陳勃源

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河南省殘疾人公共體育服務優(yōu)化論析——X市的個案研究*

陳勃源

(河南科技大學體育學院， 河南 洛陽 471023)

為推進和完善河南省殘疾人公共體育服務，對X市殘疾人基本公共服務的特點、國外發(fā)達國家和地區(qū)殘疾人基本公共服務的先進理念進行探討。研究表明：X市殘疾人公共體育服務在工作理念、政策體系、實施效果方面初步形成了自身特點，建議今后繼續(xù)加強殘疾人體育事業(yè)法制化建設、提高保障服務供給、培育精品社會組織、促進殘疾人體育事業(yè)信息化建設。

殘疾人；公共體育；服務；優(yōu)化

《中央關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）《國務院關于加快殘疾人小康進程“十三五”規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）以及《殘疾人文化體育工作“十三五”實施方案》等文件陸續(xù)頒布，各級政府高度重視改善殘疾人的生存狀況，持續(xù)推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，X市正大力推進兩個體系建設，殘疾人基本公共體育服務體系不斷完善，殘疾人的生存和發(fā)展狀況得到了顯著改善。

1 X市殘疾人公共體育服務體系建設基本狀況

1.1 基本狀況

近年來，X市緊緊圍繞“平等·參與·共享”這一理念，大力實施殘疾人文化體育服務建設工程，不斷推進殘疾人小康進程。

理念一：殘疾人基本公共體育服務建設是X市體育事業(yè)的重要組成部分。

做好殘疾人工作是實現(xiàn)公民權利、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、營造和諧穩(wěn)定的社會問題。X市委市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，將殘疾人基本公共體育服務體系建設納入X市整體發(fā)展規(guī)劃，成為構成X市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。

理念二：將殘疾人基本公共體育服務體系建設納入改善民生工作布局中。

做好殘疾人基本公共體育服務體系建設，不僅是X市打造生態(tài)宜居城市的有利名片，也是實現(xiàn)“四高一強一率先”發(fā)展目標的重要抓手。通過健全和完善殘疾人基本公共體育服務體系，X市殘疾人初步實現(xiàn)以平等的地位和均等的機會參與到社會生活，并經(jīng)過康復治療和職業(yè)培訓后重新進入勞動領域，與健全人一起共享社會的發(fā)展成果。

1.2 政策體系

近年來，在全市殘疾人工作者和廣大殘疾人朋友的共同努力下，X市殘疾人體育工作得到了國務院殘工委和中國殘聯(lián)的表彰，建立了較為完善的殘疾人基本公共體育服務體系。主要呈現(xiàn)出三個特點：首先，初步形成康復體育、健身體育、競技體育的共同發(fā)展。第二，依托“自強健身工程”和“康復體育關愛工程”，不斷滿足殘疾人（居家重度殘疾人）健身（康復）需求；通過大力培養(yǎng)社會體育指導員，對參與健身體育鍛煉的殘疾人提供文體方面的咨詢指導、項目拓展和活動組織，形成良性循環(huán)。三是通過無障礙化建設改造，消除殘疾人日常生活及出行方面的障礙，使殘疾人能夠走出家門，參與到社區(qū)組織的各項文體活動和社會生活中，加快殘疾人與健全人融合發(fā)展。

1.3 良好效果

全市殘疾人工作堅持以保障和改善殘疾人民生為重點，以健全和完善殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系（以下簡稱“兩個體系”）為根本，不斷推進殘疾人小康進程?！笆濉逼陂g，超過12萬名殘疾人得到不同程度的康復服務，2千余名殘疾兒童及時得到及時救助，6810名貧困殘疾人獲得免費康復救助，5千余名殘疾學生和來自貧困殘疾人家庭的大學生獲得就學資助，2萬6千余名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，新增殘疾人個體就業(yè)優(yōu)惠證2700余個，700多戶貧困殘疾人家庭得到無障礙改造，形成了全社會幫殘助殘的濃厚氛圍。同時，X市還發(fā)展志愿者3萬4千余人，累計提供服務50多萬人次。

2 X市公共體育服務體系優(yōu)化路徑

截止2017年底，X市殘疾人“兩個體系”建設不斷完善，保障水平和服務能力顯著提高，殘疾人公共體育服務水平不斷提升，他們開始愿意參與到正常的社會生活中。X市殘疾人健身場地設施得到了明顯改善，殘疾人獲取體育信息的渠道更加多元化，殘疾人接受體育健身、健身培訓等服務變得更加便捷。但X市殘疾人基本公共體育服務體系建設依然有可以改進和提升的空間。在下一步的工作中應重視以下幾個方面：

2.1 重視科學研究的理論價值

通過研究我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)更加重視殘疾人的理論研究，研究方向、研究內(nèi)容等更具有深度和廣度。他們依托各省市殘疾人發(fā)展事業(yè)研究中心和高校機構，搭建科研學術平臺進行多領域的交叉研究，專家學者通過大量調(diào)研并提出有針對性和可操作性的建設意見，滿足殘疾人的公共體育服務。因而，X市在殘疾人公共體育服務方面今后要注重理論的指導作用，運用理論研究成果指導實踐，使X市殘疾人基本公共體育服務體系建設向更精準、可持續(xù)方面快速發(fā)展。

2.2 在堅持中國特色的前提下，走出去、請進來

歐美國家的社會保障制度相對完善，殘疾人融入社會的程度也更高。X市可以通過“走出去”和“請進來”的方式，到殘疾人保障制度較為先進的國家和地方進行考察，合理引入符合中國特色的先進經(jīng)驗并積極實踐探索，優(yōu)化X市殘疾人公共體育服務建設。東南地區(qū)殘疾人基本公共服務體系建設的成功，某種程度上是依托其地理位置的優(yōu)越性，與香港、澳門的合作交流、聘請香港與澳門的協(xié)會專家進行指導、外派機構工作人員赴港澳接受培訓等方式，學習并接受當?shù)厣鐣ぷ鞯姆绽砟詈瓦\營模式，并形成了一套具有發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的、又符合中國傳統(tǒng)文化的服務模式，持續(xù)推進殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 新的殘疾人公共體育服務事業(yè)指導思想

從強調(diào)個人責任、救濟式的“醫(yī)療模式”，到強調(diào)政府與社會責任、消除社會排斥并促進殘疾人進行社會融合的“社會模式”[1]。從個人到政府與社會、從醫(yī)療模式到社會模式的變化，從對待殘疾人觀念上的轉變體現(xiàn)出社會文明的進步。因而在對殘疾人進行社會康復、健身康復的同時，提高資源配置、供給方式、管理運行的整體性安排，不斷促進殘健融合發(fā)展。

2.2.2 社區(qū)康復的概念逐漸清晰

隨著社會的發(fā)展和研究的深入，在殘疾人康復過程中，社區(qū)康復逐漸成為讓殘疾人融入社會的開端，并扮演著越來越重要的角色。因此今后要統(tǒng)籌安排配置社區(qū)公共體育資源，加大投入力度，努力實現(xiàn)資源配置均等化；大力培養(yǎng)基層殘疾人社會體育指導員，重視殘疾人自強健身示范點建立，不斷為殘疾人提供全方位、全周期的健身康復指導，提高殘疾人生活質量。

2.3 發(fā)揮媒體的輿論導向作用，努力吸收民間助殘力量

隨著社會信息化進程的不斷加快，人們獲取信息的機會也更加多元化，但在殘疾人領域仍存在一定的誤解或歧視。媒體應當發(fā)揮自身在引導和塑造正確價值理念的巨大作用，圍繞“全國助殘日”精心組織宣傳活動，逐步消除群眾對殘疾人的歧視和偏見，營造人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，努力構建和諧社會；新聞出版單位也應宣傳百姓身邊的殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激發(fā)X市廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，推動X市殘疾人體育事業(yè)更好發(fā)展。

同時，要建立健全資金保障機制。在增加殘疾人福利保障和殘疾人事業(yè)投入力度的同時，鼓勵社會各界以多種形式為殘疾人事業(yè)做出貢獻，支持發(fā)展殘疾人福利和慈善事業(yè)，加大彩票公益金比例，建立多元化融資機制，促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

3 X市殘疾人基本公共體育服務建設的發(fā)展方向

沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一，關注殘疾人的體育健康需求，不斷加強殘疾人基本公共體育服務保障力度，推進健康中國2030建設。

3.1 通過法制建設規(guī)范X市殘疾人基本公共服務

當前，國家出臺《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實施方案》《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》等綱領性文件。X市委、市政府在學習領會和貫徹落實中央有關文件精神的同時，認真制定可操作、具有前瞻性的具體法律法規(guī)，修訂原有的政策文件，完善X市殘疾人基本公共體育服務方面的法律法規(guī)。定期舉行學習講座和專題報告會，使責任主體認識到加強殘疾人體育事業(yè)發(fā)展對構建社會主義和諧社會的重要作用，營造出“不用揚鞭自奮蹄”的工作局面，規(guī)范市場秩序，打造屬于X市特色的殘疾人公共體育服務發(fā)展新模式，保障殘疾人公共體育均等化發(fā)展。同時，建立第三方評價機制，定期發(fā)布評估報告，維護殘疾人合法權益。

3.2 增加殘疾人公共體育服務的保障體系

依托“自強健身工程”和“康復體育關愛工程”，X市殘疾人家庭無障礙環(huán)境得到改善，社區(qū)公共體育資源得到了明顯改善。下一步X市應整合周邊企業(yè)、學校等公共體育資源，組織開展殘疾人群眾性體育活動。采用政府支持、稅收補貼、評優(yōu)評先等措施，加大已有場地設施的開放力度，促進殘疾人走出家庭、走出社區(qū)，融入到社會大背景之中，實現(xiàn)融合發(fā)展。

從殘疾人參與體育健身鍛煉的情況來看，現(xiàn)有資源仍不能滿足X市殘疾人的實際需求。體育公共場地、專項經(jīng)費、殘疾人體育指導員、公共體育服務宣傳等方面的缺位，造成X市殘疾人參與體育活動少、活動效果差。在今后的工作中，要根據(jù)X市殘疾人的基本特點和健身偏好，結合X市的歷史文化背景和體育傳統(tǒng)項目，不斷開發(fā)和滿足殘疾人健身需求的體育項目。

此外，當有康復站的社區(qū)數(shù)量每增加1個，殘疾人數(shù)量將下降104人[2]。因而要注重殘疾人自強健身示范點、社區(qū)體育康復站的建設力度，加大力度培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員，對殘疾人定期開展科普知識宣講、康復訓練咨詢、器材展示及指導練習。在提高公眾殘疾預防意識的同時，在社會上形成和諧穩(wěn)定的關愛殘疾人氛圍，盡快使其能夠平等的參與社會生活。

3.3 加快培育精品社會體育組織

黨的十八屆五中全會提出，要“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦。” X市應堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合的原則，培育和發(fā)展X市殘疾人社會組織和體育協(xié)會。此外，X市目前缺乏具有全國性、區(qū)域性的品牌社會體育組織。今后要加強社會體育組織的培育工作力度，增強殘疾人選擇體育服務的權利和機會，彌補政府單一主體在提供服務時所造成供給無法有效滿足需求的現(xiàn)象。采用“扶上馬送一程”的工作思路，鼓勵和引導社會資本參與殘疾人公共體育服務的建設和開發(fā)過程，不斷擴大規(guī)模和影響力，形成殘疾人社會組織的品牌化。在實踐過程中，政府要創(chuàng)新監(jiān)督模式，形成社會輿論、新聞機構、相關政府部門三位一體的監(jiān)管體系，在市場化的競爭中淘汰一些自我發(fā)展和參與服務能力不強的組織，分階段、按步驟打造具有地區(qū)影響力的殘疾人體育社會組織，提升組織管理服務質量化和滿意度。

3.4 推進殘疾人非物質性的體育信息多樣化發(fā)展

在《殘疾人事業(yè)信息殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實施方案》中提出，要加強中國殘疾人服務網(wǎng)絡建設，推動互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務模式的探索和建設。在《“十三五”加快殘疾人小康進程綱要》對殘疾人宣傳文化方面的重點任務也有提及：繼續(xù)推動各級人民廣播電臺、電視臺的殘疾人專題節(jié)目。對此，X市應重視這項工作，在X市電視臺和廣播電臺等主流媒體上打造屬于殘疾人、殘疾人體育事業(yè)方面的視聽專題欄目或配備手語主持人等，以滿足殘疾人收看（聽）體育類節(jié)目的無障礙化，擴寬殘疾人獲取信息的渠道。此外有必要加強適用于殘疾人的無障礙信息技術、通信產(chǎn)品和服務研究。加大在移動終端領域開發(fā)推廣殘疾人相關業(yè)務和APP，如健身指導、觀賞體育比賽、康復體育等，更好地幫助殘疾人全面融入信息社會。

[1]楊方方.殘疾人社會保障中政府與民間組織的合作模式:一個初步的探討[J].山東社會科學.2011,(1):163-167.

[2]楊俊,莊為島.社區(qū)和康復機構對殘疾人事業(yè)影響的分析[J].湖南師范大學社會科學學報,2009,(1)：18-21.

[3]肖麗琴.我國殘疾人體育基本公共服務研究[J].成都體育學院學報.20112,(2):10-13.

[4]俞可平.中國公民社會研究的若干問題[J].中共中央黨校學報,2007(6):16-24.

[5]李冬庭.我國殘疾人公共體育服務現(xiàn)狀及其標準體育建設研究[J].2016(2):52-57.

[6]喬慶梅.德國傷殘康復：理念、實踐與啟示[J].2009(1):144-147.

[7]王麗君，辜德宏，胡科.我國政府購買公共體育服務的實踐走向[J].上海體育學院學報,2015(4):71-76.

Analysis of the Optimization of Public Sports Service for the Disabled in HenanA Case Study on X City

CHEN Boyuan

(Henan University of Science and Technology, Luoyang 471023, Henan, China)

2018年度洛陽市社會科學規(guī)劃項目（2018B324）；2017年度河南省政府決策研究招標課題（2017B139）；河南省殘疾人聯(lián)合會專項課題（2017-zy-007）；河南省教育科學“十三五”規(guī)劃2018年度課題（2018-JKGHYB-0072）；河南科技大學2017年度大學生研究訓練計劃（2017337）。

陳勃源（1989—），碩士，助教，研究方向：殘疾人體育。