)施路徑。例如,我國頒布的《全民健身計劃(2016—2020年)》及河南政府印發(fā)全民健身實(shí)施計劃(2016—2020年)的通知,為推進(jìn)全民健身活動提供了明確的目標(biāo)導(dǎo)向,也為體育公共服務(wù)供給確立了方向[2]。其次是政策規(guī)制作用。體育公共服務(wù)供給需要確保供給總體質(zhì)量可滿足社會需求,特別是滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。所以,在評估體育公共服務(wù)供給質(zhì)量過程中,國家、地方政府出臺的相關(guān)政策及規(guī)范,可實(shí)現(xiàn)對其的有效監(jiān)管,避免不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)體育公共服務(wù)的出現(xiàn)。最后是政策激勵作用。體育相關(guān)政策對體育公共服務(wù)供給發(fā)展還可起到十分有效的激勵作用。例如,《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》為社會資本開展體育公共服務(wù)供給提供了有效激勵。
作為體育文化發(fā)展的一項決定性因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了體育文化發(fā)展的水平。因而,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,體育公共服務(wù)供給質(zhì)量受到城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度影響。上世紀(jì)90年代以來,伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化及我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原本競爭力不斷被削弱,城市依托外向型經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,而農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步加大。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異,進(jìn)一步使得體育公共服務(wù)供給出現(xiàn)供給不協(xié)調(diào),無法實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。另外,因為農(nóng)村居民與城市居民經(jīng)濟(jì)條件存在差異,使得農(nóng)村居民在體育互動參與水平、體育公共服務(wù)利用水平等方面表現(xiàn)出一定的不足,進(jìn)而也對體育公共服務(wù)供給質(zhì)量造成不利影響。例如,一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,地方居民便會將主要精力花費(fèi)在提高經(jīng)濟(jì)收入上,而鮮有精力關(guān)注體育服務(wù)。所以,唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物質(zhì)水平達(dá)到一定狀況,方可有更多時間精力參與到體育活動中,才會對體育公共服務(wù)供給提出更多的要求。
文化意識高低很大程度上影響著人們對體育健身的關(guān)注度,文化意識高的人對體育的認(rèn)知水平顯著高于文化意識低的人,城鄉(xiāng)居民文化意識差異便影響到他們對體育的認(rèn)知、行為以及價值觀。近年來,城市居民體育健身意識不斷提高,越來越認(rèn)識到體育健身的重要性,其一方面具備健身價值,一方面具備體閑娛樂、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)體育教育等一系列價值功能,體育健身已然轉(zhuǎn)變成城市居民健康生活所必不可少的內(nèi)容。而農(nóng)村居民卻缺乏對體育價值功能的有效認(rèn)知,還未有認(rèn)識到體育健身的重要性,對自我健康關(guān)注、體育意識等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育發(fā)展落后與農(nóng)民文化意識薄弱有著緊密聯(lián)系,農(nóng)村體育文化、精神培育缺失成為影響農(nóng)村居民不樂于參加體育健身的一大因素。參與體育健身的積極性與方式同樣制約著提供公共服務(wù)的供給。就好比,某地區(qū)體育社會組織、團(tuán)體發(fā)展完善,公益性強(qiáng),社會體育文化環(huán)境良好,宣傳方式多元化,便可調(diào)動起人們參與體育健身的主觀能動性,進(jìn)一步提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量水平。
體育公共服務(wù)供給緊靠政府單一主體是難以有效實(shí)現(xiàn)的。在體育公共服務(wù)供給中,因為政府主體存在一系列不完善的職能,一定程度上加大了供給的難度。政府供給程序不合理、工作人員專業(yè)素質(zhì)有限等均會對體育公共服務(wù)供給質(zhì)量造成不利影響。體育公共服務(wù)供給主體應(yīng)當(dāng)是基于多元主體的合力作用,諸如政府、體育協(xié)會、社會團(tuán)體、公民等均是體育公共服務(wù)供給中必不可少的一部分,這一系列供給主體相互間的有效相融,發(fā)揮協(xié)同作用,直接決定了體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量、成效。除此之外,體育公共服務(wù)供給質(zhì)量還受供給方式很大程度影響,不同的供給方式會形成不盡相同的效用及社會影響。例如,體育公共服務(wù)的政府購買模式,這一供給方式不論在實(shí)施前提還是在路徑要求等方面均會一定程度上影響著體育公共服務(wù)供給質(zhì)量。又如社會資本投資模式,對社會資本引入、規(guī)范及管控過程中,任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會對全面服務(wù)供給質(zhì)量造成不利影響。
全民健身背景下,伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨社會前進(jìn)步伐,不斷開展改革創(chuàng)新,加強(qiáng)對國內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒,逐步提高體育公共服務(wù)供給質(zhì)量。如何進(jìn)一步農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的有序健康發(fā)展可以將以下策略作為切入點(diǎn)。
新形勢下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)對推動體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提出了更為嚴(yán)苛的要求。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高及體育公共服務(wù)市場化的不斷推進(jìn),過去單一的供給主體已然難以滿足農(nóng)村居民不斷攀升的體育公共服務(wù)需求,所以應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)公共體育場地建設(shè)及配置標(biāo)準(zhǔn),注重科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)便民利民的健身場地,推進(jìn)體制機(jī)制的有效創(chuàng)新,充分發(fā)揮政府職能,有序為社會、市場及個人提供可靠的優(yōu)惠政策及開放和諧的生態(tài)環(huán)境[3]。例如,在日常生活中積極組織各式各樣的體育活動、體育比賽,邀請地方企業(yè)冠名,提高體育活動比賽的影響力,進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置,構(gòu)建起科學(xué)健全的體育公共服務(wù)供給體系。除此之外,要始終貫徹供給側(cè)改革推動發(fā)展,進(jìn)而吸引民間力量、市場加入到體育場地的建設(shè)管理中,進(jìn)一步推動體育健身體閑活動、體育競賽表演活動等服務(wù)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,真正意義上促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給不斷趨向于多元化。
農(nóng)村體育公共組織管理是促進(jìn)體育公共服務(wù)供給有序健康發(fā)展的一大前提。因而,各級體育局應(yīng)當(dāng)建立起全面統(tǒng)一的監(jiān)督管理,不同部門相互間形成自身職能由上至下的組織管理模式。同時,農(nóng)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)社會指導(dǎo)人才隊伍,基于科學(xué)組織、引導(dǎo)調(diào)動起農(nóng)村居民參與體育鍛煉、體育健身活動的主觀能動性,有效提高農(nóng)村居民對體育運(yùn)動的認(rèn)識及體育消費(fèi)的需求。除此之外,體育組織應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對體育資源的優(yōu)化整合,將行政村作為基礎(chǔ),構(gòu)建起由下至上的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高體育資源利用率及參加體育鍛煉的主觀能動性。所以,構(gòu)建完善農(nóng)村體育公共關(guān)注管理體系方可促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的有序健康發(fā)展。
近年來,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,由此一方面推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,一方面一定程度提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。即便現(xiàn)階段農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入有所提高,然而距離城鎮(zhèn)收入標(biāo)準(zhǔn)依舊存在一定差距,農(nóng)村居民體育生活方式還未發(fā)生明顯改變。所以,逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入,推進(jìn)革新農(nóng)村居民生活方式已然轉(zhuǎn)變成農(nóng)村公共體育服務(wù)供給建設(shè)的一大關(guān)鍵。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)開展好各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)研,將較具潛力的農(nóng)村區(qū)域劃為中心村開展建設(shè),大力推動其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,在體育公共設(shè)施方面加大政策扶持及資金投入,進(jìn)一步全面提高區(qū)域居民的經(jīng)濟(jì)收入。于此同時,應(yīng)當(dāng)探索多元化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,積極建設(shè)“綠色低碳型”“體育小鎮(zhèn)”等特色的品牌城鎮(zhèn),促使區(qū)域人口的工作性質(zhì)、內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有效變化[4]。在農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入提高到一定水平后,人們便會轉(zhuǎn)變生活方式,進(jìn)一步形成更高層次的需求,基于此政府部門再加強(qiáng)對農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)、引導(dǎo),構(gòu)建農(nóng)村居民對農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求偏好表達(dá)機(jī)制,推動農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的不斷完善。再次,體育公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將工作重心側(cè)向農(nóng)村,將大量優(yōu)質(zhì)的體育資源投向農(nóng)村,緊扣農(nóng)村體育公共服務(wù)供給質(zhì)量及供給效率開展研究,積極建設(shè)品牌創(chuàng)建工程、設(shè)施建設(shè)工程,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的均等化發(fā)展。最后,還有應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息的有效建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,構(gòu)建不同農(nóng)村相互間的體育信息共享價值,打造體育公共信息服務(wù)平臺,設(shè)計農(nóng)村體育應(yīng)用軟件,建立農(nóng)村體育人口數(shù)據(jù)庫,為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給發(fā)展提供有力保障。例如,“智慧體育”是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物,信息技術(shù)為“智慧體育”平臺建設(shè)發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支持,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的有效利用,建立全新的“智慧體育”服務(wù)的方式方法,使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給不斷趨向于科學(xué)化、信息化,依托體育公共服務(wù)供給的理論與實(shí)踐研究,借助信息技術(shù)解決地理信息系統(tǒng)的交互連接問題,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的有序健康發(fā)展[5]。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的有效發(fā)展,在確保硬性基礎(chǔ)實(shí)施供給基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)確保軟性設(shè)施供給。如此一來,便要求加強(qiáng)農(nóng)村體育文化、體育精神的有效培育。首先,加大宣傳力度。依托體育文藝活動、體育文化視頻、體育相關(guān)賽事等開展對體育公共服務(wù)的有效宣傳。還可積極組織進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動,提高全民健身的推廣深度,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民的體育健身意識及提高對體育公共服務(wù)供給的訴求[6]。其次,開展志愿服務(wù)活動。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,體育公共服務(wù)的一大實(shí)現(xiàn)渠道即為組織開展全民健身志愿服務(wù)活動,推進(jìn)志愿服務(wù)隊伍建設(shè),提高志愿服務(wù)人員綜合素質(zhì)及志愿服務(wù)水平,進(jìn)而為體育精神弘揚(yáng)提供可靠的人才保障。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是“人的城鎮(zhèn)化”,重中之重在于公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的一條有效途徑。要實(shí)現(xiàn)這一手段關(guān)鍵在于確保農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量。然而因為我國農(nóng)村體育公共服務(wù)存在除國家、政府部門外,供給主體過于單一、體育組織管理不完善及城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給不協(xié)調(diào)等問題,從自我國總體建設(shè)層面而言,與我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給要求依舊存在不小的差距。因而,相關(guān)人員務(wù)必要加大研究力度,提高對體育公共服務(wù)內(nèi)涵特征的有效認(rèn)識,加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給相關(guān)影響因素的深入分析,“打造農(nóng)村體育公共服務(wù)多元化供給主體”、“加強(qiáng)體育人才引進(jìn),構(gòu)建完善農(nóng)村體育組織管理體系”、“提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入,推進(jìn)革新生活方式”、“加強(qiáng)體育文化、體育精神培育”等,積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中體育公共服務(wù)供給的有序健康發(fā)展。
[1]姚磊.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給:有限性與有效性[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2015,38(11):07-15.
[2]劉西濤,王煒.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的影響因素研究[J].體育世界(學(xué)術(shù)版),2016,15(8):162-163.
[3]陳曉紅.城市化進(jìn)程中的體育公共服務(wù)供給研究——以青島市城陽區(qū)為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報,2015,32(5):111-113.
[4]何永峰.對廊坊市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查研究[J].河北職業(yè)教育,2014,10(5):121-122.
[5]祁慧珍,常寶芳,任慧一.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查——以曲阜市陵城鎮(zhèn)為例[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報,2015,36(6):64-68.
[6]許彩明,關(guān)山,武傳璽.我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2017,12(6):676-681.
Research on the Supply of Sports Public Service in the Process of Rural Urbanization
GUO Lili
(Pingdingshan College, Pingdingshan 467000, Henan, China)
本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目階段性成果《河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給改革研究》(項目編號:2016CTY019)。
郭利利(1982—),碩士,副教授,研究方向:社會體育、民族傳統(tǒng)體育。