孔琳琳，陳榮浩

(重慶人文科技學(xué)院 體育學(xué)院，重慶 401524)

中國足球在走過20多年的職業(yè)化改革之后，依然未能達成曾經(jīng)的足球發(fā)展規(guī)劃目標。當(dāng)男足、女足國家隊成績的直線下滑成為全社會關(guān)注的熱點之時，中國足球的改革再次作為深化社會改革的突破口，上升為國家戰(zhàn)略。2014年10月20日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，明確提出了“推行管辦分離，加快體育協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤”[1]。2015年3月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快足球改革發(fā)展總體方案》，用專門篇幅從“明確定位和職能，調(diào)整組建中國足球協(xié)會，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全內(nèi)部管理機制，健全協(xié)會管理體系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”等方面提出改革中國足球協(xié)會的實施方案[2]。為了進一步理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式，2015年8月7日，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室出臺了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，從“撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)與體育行政部門關(guān)系、改革完善中國足協(xié)人事管理制度、改革完善中國足協(xié)財務(wù)資產(chǎn)管理制度、明確中國足協(xié)開展對外交流合作權(quán)限”[3]等領(lǐng)域提出了中國足協(xié)與國家體育總局的脫鉤，從而讓多年來廣大學(xué)者、足球?qū)I(yè)人士和輿論媒介的熱切期盼終于付諸于現(xiàn)實?！吨袊闱騾f(xié)會調(diào)整改革方案》中短短376字的足協(xié)與國家體育總局脫鉤改革方案，獲得中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通過，并登上央視《新聞聯(lián)播》的頭條，足以說明足協(xié)改革的關(guān)鍵性和肩負社會冀望的重要性。然而，中國足協(xié)的脫鉤并非一帆風(fēng)順，中國足協(xié)實體化發(fā)展之路依然坎坷崎嶇。從國家層面對中國足球協(xié)會的實體化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題進行剖析，以期為推進我國足球協(xié)會的健康發(fā)展，以及為促進中國足球深化改革發(fā)展提供理論參考。

1 中國足球協(xié)會實體化的主要內(nèi)涵

1.1 成員的主體化

實體化的社會組織，必應(yīng)凸顯參與成員的主體性。所謂社會組織的成員主體性就是指在該組織中以人為本，所有加入成員能夠享有協(xié)會的自主立場、自主權(quán)利、自主利益和自主責(zé)任，能夠?qū)f(xié)會發(fā)展運動具有充分的參與權(quán)、行使權(quán)、選舉權(quán)、評價權(quán)等基本權(quán)利[4]。中國足球協(xié)會是由單位會員和個人會員兩種會員形式所構(gòu)成，中國足協(xié)的實體化就應(yīng)保障和實現(xiàn)各種成員的主體性。依據(jù)中國足協(xié)組織運營基本內(nèi)容體系構(gòu)成來看，中國足協(xié)成員的主體性主要體現(xiàn)在對參與者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的明晰，足協(xié)內(nèi)部所有實物要由足協(xié)自己的成員決定。作為社會團體組織的中國足球協(xié)會要突出成員的主體性，一方面要充分體現(xiàn)個體會員的參與性和主動性，另外一方面還要保障單位會員的整體性和利益性。主體性的體現(xiàn)是中國足協(xié)作為社會組織現(xiàn)代性的充分標志，也是足協(xié)自主性、自覺性和超越性的基礎(chǔ)。

1.2 物質(zhì)的實力化

中國足協(xié)作為組織、管理、運營、評價中國足球項目的具體社會團體組織，在實際運行過程中離不開物資資源的充分保障。足球資源作為中國足協(xié)實施一切足球活動基本物質(zhì)條件，包括協(xié)會組織內(nèi)的人、財、物等物質(zhì)實體有形要素[5]。足協(xié)最大的物質(zhì)實體就是組織實體，包含組織的結(jié)構(gòu)、組織的人員、組織的制度、組織的目標、組織的資源等。人員作為中國足協(xié)運轉(zhuǎn)的實際操作者，成為最活躍的因素，足協(xié)內(nèi)部的人力資源包括足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層、足協(xié)管理層和足協(xié)執(zhí)行層[6]。依據(jù)足協(xié)發(fā)展實際，實體化的足協(xié)就要有能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)會會員認可的主席對足協(xié)實施決策和指導(dǎo)，能夠充分調(diào)動不同層級、不同區(qū)域足協(xié)之間的有效互動與合作，具體落實足協(xié)相關(guān)工作。其次，足協(xié)實體化在物質(zhì)領(lǐng)域的表現(xiàn)還在于足協(xié)組織的條件充備，如有固定辦公場所、固定資產(chǎn)等。中國足協(xié)組織條件的充裕能夠為足協(xié)的各項政策貫徹落實起到積極推動作用，也是足協(xié)開展宣傳、教育、競賽、培訓(xùn)、選拔等的重要基礎(chǔ)。

1.3 制度的健全化

制度是指大家共同遵守的辦事規(guī)則和行動準則，不同行業(yè)、不同單位以及不同的部門都有自己的行事準則，其主要目的都是為完成既定目標規(guī)范約束成員的行為[7]。實體化的中國足協(xié)制度體系包括發(fā)展目標、組織機構(gòu)、人員分配、權(quán)責(zé)體系、獎懲制度、財務(wù)報告等。制度建設(shè)在社會組織運行過程中具有非常重要的作用，既是對成員行為的規(guī)范約束，也是調(diào)動成員積極性，促進組織目標達成的法規(guī)保障。首先，實體化的足協(xié)應(yīng)該有公開、公正、公平的會員普選制度，充分實現(xiàn)組織內(nèi)部的選舉公平，保障每一個會員成員的基本選舉權(quán)。其次，足協(xié)組織的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，能夠調(diào)動和激發(fā)成員的工作積極性，能夠最大限度地調(diào)集和分配足球資源，促進足協(xié)組織高效運行。再次，足協(xié)對每一個設(shè)置的機構(gòu)和成員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系分配明晰，并能體現(xiàn)成員之間、機構(gòu)之間明確的監(jiān)督與問責(zé)機制，從而實現(xiàn)足協(xié)管理體制的制度創(chuàng)新。足協(xié)制度建設(shè)的健全是保證協(xié)會組織能否高效、快速、健康運作的必要條件，也是彰顯組織實體化的重要保障。

1.4 經(jīng)濟的實體化

作為市場經(jīng)濟體制下的社會團體組織的中國足球協(xié)會，要實現(xiàn)自身的實體化就需要有自己實體的經(jīng)濟[8]。傳統(tǒng)的足球協(xié)會主要依賴于政府的行政撥款以及會員會費維持運轉(zhuǎn)。但是脫鉤后的足協(xié)實體化就需要擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟來源依附性特點，必須建立自己的經(jīng)濟實體，包括物質(zhì)的、精神的足球產(chǎn)品，以及足球相關(guān)服務(wù)等經(jīng)濟活動。依據(jù)當(dāng)今國際足球運行的規(guī)律和市場經(jīng)濟體制運行秩序，中國足協(xié)的經(jīng)濟實體在于有固定的多樣化的資金籌措渠道，能夠依靠足球運動的宣傳、教育、培訓(xùn)、競賽、考核、表演等形式，開展多樣化的足球市場經(jīng)營活動；能夠依據(jù)市場需要，充分調(diào)動足球資源，開發(fā)適合足球市場發(fā)展的足球新產(chǎn)品和新服務(wù)。

2 中國足協(xié)實體化存在的主要問題

2.1 政府選擇性的行政依附濃厚

自上世紀80年代原國家體委首次提出體育社團實體化以來，到90年代以足球為突破實施單向運動協(xié)會的實體化改革，再到如今的深化足球領(lǐng)域綜合改革，整個實體化改革歷程都是從政府選擇或決策，實體化改革的啟動、實施與試點工作均提到政府職能部門的議事日程里[9]。在《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》中指出：“協(xié)會調(diào)整轉(zhuǎn)變完成之后，適時撤銷足球中心……，足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進入中國足協(xié)工作?！笨梢?，名義上脫鉤后的中國足協(xié)依然不能完全脫離政府選擇而實現(xiàn)完全自主的社團組織運行自治。受制于政府行政權(quán)力的干預(yù)，足協(xié)組織的掌控資源極其有限，其組織動員能力不足，從而致使足球協(xié)會這種社會組織帶有較強的政府行政依附性特征[10]。中國足球協(xié)會對政府的依附性還體現(xiàn)在《中國足協(xié)章程》的規(guī)定中無法對競賽中的弄虛作假、營私舞弊以及假球、黑哨、賭球、賄賂、暴力、服用興奮劑等違背體育道德、紀律規(guī)范行為進行處罰。正如在中國足球的黃、賭、毒、假球、黑哨、賄賂等“打假”行為時，依然須借助司法、檢察、公安、紀檢等部門，因為足協(xié)作為民間社會團體組織，不具備司法調(diào)查權(quán)力，單單依靠協(xié)會內(nèi)部規(guī)定難以采取有效措施來治理競賽中的各種違紀違規(guī)行為。

2.2 管理實施的權(quán)力尋租現(xiàn)象滋生

尋租是指追求非生產(chǎn)性經(jīng)濟利益的人類活動[11]。在中國足協(xié)長期的管理權(quán)力與行政權(quán)力混同運行下，足協(xié)本身的半官方色彩濃郁，加之監(jiān)管、考核機制的不健全，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象滋生。從1998年甲B聯(lián)賽的收買球員打“假球”事件開始，中國足球的腐敗問題就一直呈現(xiàn)在社會公眾面前。球員、裁判、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的受賄背后折射出的是中國足球協(xié)會管理實施權(quán)力的集權(quán)所致。中國足球協(xié)會內(nèi)部的權(quán)力尋租現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面，在協(xié)會權(quán)力集中下通過協(xié)會合法的或者不正當(dāng)?shù)姆欠ㄊ侄芜_到保護協(xié)會自身和個人自身的既得利益。例如在協(xié)會組織機構(gòu)的人員選舉、任免、派遣等領(lǐng)域存在的“權(quán)錢交易”等現(xiàn)象。另一方面，面對足球職業(yè)化改革帶來的巨大經(jīng)濟利益，中國足協(xié)運用自身管理權(quán)力對其既得利益進行再分配過程中，對自身利益的保護呈現(xiàn)出足協(xié)的另一權(quán)力尋租行為。自2004年中超公司成立至今，中國足協(xié)占有高達36%的股份，其余所有俱樂部各自擁有4%的股份[12]。足協(xié)下屬的福特寶公司擁有電視轉(zhuǎn)播和商業(yè)開發(fā)的壟斷權(quán)，聯(lián)賽收入分紅也是足協(xié)占大頭，且不公布中超公司的年度財務(wù)報告，讓參與俱樂部對財務(wù)運轉(zhuǎn)知之甚少。

2.3 社會公共服務(wù)效能的低下

中國足協(xié)作為非營利性社會組織，應(yīng)把社會效益放在首位，這是其體育社會團體的性質(zhì)所決定的。然而，現(xiàn)實中中國足協(xié)不僅沒有完全脫離政治利益格局，還以追求經(jīng)濟利益為重，社會利益的追求缺失。在參與社會公共服務(wù)方面，中國足協(xié)依然存在著功能定位的模糊、服務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理、服務(wù)能力的不足等問題。首先，在足球賽事服務(wù)方面，中國足協(xié)舉辦的職業(yè)和業(yè)余賽事主要有聯(lián)賽職業(yè)級方面的中超聯(lián)賽(16支俱樂部)、甲級聯(lián)賽(16支俱樂部)、乙級聯(lián)賽(28支俱樂部)，及業(yè)余級的全國足球業(yè)余聯(lián)賽、青少年U系列賽；杯賽方面的職業(yè)級與業(yè)余級的超級杯比賽(2支俱樂部)、足協(xié)杯賽(72支俱樂部)[13]。現(xiàn)有的賽事類型、級別、層次等還不能與我國巨大的人口基數(shù)和省份數(shù)相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾的足球賽事需要。其次，在足球人才培養(yǎng)方面，2015年在中國足協(xié)備案的各年齡段的青少年球員只有37 490人，2016年49家中超、中甲和中乙俱樂部中只有20%擁有獨立梯隊[14]。2017年招收高水平足球隊的高校有77所，共招收491名學(xué)生[15]。中國足協(xié)舉辦的青少年足球賽事全年僅有30場左右，而足球發(fā)達國家的青少年球員全年比賽場次均在50場以上，做到了周周有比賽[16]。在足球賽事供給和足球人才培養(yǎng)方面，中國足協(xié)的社會公共服務(wù)職能未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3 我國足球協(xié)會實體化現(xiàn)存問題的歸因分析

中國足協(xié)作為全國最大的足球行業(yè)社會團體，其實體化發(fā)展就需要對其賴以生存與發(fā)展的社會空間進行解構(gòu)和透視。借助社會空間理論[17]，從協(xié)會運行的空間環(huán)境對其實體化中存在問題的各項影響因子進行透視分析，為進一步全方位、立體化明晰中國足協(xié)實體化進程中呈現(xiàn)的問題，從而為找到解決中國足協(xié)實體化難題的路徑提供思路。

3.1 本體空間因素：足協(xié)組織的非自主性

中國足協(xié)實體化現(xiàn)存問題的本體空間因素來自于足球協(xié)會這一社團組織本身。從中國足協(xié)誕生至今，其依附于國家體育最高主管部門生存，身上長期所裹挾的行政色彩導(dǎo)致難以在短時間內(nèi)完全融入社會，實現(xiàn)真正的自主性實體發(fā)展。從中國足協(xié)機構(gòu)人員的配置上看，作為社團法人，足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層與管理執(zhí)行層沒有經(jīng)歷自下而上的民主選舉產(chǎn)生，未成為自律性民間社團。在《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》中就寫到“足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進入中國足協(xié)工作”?？梢?，中國足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子依然肩負國家體育行政管理職權(quán)，依法享有行政級別。這種“脫鉤不脫離”的格局不變，就會造成足協(xié)發(fā)展的政績驅(qū)使效應(yīng)，足協(xié)就會演變成為權(quán)力運行的工具，不能代表廣大會員的根本利益，不能實現(xiàn)協(xié)會的自主性發(fā)展。其次，足協(xié)作為民間社團，其內(nèi)部管理體制混亂，參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠明晰，足協(xié)與俱樂部之間的利益沖突加劇。在職業(yè)化改革進程中，足協(xié)不僅追求政治利益最大化，還通過職業(yè)賽事追求自身經(jīng)濟收益的最大化，讓聯(lián)賽參與主體的俱樂部失去聯(lián)賽的所有權(quán)與收益權(quán)。政治上的行政裹挾與經(jīng)濟上的利益分配失衡直接帶來中國足協(xié)的非自主性發(fā)展，從而也讓實體化進程顯得舉步維艱。

3.2 載體空間因素：足球發(fā)展環(huán)境的趨利性

隨著社會的發(fā)展和逐步轉(zhuǎn)型，人們行為中的逐利性也表現(xiàn)得更加明顯。足球的職業(yè)化發(fā)展內(nèi)核是市場，資本家發(fā)現(xiàn)足球運動的商機，注入資金促成聯(lián)賽獲得收益，促成了足球產(chǎn)業(yè)。資本注入足球最大的特征就是逐利性，這是足球職業(yè)化發(fā)展的根本保障。據(jù)德勤數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2016至2017賽季歐洲足球俱樂部總收入達到226億歐元，連續(xù)20年保持增長[18]。足球市場的利益已經(jīng)得到中國資本的青睞，近年中國資本在海外收購足球俱樂部的總投入已超400億元人民幣，投入金額在1 000萬元人民幣以上的就有33起[19]。在國內(nèi)，中超俱樂部的燒錢趨勢愈演愈烈，數(shù)以億計的轉(zhuǎn)會市場已經(jīng)跟中國足球聯(lián)賽發(fā)展水平不相符，俱樂部的資本逐利性十分突顯。在球員的工資薪酬上，從1994年剛職業(yè)化時的月均工資3 000～5 000元，相當(dāng)于普通百姓的100倍左右，到如今中超主力球員的年薪在百萬以上，國足隊員更是收入超過千萬，主要的輪換球員也有近百萬，替補球員基本在50萬左右[20]。這種高額的經(jīng)濟報酬已經(jīng)與球員的實際足球水平不符，高額的資本注入也與中超的賽事發(fā)展水平和整體質(zhì)量不相匹配。中超公司作為足協(xié)下屬直接機構(gòu)，在對聯(lián)賽利益分配上的絕對控制是足協(xié)逐利的直接體現(xiàn)。足球市場的巨額利益驅(qū)使已經(jīng)吸引了大量資本注入，俱樂部、球員、足協(xié)、地方政府均陷入到這一利益博弈的紛爭之中，獲取自身最大的利益便成為各自追求的根本目的。

3.3 客體空間因素：社會制度環(huán)境的復(fù)雜性

我國足球的改革歷程是與國家社會經(jīng)濟改革緊密相連。回顧我國社會改革不難看出，以政府主導(dǎo)的強制性制度變遷是中國社會改革的重要特征，其遵循的是穩(wěn)定、發(fā)展與改革相互調(diào)適的方針，對改革實施的是由點到面，再到層層推廣的過程。中國足協(xié)所面臨的制度環(huán)境主要來自于兩個層面：一個是宏觀的體制環(huán)境，如國家的經(jīng)濟、政治、文化等對社會發(fā)展產(chǎn)生影響的制度與政策；另一個是法制環(huán)境，即國家層面對社會組織的管理規(guī)章、條例、方案等制度，主要包括國家憲法、法律法規(guī)、行政管理規(guī)范、黨的重要決議與社會組織管理等。在梳理國家對社會組織的相關(guān)管理規(guī)章制度后發(fā)現(xiàn)，多個政府部門對社團組織的管理政策形成了一個模糊性日增的政策集中區(qū)域，部門之間的政策內(nèi)容缺乏銜接，致使不同制度之中的管理內(nèi)容存在沖突。此外，黨的政策報告與現(xiàn)行法規(guī)之間時有距離。黨的政策報告出臺之后，各個部門負責(zé)的行業(yè)管理制度未能及時跟進，使得社會團體管理難以真正走上制度化與法制化的軌道。綜合來看，中國足協(xié)面臨的宏觀政策模糊性及社會制度復(fù)雜性與當(dāng)前中國社會獨特的漸進式治理進程密切相關(guān)。當(dāng)政策環(huán)境處于多元導(dǎo)向而難以系統(tǒng)整合時，社會組織獨立運行與實體化發(fā)展的政策很難被細化成技術(shù)指標和操作流程。

4 中國足協(xié)實體化改革的路徑

4.1 從脫鉤到脫離，實現(xiàn)足協(xié)組織機構(gòu)的獨立化

依照《社團管理條例》，中國足協(xié)作為具有民事主體的非營利性社會組織，具備獨立社團法人資格。然而，在長期的政社不分、官辦不分模式下，中國足協(xié)在人、才、物的管理上依然履行行政權(quán)力，民間性與獨立性蕩然無存。在新一輪的國家深化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤中，中國足協(xié)要走上實體化的發(fā)展之路就需要摒棄政績觀思想，拋開利益心理，堅決以大局為重，深化貫徹落實黨中央、國務(wù)院的政策部署。一方面，要堅決執(zhí)行中國足協(xié)與國家體育總局的機構(gòu)分離，在隸屬關(guān)系、人員配備、職能分離和財產(chǎn)分配上均要實現(xiàn)完全的脫離。人員的配備是協(xié)會發(fā)展的主體因素，足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與各個分支機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)該交由下設(shè)會員協(xié)會實現(xiàn)民主選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)民間社團的民主性和公平性。另一方面，足協(xié)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生可以借鑒國外經(jīng)驗，引入社會專業(yè)機構(gòu)組織，依據(jù)我國足球發(fā)展實際，遵循足球運行的基本規(guī)律，從人才隊伍的培養(yǎng)、賽事運作與市場開發(fā)、財務(wù)監(jiān)管與審計、社會發(fā)展服務(wù)、行業(yè)交流與合作等不同領(lǐng)域全面綜合設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)不僅要體現(xiàn)中國足協(xié)本身的運行特點和發(fā)展實情，還要充分呈現(xiàn)其民主、獨立、開放、平等的社團屬性，促進協(xié)會內(nèi)部的健康可持續(xù)運行。

4.2 引入專業(yè)監(jiān)察機制，健全足協(xié)內(nèi)部管理約束制度

2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議表決通過了在國家機構(gòu)中增加監(jiān)察委員會的決議，并寫進了《憲法》[21]。自十八大以來，黨中央國務(wù)院明確提出了“構(gòu)建全面覆蓋的國家監(jiān)察體系”，并寫進了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。最初在北京、山西、浙江三省市開展試點設(shè)立監(jiān)察委員會，到如今的全國31個省市全部設(shè)置了監(jiān)察委員會。國家監(jiān)察體制的建立完善是推進紀律監(jiān)察制度和實施監(jiān)察體制改革所作出的重要部署，是新時代為深化改革提供的根本保證。足球改革作為深化社會改革的突破口，理應(yīng)順應(yīng)國家改革潮流，緊跟改革步伐，引入專業(yè)的監(jiān)察制度，設(shè)立專門化的第三方監(jiān)察工作機構(gòu)。機構(gòu)組成人員可以借鑒國外相關(guān)體育行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗和國內(nèi)監(jiān)察部門的現(xiàn)實情況，充分吸收專業(yè)的法律、會計、審計、管理等專業(yè)機構(gòu)人士，以及足球行業(yè)的資深人士共同組成第三方足協(xié)監(jiān)察工作小組。其次，構(gòu)建完善的權(quán)力與利益約束制度。“治人者必先自治”，正所謂打鐵者還需自身硬。在協(xié)會內(nèi)部制度建設(shè)方面，通過構(gòu)建咨詢機制、反饋機制、問責(zé)機制與社會公報機制等，逐步完善協(xié)會內(nèi)部的約束機制和透明機制，確保協(xié)會內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與成員、機構(gòu)與部門、協(xié)會與俱樂部等之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系細化明晰。

4.3 調(diào)整足協(xié)功能定位，提高社會公共服務(wù)效能

中國足協(xié)作為全國最頂層的從事足球運動的組織自愿結(jié)成的非營利性社團法人，是具有公益性質(zhì)的社會組織。依據(jù)《中國足球協(xié)會章程》，管理各類全國性足球競賽，負責(zé)足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，推進足球文化建設(shè)等是協(xié)會的基本職責(zé)[5]。然而，在現(xiàn)實運行中足協(xié)的功能定位急功近利，注重經(jīng)濟利益和政績表現(xiàn)，忽略了足球運動本身的發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、賽事推廣、文化傳播與產(chǎn)品供給等領(lǐng)域淡化了協(xié)會的社會公共服務(wù)職能。因此，中國足協(xié)應(yīng)該遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國發(fā)展實際，明確功能定位，加大協(xié)會的社會公共服務(wù)能力建設(shè)。其一，提高社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰ΑＶ袊銋f(xié)要把服務(wù)社會足球發(fā)展，建設(shè)中國特色足球文化作為己任，將足協(xié)組織扎根于基層群眾的足球需求中，以滿足廣大人民群眾日益增長的足球需要為根本職責(zé)。其二，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的足球公共產(chǎn)品。中國足協(xié)要主動融入構(gòu)建新時代的國家公共服務(wù)體系之中，發(fā)揮專業(yè)行業(yè)職能，融入到了解民意、掌握民情、匯集民智和化解民怨中去，廣泛募集社會足球資源，創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)的符合人民需要的足球產(chǎn)品。其三，加強與其他社會組織的協(xié)調(diào)合作能力。中國足協(xié)的運行離不開其他社會組織的大力支持和全力支撐，在提升中國足協(xié)的社會公共服務(wù)能力過程中，要不斷強化協(xié)會之間的友好互通和強強合作，共同打造優(yōu)質(zhì)高效的社會公共服務(wù)能力。

4.4 加強公民參與治理，增強足協(xié)決策的科學(xué)民主

公民不僅是社會治理的主體，還是治理的最大受益者。習(xí)近平總書記在多次講話中特別強調(diào)了提高人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力，要切實保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，強化參與社會治理創(chuàng)新的積極性。中國足協(xié)的性質(zhì)決定了需要公民社會的參與，尤其是在足協(xié)首次改革不徹底、不作為的背景下，更需要公民社會的積極參與，提升足協(xié)運轉(zhuǎn)的民主參與性。運用協(xié)商民主理論范式，強調(diào)公民的自由平等，以追求公共利益為共同的價值目標，將我國公民社會的足球參政需求、民主足球意愿充分納入到足協(xié)的現(xiàn)行框架體系內(nèi)進行合理有序釋放，進一步促進中國足協(xié)的社會活力。中國足協(xié)應(yīng)該依據(jù)業(yè)務(wù)類別構(gòu)建不同的協(xié)商民主機制，足協(xié)主要負責(zé)宏觀政策制定，具體操作實施交由各個業(yè)務(wù)參與主體，進入社會的由市場來調(diào)節(jié)。其次，建立利益組織化運行模式。利益的分配是中國足協(xié)實體化改革的絆腳石，建立均衡的利益分配機制是足協(xié)實體化改革的重要環(huán)節(jié)，而利益組織化為我們提供了思路。以組織化的方式對足協(xié)內(nèi)部利益訴求進行過濾和調(diào)適，能夠使各群體利益變得更加集中，促使足協(xié)的相關(guān)政策得到進一步的銜接、處理與整合，去掉利益沖突的環(huán)節(jié)。足協(xié)利益組織化在強化了組織利益的同時也提升了個人利益，能夠充分發(fā)揮參與主體的民主性，提高足協(xié)組織決策的科學(xué)性與公平性。

5 結(jié)語

在全面深化社會改革。實現(xiàn)社會組織管理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的進程中，中國足球協(xié)會的實體化改革被視為社會改革的縮影與探路者。當(dāng)歷經(jīng)20多年實體化改革的中國足協(xié)再次被列為國家全面深化社會改革的突破口時，足協(xié)改革將進入攻堅克難的實踐階段。這一階段將是決定中國足協(xié)是否落實實體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是影響我國體育改革發(fā)展的重要節(jié)點。因此，中國足協(xié)的實體化改革應(yīng)該在脫鉤后健全中國足協(xié)內(nèi)部管理體制與運行機制，理順足協(xié)與政府、社會等之間的關(guān)系，實現(xiàn)多元主體的共治，最終體現(xiàn)其自主性、獨立性與實體性，促進中國足球協(xié)會的健康可持續(xù)發(fā)展。