游松輝，張 馨

（1.同濟大學國際足球學院，上海 200082；2.同濟大學體育教學部，上海 200082）

1 青少年足球運動發(fā)展的背景與意義

1.1 足球運動發(fā)展受到國家領導人重視

足球作為世界第一運動，是世界上普及最廣、影響力最大的運動項目，在國際體育中備受關注。古代足球起源于我國，早在2 000多年前就出現(xiàn)了踢球游戲——蹴鞠。這項運動從春秋時期到元明時代，經歷了發(fā)展到高潮的過程。足球運動深受人們的喜愛，但是我國作為競技體育大國，足球競技水平卻遠遠落后于世界發(fā)達國家。自建國以來，我國足球運動的發(fā)展受到國家領導人的高度重視。2009年習近平同志參觀德國拜耳集團公司時曾說：“舉辦完奧運會之后，中國下了一個決心，既然我們其他的運動可以拿到金牌，那么足球一定要下決心搞上去，但是這個時間會很長。中國有一流的球迷和全世界可觀的足球市場，但目前水平比較低，希望可以迎頭趕上。”之后，2011年7月習近平在北京會面韓國孫鶴圭時更是進一步表示“中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍”是自己的三個愿望。

1.2 青少年足球運動員的培養(yǎng)至關重要

我國傳統(tǒng)足球后備人才培養(yǎng)規(guī)模、質量和數量的不足，以及足球俱樂部對后備人才的培養(yǎng)投入不夠等，使我國足球陷入難以可持續(xù)發(fā)展的困境。青少年的培養(yǎng)關系到競技體育的命運，青少年足球運動的發(fā)展是足球發(fā)展的基礎，做好青少年足球運動的普及工作，才是中國足球實現(xiàn)長期發(fā)展的根本所在。傳統(tǒng)的足球強國如英國、德國、法國等之所以能在競爭激烈的世界足壇保持領先水平，日益崛起的足球新國如日本、韓國等之所以能在強手之中擁有一席之地，都得益于他們青少年足球后備人才的培養(yǎng)。這些國家都有自己的青少年足球后備人才培養(yǎng)機制，先進的機制為他們培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀的足球運動員。它們的成功經驗啟示我們，青少年足球后備人才培養(yǎng)是足球運動實現(xiàn)實質性飛躍的關鍵因素。

2 我國青少年足球后備人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程

2.1 初建基業(yè)時期（1949—1959年）

建國初期，為大力恢復和發(fā)展體育事業(yè)，中華人民共和國政府在1952年成立了主管體育事務的行政部門——中央人民政府體育運動委員會。在這前后，我國在1951年舉行了第一屆全國足球比賽，1953年舉行了第一屆全國青年足球錦標賽。1955—1956年，體委球類司足球科、中國足球協(xié)會也相繼成立，加強了對足球發(fā)展的領導與支持。借鑒蘇聯(lián)開展體育活動的經驗，我國建立起各級體育組織、足球運動隊和足球競賽體制，并在1956年4月公布并實施《青少年業(yè)余體育學校章程（草案）》。全國各級體委、項目協(xié)會和行業(yè)協(xié)會開始積極舉辦青少年業(yè)余體校，形成了中國青少年足球后備人才培養(yǎng)的“金字塔”模式，為青少年足球運動的發(fā)展助力。

2.2 曲折發(fā)展階段（1960—1971年）

1960—1971年期間，受自然災害和政策導向等的影響，國家經濟狀況較差，體育經費嚴重不足，使得大型足球體育競賽基本被取消。到1964年，國家經濟有所好轉，全國足球訓練工作會議上頒布了《關于大力開展足球運動，迅速提高技術水平的決定》的政策文件，要求廣泛推廣基層單位開展足球運動，同時加強業(yè)余足球的訓練工作。足球運動在各級各類學校中蓬勃發(fā)展起來，很快成為普及率高且廣受歡迎的運動項目。然而好景不長，1966年，文化大革命開始了，國際間和國內的各級足球競賽被全部叫停，足球隊也全都解散了。長達4年的停賽對我國足球事業(yè)造成了嚴重打擊，我國足球運動發(fā)展又回到了起點。

2.3 恢復發(fā)展階段（1971—1978年）

1971年開始，體育工作開始恢復，足球運動也逐步得到了恢復和發(fā)展。1973年恢復了全國足球聯(lián)賽和全國青年足球比賽，1975年第三屆全國運動會增設了少年組足球賽。這些賽事的舉辦，有力地促進了足球運動在青少年中的開展。足球競賽恢復，球隊由于停賽等原因造成的青黃不接現(xiàn)象引起了人們的重視。1972年全國青少年業(yè)余體育工作會議強調應“重視青少年業(yè)余體育學校的組織建設”。1976年我國回歸奧運會，提高整體競技體育實力成為了我國體育事業(yè)發(fā)展的重要任務。

2.4 探索發(fā)展階段（1979—2007年）

改革開放給體育事業(yè)發(fā)展帶來了機遇。足球運動在以國家體委和中國足協(xié)為核心的組織領導下，形成了行政指令型的人才培養(yǎng)體制。1979年10月13日，國際足聯(lián)重新接納了中國足球協(xié)會，國務院批準了國家體委遞交的報告《關于提高我國足球技術水平若干措施的請示》。報告將我國青少年足球后備人才培養(yǎng)工作放在了極其重要的位置。但是在國際奧委會恢復了我國的合法席位后，我國提出了“金牌戰(zhàn)略”思想，把體育項目發(fā)展的重心漸漸轉向了可迅速提高成績的競技項目，足球受到冷落，足球優(yōu)秀運動員人數也持續(xù)減少，到1992年降到了最低水平。1994年足球運動進行了職業(yè)化改革，各省市地區(qū)涌現(xiàn)出一大批足球俱樂部、足球學校、足球業(yè)余訓練隊。然而，由于相關政策沒有隨體制做出適應性改革調整，市場化的運行機制未能很好的運轉，使得學校足球無法有效推進、足球競賽“假賭黑”問題等層出不窮。足球俱樂部、青少年足球培訓機構也沒有得到長足的發(fā)展。

2.5 大力發(fā)展階段（2009年至今）

在成功舉辦完夏季奧運會后，足球運動漸漸受到了重視與發(fā)展。2009年6月，國家體育總局、教育部聯(lián)合召開了全國青少年校園足球活動工作會議。2012年1月5日，上海市以回歸“育人”本原、融入學校教育、提升青少年健康水平為核心目標成立了學校體育運動開展的新模式——“上海市校園足球聯(lián)盟”。同濟大學響應政策號召，在上海市政府以及上海市教委的倡導和支持下牽頭成立該聯(lián)盟并擔任理事長執(zhí)行單位，努力推進上海市青少年校園足球運動的建設與發(fā)展。這是青少年足球運動發(fā)展史上的一個重要的轉折點。截至2015年底，聯(lián)盟已覆蓋了上海市40所高校、76所高中、130所初中以及182所小學。這種貫穿青少年成長歷程的足球運動普及推廣體系值得各省市借鑒，通過連接小學到大學的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)校園足球全國性發(fā)展。2014年7月18日，教育部部長袁貴仁在全國學校體育工作會議上指出：“在體育項目中，教育部計劃將校園足球作為重點項目予以突出?！边@番講話意味著我國足球后備人才培養(yǎng)發(fā)生了根本性的轉變，校園足球工作由之前的體育部門主導變成教育主導。上海市校園足球聯(lián)盟則形成了由教育主管部門、體育主管部門和高校聯(lián)合管理、各省市足協(xié)積極配合的全新運營管理模式。多方管理、多方支持的運營管理模式為青少年足球運動發(fā)展提供了好的環(huán)境，真正加快了中國足球的發(fā)展速度。

3 青少年校園足球的發(fā)展

3.1 校園足球的重大意義

“誰抓住了青少年，誰就把握了足球未來；誰失去了青少年，誰就失去了未來?！边@句話已經成為當今國際足壇廣為流傳的至理名言。一個國家的足球運動水平與青少年足球運動的發(fā)展直接相關，夯實青少年足球基礎是提高國家足球運動水平的前提條件。2009年，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》及實施方案，旨在青少年學生中普及足球知識和技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年足球后備人才。可見，校園足球肩負著促進我國青少年足球發(fā)展的重任，是我國足球運動發(fā)展的重點工作。

3.2 青少年校園足球歷程

2009年4月，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》及實施方案。同年6月，國家體育總局、教育部在北京聯(lián)合召開全國青少年校園足球活動工作會議。至此，全國青少年校園足球活動正式啟動。2010年，教育部與體育總局召開了全國校園足球工作會議，并在第二年部署了強化校園足球政策的相關保障工作。2013年兩部門又聯(lián)合出臺了《國家體育總局、教育部關于加強全國青少年校園足球工作的意見》的20條意見，要求“加大投入力度，同時加強場地設施建設和利用、加強師資建設、完善定點學校招生考試政策”等，在青少年校園足球工作的基本性問題上取得突破。2014年10月，國務院發(fā)布了我國體育發(fā)展上具有里程碑意義的文件——《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》。文件中強調要“制定足球項目中長期發(fā)展規(guī)劃和場地設施建設規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會足球”，以期改善足球項目發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀。2015年1月27日，國家頒布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，中期目標提到要實現(xiàn)青少年足球人口的大幅增加；在“改革推進校園足球發(fā)展”的第二十二條更明確指出，“要促進青少年足球人才的規(guī)?；砷L，推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系”?！?017年全國青少年校園足球工作計劃》中進一步提到，通過“處理好校園足球與青訓體系的關系、對接好校園足球四級聯(lián)賽和U系列競賽及選拔機制”，建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)途徑，實現(xiàn)全足球運動員注冊信息共享，規(guī)范青少年校園足球行業(yè)標準，加強對青少年校園足球的指導。

8年時間，校園足球的春風吹向祖國各地，各省市紛紛建立起足球學校、開設足球課程、成立足球校隊。截止2017年7月，教育部認定并命名的“全國青少年校園足球特色學校”已經達到6 832所，33個縣（區(qū)）被任命為“全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）”。新一代足球后備人才正在成長。

4 我國青少年足球運動發(fā)展建議

校園足球開展以來，我國青少年足球運動員數量大幅度增加，為中國足球人口的增長以及足球后備人才的培養(yǎng)打下堅實基礎。在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多新的問題。

4.1 培養(yǎng)理念

要堅持以育人為本，注重技術能力和意志品質培養(yǎng)。踐行體教結合的教育理念，幫助青少年養(yǎng)成團隊合作、遵守規(guī)則、尊重對手、尊重裁判、堅忍不拔、永不服輸的精神，實現(xiàn)身心全面發(fā)展。

4.2 評價體系

應建立一套科學的完整的的評價體系，通過建立青少年足球運動員體能評價數據庫，更好地了解青少年球員的身體狀況、競技水平，預測其足球運動能力的發(fā)展?jié)摿?，制定更加個性化、有針對性的訓練方案，使運動員更加科學高效地訓練，獲得更好的競技能力及更長的運動生涯。

4.3 聯(lián)賽制度

應建立區(qū)級、市級、省級、國家級的賽事結構。設置針對不同群體的賽事，豐富賽事類別，讓所有喜愛足球的學生都有機會參賽，并能通過競賽不斷實踐，提高運動水平。

4.4 師資力量

師資力量是推動校園足球的關鍵性因素。校園足球教練員、裁判員的培養(yǎng)、培訓、評級與管理需要有明確的權責劃分與實施細則，需要體育總局和教育部共同來制定。同時，在當前師資不足的情況下應動員社會各方面力量參與教學，由政府進行服務購買與培訓。

4.5 校園文化

應重視校園足球文化建設，通過形式多樣的活動積極推廣校園足球文化，從而夯實校園足球人口的數量，提高質量。

5 結 語

我國足球運動經歷了一個曲折的發(fā)展過程，青少年足球運動更是經歷了較長的停滯期。在國家領導人的關懷和群眾的熱切關注下，以培養(yǎng)后備人才為目標的校園足球戰(zhàn)略得以確立并有效實施。針對我國青少年足球運動開展現(xiàn)狀，建議從培養(yǎng)理念、培養(yǎng)體系、聯(lián)賽制度、師資力量及校園文化等五個方面出發(fā)開展進一步工作，助力我國足球后備人才的培養(yǎng)。

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[3]張輝.我國布局城市校園足球人才培養(yǎng)體系的研究[D].北京：北京體育大學，2011.

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