汪慧穎

(武漢理工大學(xué)體育部, 湖北 武漢 430070)

近年來，我國政府不斷深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，通過使用財(cái)政資金向社會(huì)力量購買的方式提供公共服務(wù)，并將這種競爭機(jī)制引入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。作為一種新的供給方式，政府購買公共體育服務(wù)在全國各地都開始了嘗試，上海、廣東等地已獲得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但西安市由于起步較晚，還處于探索階段。本研究通過對(duì)西安市政府購買公共體育服務(wù)的研究，對(duì)比其他發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，對(duì)西安市政府購買公共體育服務(wù)提出自己的看法和建議。

1 理論基礎(chǔ)

政府購買公共體育服務(wù)即通過政府購買，改變傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)直接由政府供給的方式，把一部分公共體育服務(wù)交由體育非營利組織等社會(huì)或市場力量提供，由政府根據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)和市場組織支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給[1]。政府購買公共體育服務(wù)的形式，就公共服務(wù)購買的具體實(shí)踐情況來看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等形式[2]。任春香針對(duì)大眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求, 從公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、公共體育信息服務(wù)體系、公共體育指導(dǎo)服務(wù)體系、公共體育組織管理服務(wù)體系、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系、公共體育政策服務(wù)體系、公共體育保險(xiǎn)服務(wù)體系等方面, 提出新時(shí)期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容[3]。肖林鵬認(rèn)為公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容即：體育活動(dòng)要素、體育組織要素、體育場地設(shè)施要素、體育信息要素、體育指導(dǎo)要素、體育資金要素、體育政策法規(guī)要素、體育監(jiān)督反饋要素和體育績效評(píng)價(jià)要素[4]。綜合眾多學(xué)者的研究，公共體育服務(wù)體系的要素內(nèi)容包括體育賽事與活動(dòng)、體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測和體育保險(xiǎn)等。

2 西安市政府購買公共體育服務(wù)狀況

2.1 體育場地、設(shè)施服務(wù)

近年來，陜西省開展了一系列體育惠民工程，極大地促進(jìn)了西安市公共體育的發(fā)展。2014年7月，陜西省實(shí)施了“社區(qū)健身器材配送工程”。省體育局采用合同外包的方式購買公共體育設(shè)施服務(wù)，對(duì)健身器材及其安裝和維護(hù)進(jìn)行了公開招標(biāo)，保障器材質(zhì)量和后續(xù)的維修工作。2014年下半年，陜西省開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”，省體育局對(duì)健身器材進(jìn)行集中招標(biāo)采購。到2014年年底，西安市政府采用合同外包、公私合作等方式購買公共體育場地設(shè)施服務(wù)，建成了西安環(huán)城墻公園、唐城墻遺址公園、曲江池遺址公園、大明宮遺址公園、未央廣場等10個(gè)大型全民健身園區(qū)和一系列健身路徑，完成了多個(gè)全民健身器材配送工程。

通過上述材料，我們可以看出西安市的全民健身器材配套設(shè)施相對(duì)齊全，也建成了10多個(gè)全民健身園區(qū)，建成了一系列健身長廊。但這樣的健身場所功能單一，難以滿足居民更加豐富的健身需求，而定位更高的中小型場館設(shè)施則是僧多粥少，很多居民基本就是在健身園區(qū)進(jìn)行體育活動(dòng)。政府應(yīng)加大對(duì)場館的購買力度，為群眾提供更自由的健身空間。

2.2 體育賽事與活動(dòng)服務(wù)

2014年9 月， “全民健身萬里行”西安站活動(dòng)在渭河公園展開，活動(dòng)采用了健步走和全民健身嘉年華相結(jié)合的形式，共有2000多名大學(xué)生和市民參加了全程4公里的健步走活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容不僅有健美操、搏擊操和纖奇操表演，健身教練還帶領(lǐng)市民做簡單易學(xué)的健身操。全民健身萬里行活動(dòng)由國家體育總局人力資源開發(fā)中心和國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主辦，陜西省體育局和陜西省人力資源開發(fā)中心承辦。2014年7月16日上午，西安市第六屆公開水域游泳比賽在曲江池遺址公園南湖舉辦，共有近300名游泳愛好者參加。此次比賽由西安市體育局、西安曲江新區(qū)管委會(huì)主辦，西安市游泳運(yùn)動(dòng)管理中心、西安曲江文化旅游集團(tuán)、西安市游泳協(xié)會(huì)承辦，陜西省體育彩票管理中心西安管理站作為支持單位，共同組織了這次活動(dòng)。

在體育賽事活動(dòng)方面，政府采用公私合作、使用者付費(fèi)、補(bǔ)貼制度的方式，將賽事交由體育協(xié)會(huì)、其他政府部門或者公司承辦，行使了自身宏觀調(diào)控的職能，也減輕了財(cái)政壓力。這些嘗試都取得了較好的效果，但購買方式不夠豐富，公私合作的方式運(yùn)用較多，但合同外包等方式很少使用，這可能與體育組織等承接主體的數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)。

2.3 體育健身指導(dǎo)服務(wù)

2013年9 月17 日上午8時(shí)30分，由國家體育總局健身氣功管理中心、陜西省體育局主辦，陜西省社會(huì)體育管理中心、陜西省健身氣功管理辦公室承辦的“全國健身氣功指導(dǎo)員巡回教學(xué)志愿服務(wù)活動(dòng)”暨陜西省健身氣功裁判員培訓(xùn)班在西安市舉辦。2015年3月27日，新城區(qū)體育局承辦了西安市第二十三屆“科技之春”宣傳月暨西安市體育健身指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在長樂中路街道昆侖社區(qū)舉行，為100名社區(qū)居民進(jìn)行了健康知識(shí)講座。此次活動(dòng)主要內(nèi)容分為體育健康大講堂和健身技能指導(dǎo)兩項(xiàng)，國民體質(zhì)監(jiān)測車為50多名群眾進(jìn)行了體質(zhì)監(jiān)測并出具了運(yùn)動(dòng)處方。近年來，市體育局和各區(qū)縣文體局每年開展體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)全民健身活動(dòng)百次以上。到2014年年底，西安市擁有16609名社會(huì)體育指導(dǎo)員，其中國家級(jí)113人，一級(jí)1541人，二級(jí)1879人，三級(jí)13076人，每天在全市1600多個(gè)健身站點(diǎn)指導(dǎo)群眾體育健身，免費(fèi)為群眾健身服務(wù)。西安市體育局制訂了《西安市群眾最喜愛的社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)選辦法》，每隔一年的8月8日“全民健身日”對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

由于健身指導(dǎo)服務(wù)對(duì)專業(yè)性要求較高，所以購買對(duì)象主要是高水平的裁判員或優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員，購買方式也采用的是政府補(bǔ)貼和使用者付費(fèi)。但是就西安市的情況來看，可以運(yùn)用合同外包或公私合作的方式將健身指導(dǎo)服務(wù)交給專業(yè)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)或者體育組織來提供。另外社會(huì)體育指導(dǎo)員集中在三級(jí)，一級(jí)二級(jí)人數(shù)較少，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員明顯缺乏，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的專業(yè)技能，優(yōu)化西安市社會(huì)體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)。

2.4 體育信息服務(wù)

西安市體育局在2014年進(jìn)一步加大體育工作信息公開力度，與各大知名媒體、網(wǎng)絡(luò)商合作，先后對(duì)一批重大體育賽事和大型群眾體育活動(dòng)進(jìn)行了深入詳實(shí)的宣傳報(bào)道，主要有：全市體育工作會(huì)議、西安市公開水域游泳賽、環(huán)中國國際公路自行車賽西安賽段比賽、交大——四醫(yī)大賽艇對(duì)抗賽、西安城墻國際馬拉松賽等等。例如2015年4月12日在西安城墻舉辦的“喜德盛杯”西安城墻中法自行車友誼賽就得到了《旅游·生活家》雜志、陜西電視臺(tái)、都市快報(bào)、新浪網(wǎng)、CCTV-5等的媒體支持。另外西安市體育局門戶網(wǎng)站內(nèi)容及時(shí)更新，截止到2014年12月10日，全年主動(dòng)公開政府信息120條、工作動(dòng)態(tài)及各類體育賽事信息61條，對(duì)全市體育工作的即時(shí)信息、圖片等隨時(shí)予以公開。在門戶網(wǎng)站上將全市體育社團(tuán)、體育賽事信息、體育場館和體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營單位等重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分解，完善查詢方式，方便市民查詢辦事，并將信息公開工作列入到年終考評(píng)內(nèi)容中。而且西安市每年開展健身講座10余次，受眾群眾5000人以上。

但是對(duì)公共體育的宣傳力度不夠，而且在信息公開方面還不夠完善。2015年4月溫州市體育局出臺(tái)了《關(guān)于2015年溫州市群眾體育競賽活動(dòng)承辦工作向社會(huì)力量購買服務(wù)的公告》，對(duì)賽事名稱、舉辦時(shí)間地點(diǎn)、承辦賽事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和采購預(yù)算等內(nèi)容都做了介紹，進(jìn)行公開招標(biāo)，信息公開，較為公平。而西安市對(duì)于賽事活動(dòng)等服務(wù)的公開招標(biāo)缺乏相應(yīng)的信息公開，對(duì)購買流程、購買資金、資金使用情況等關(guān)鍵內(nèi)容均未介紹，這給體育管理部門的內(nèi)部操作、濫用資金等留下了很大的空間。

2.5 體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

2013年4 月12 日，西安市第二十一屆“科技之春”宣傳月體育展示表演暨西安市社會(huì)體育指導(dǎo)員技能大賽啟動(dòng)。這次活動(dòng)由西安市體育局主辦，新城區(qū)文化體育局承辦，并獲得了山西澳瑞特健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司的支持。主辦方在活動(dòng)現(xiàn)場舉辦了全民健身知識(shí)有獎(jiǎng)競猜活動(dòng)，還安排了國民體質(zhì)監(jiān)測車，為市民免費(fèi)進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測。2014年第四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測工作于2014年4月-8月在陜西省進(jìn)行，陜西省體育局從體育彩票公益金中劃撥一部分?？钣糜趯?shí)施本次國民體質(zhì)監(jiān)測工作，而各市體育局從本級(jí)體育彩票公益金中劃撥相應(yīng)的配套資金或向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。通過抽樣測試，對(duì)3-69周歲身體健康的中國公民（不含7-19周歲人群）進(jìn)行體質(zhì)測定與健身指導(dǎo)服務(wù)。到2014年年底，西安市共建成國民體質(zhì)監(jiān)測站14個(gè)，其中市級(jí)監(jiān)測站1個(gè)，區(qū)縣監(jiān)測站13個(gè)，投入200萬元購置了一臺(tái)功能先進(jìn)的國民體質(zhì)監(jiān)測車，組建了西安市國民體質(zhì)監(jiān)測隊(duì)，每年為近萬人提供體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。每年開展健身講座10余次，受眾群眾5000人以上，為指導(dǎo)群眾科學(xué)健身提供了理論依據(jù)。

西安市的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)大多與賽事活動(dòng)和體育健身指導(dǎo)等其它服務(wù)同時(shí)進(jìn)行，鮮少有專門的體質(zhì)監(jiān)測活動(dòng)，這在一定程度上阻礙了政府購買體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的發(fā)展。西安市政府應(yīng)該定期舉辦專門的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，充分利用體質(zhì)監(jiān)測站、體質(zhì)監(jiān)測車等現(xiàn)有的資源，并且為市民開出有效的健身運(yùn)動(dòng)處方，并做好后續(xù)的指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)為人民群眾服務(wù)，關(guān)愛群眾的體質(zhì)健康。

2.6 體育保險(xiǎn)服務(wù)

2015 “喜德盛杯”西安城墻中法自行車友誼賽4月 12日在西安城墻進(jìn)行，來自全國各地的800多名自行車愛好者參加了這次比賽。此次活動(dòng)由西安市旅游局主辦，卡瑞傳媒、陜西樂行商貿(mào)有限責(zé)任公司承辦，陜西樂行單車戶外俱樂部協(xié)辦，指導(dǎo)單位是中國自行車協(xié)會(huì)，由深圳市喜德盛自行車有限公司冠名，參賽者根據(jù)報(bào)名項(xiàng)目的不同，繳納 30-80元不等的報(bào)名費(fèi)，獲得贈(zèng)送的參賽大禮包一份，內(nèi)含20萬意外傷害險(xiǎn)。2015年4月26日，UCC運(yùn)動(dòng)自行車全國業(yè)余聯(lián)賽（西安城墻站）在西安古城墻開賽，來自陜西、河南、甘肅等地的兩千余名業(yè)余車手和自行車愛好者參加了此次西安站的比賽。本次賽事由中國自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，廣州環(huán)球自行車工業(yè)有限公司主辦，雷派的（北京）貿(mào)易有限公司、西安奔馳單車行承辦，禧瑪諾(上海)貿(mào)易有限公司、彥豪金屬工業(yè)股份有限公司、陜西省航空無線電自行車汽車摩托車運(yùn)動(dòng)管理中心協(xié)辦。組委會(huì)為每位參加者辦理比賽當(dāng)日人身意外傷害保險(xiǎn)，賽事保險(xiǎn)為比賽當(dāng)日比賽中的保險(xiǎn)責(zé)任，不包括往返賽場途中騎行、會(huì)場騎行、試騎、熱身等非活動(dòng)期間、非活動(dòng)場地進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并且還邀請(qǐng)了一批賽事技師協(xié)助檢察車輛安全。

西安市政府購買體育保險(xiǎn)服務(wù)大多出現(xiàn)在賽事活動(dòng)中，對(duì)于在全民健身園區(qū)和居民自己日常參與體育活動(dòng)時(shí)，則缺乏相應(yīng)的體育保險(xiǎn)保障。

3 結(jié)論

3.1 法規(guī)制度不夠完善

西安市出臺(tái)了《西安市體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》等一系列政府購買公共體育服務(wù)的政策法規(guī)，一定意義上促進(jìn)了我國的制度建設(shè)。但是到目前為止，無論是整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域還是體育領(lǐng)域，至今還沒有一部專門用于規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的成型法律。政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)是未來的發(fā)展方向，而體育社會(huì)組織大多依附于體育管理部門，在購買時(shí)被政府優(yōu)先考慮，造成體制內(nèi)購買的不公平競爭。對(duì)西安市體育局的網(wǎng)站進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的信息介紹一般都是籠統(tǒng)的新聞宣傳，對(duì)于購買流程、購買資金、資金使用情況等關(guān)鍵內(nèi)容均未介紹，因此市場準(zhǔn)入制度、信息公開制度等也需要進(jìn)一步完善。

3.2 購買內(nèi)容形式局限性大

西安市政府在購買公共體育服務(wù)方面過多地側(cè)重于體育場地設(shè)施服務(wù)，以此緩解當(dāng)前公共體育服務(wù)設(shè)施不足的問題。但研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于體育技能培訓(xùn)、體育健康咨詢等方面的需求也非常高。在購買方式上，較多地運(yùn)用了公私合作、政府補(bǔ)貼和使用者付費(fèi)的方式，應(yīng)該豐富購買的方式，將可以由社會(huì)力量提供的服務(wù)用合同外包的方式交給更有經(jīng)驗(yàn)和更專業(yè)的社會(huì)組織來提供。雖然西安市在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但在購買的內(nèi)容和方式方面仍有很大的發(fā)展空間。

3.3 參與購買服務(wù)的提供者數(shù)量不足

政府通過購買行為，將競爭機(jī)制引入公共體育服務(wù)，從而降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。從西安市購買現(xiàn)狀來看，盡管參與購買的服務(wù)提供者既有營利性企業(yè)，也有非營利性組織，但由于參與機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，政府部門只能在有限的參與者中選擇，競爭并不充分。另外，一些體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)，就相當(dāng)于體育行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，體育協(xié)會(huì)主席通常由政府官員或體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這些協(xié)會(huì)作為服務(wù)提供者，是否參與及如何參與也主要受政府指令影響，并未體現(xiàn)充分競爭下的平等協(xié)商。

4 建議

4.1 完善相關(guān)法規(guī)制度

法律制度是保障政府購買公共體育服務(wù)健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的購買對(duì)象、購買范圍、購買程序等進(jìn)行明確界定，并且明確公共體育服務(wù)承擔(dān)者的人員配備、設(shè)施設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)等條件，建立科學(xué)的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，監(jiān)管方最好是獨(dú)立于政府和服務(wù)提供者的第三方，這樣可以保證監(jiān)管的客觀性和公平性，同時(shí)應(yīng)加大政府部門信息公開力度。

4.2 豐富購買的內(nèi)容形式

購買內(nèi)容上較為豐富且涵蓋面廣，但缺乏創(chuàng)新。湖北省開發(fā)推廣“去運(yùn)動(dòng)”APP，方便市民快速找到閑置、免費(fèi)的體育鍛煉機(jī)會(huì)；北京市石景山區(qū)發(fā)放“健身券”，同時(shí)推出“健身儲(chǔ)蓄”和“健身積分”。西安市也應(yīng)加強(qiáng)這方面的創(chuàng)新意識(shí)，使政府購買方式更靈活。在體育保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，可以參照“醫(yī)療保險(xiǎn)”，居民通過繳納一定的小額費(fèi)用或稅收，每年可以獲得一定額度的體育保險(xiǎn)，年底剩余額度清零，不再累積到下一年。這也會(huì)在一定程度上刺激公共體育保險(xiǎn)服務(wù)的發(fā)展。

4.3 培養(yǎng)相關(guān)社會(huì)力量

要充分發(fā)揮政府購買這一創(chuàng)新方式的優(yōu)勢，就要實(shí)現(xiàn)充分競爭，這樣才能使政府、市場和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合。應(yīng)注重培育公共體育服務(wù)供給的市場主體和社會(huì)主體，尤其應(yīng)將政府購買公共體育服務(wù)與發(fā)展體育非營利組織結(jié)合起來，培育體育非營利組織。非營利組織的資金一大部分是來源于政府補(bǔ)貼，所以政府購買和非營利組織的發(fā)展是相輔相成的，政府購買投入的資金越多，非營利組織通過參與政府購買獲得的資金支持越多，越能夠刺激非營利組織發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該通過制度改革，培養(yǎng)社會(huì)力量的獨(dú)立性，使他們能夠以獨(dú)立的身份參與政府購買，在一定程度上避免政府的干預(yù)。

[1]汪波.政府購買公共體育服務(wù): 國際經(jīng)驗(yàn)與我國推進(jìn)路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,38（6）:25-30.

[2]高斌.政府購買體育公共服務(wù)的可行性研究[D].蘇州大學(xué),2010.

[3]任春香,李紅衛(wèi).新時(shí)期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析[J].體育與科學(xué),2011,32（5）:40-43.

[4]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22（6）: 472-475.