童建紅 曾麗芳

(廣西科技大學(xué)體育學(xué)院，廣西柳州 545006)

歷年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研以及青少年體質(zhì)健康抽測(cè)數(shù)據(jù)顯示，身體素質(zhì)持續(xù)下降一直是我國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況的“頑疾”。1985年至2014年，五次大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，中國(guó)青少年學(xué)生在身體形態(tài)、生理功能和身體素質(zhì)等多個(gè)指標(biāo)上呈現(xiàn)出不同程度的水平下降現(xiàn)象［1］?！?014年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示，“肥胖檢出率持續(xù)上升;臂力和握力下降;大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)……”。因此，加強(qiáng)體育鍛煉，提高青少年體質(zhì)健康水平是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出“要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。強(qiáng)化課外鍛煉需要有效的體育組織作為保障。青少年體育俱樂部作為推動(dòng)我國(guó)青少年課外體育發(fā)展的非營(yíng)利性組織，是學(xué)校體育重要的補(bǔ)充和延伸，在培養(yǎng)青少年體育興趣，提高青少年體育技能，促進(jìn)青少年良好生活方式的形成具有重要不可替代的作用。黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”新理念。社會(huì)治理的基本方式是多元治理，青少年體育俱樂部是社會(huì)組織的重要組成部分，在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，如何變革發(fā)展模式，參與到青少年體育治理中來(lái)，是當(dāng)前青少年體育俱樂部亟需解決的關(guān)鍵問題。因此，提高青少年體育俱樂部的運(yùn)作效率，促進(jìn)其健康發(fā)展，對(duì)于提高青少年體質(zhì)健康水平和培養(yǎng)青少年后備人才隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 創(chuàng)新社會(huì)治理與青少年體育俱樂部發(fā)展

治理指的是在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃［2］。黨的十八屆三中全會(huì)首次在國(guó)家政策方針層面提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要戰(zhàn)略目標(biāo)。具體到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，則提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理與社會(huì)管理，雖只有一字之差，但是其內(nèi)涵和意義截然不同。從治理主體上看，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多主體的公共參與，不僅包括傳統(tǒng)意義上的政府，也包含市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等眾多主體;從治理方式看，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)眾多主體對(duì)社會(huì)問題的共同協(xié)作與協(xié)商，而非傳統(tǒng)的政府控制;從治理過程看，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體之間的“雙向互動(dòng)”，既強(qiáng)調(diào)政府管理、服務(wù)、控制等職能的發(fā)揮，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督、督促、批評(píng)等相關(guān)權(quán)利［3］。

青少年體育關(guān)乎下一代的體質(zhì)健康和全面發(fā)展，是一項(xiàng)具有重要意義的社會(huì)事業(yè)。青少年體育俱樂部是開展青少年體育的重要載體和有效實(shí)現(xiàn)形式，是青少年體育的重要治理主體。青少年體育俱樂部是民政部門登記的合法組織，具有社會(huì)化、公益性、專業(yè)性的實(shí)體性青少年體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，屬于非營(yíng)利性的社會(huì)體育組織［4］。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。社會(huì)治理是一種全新的社會(huì)運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)多主體對(duì)公共事務(wù)的積極參與［5］。作為社會(huì)組織的青少年體育俱樂部一定要積極參與到青少年體育治理中來(lái)，為青少年提供公共體育服務(wù)。青少年體育俱樂部是青少年體育的有力抓手和重要載體，其參與社會(huì)治理不僅能有效彌補(bǔ)政府提供公共體育服務(wù)的不足和效率低下，滿足青少年體育需求的多樣性和精細(xì)化，同時(shí)能協(xié)助政府、企業(yè)、公民等其他主體參與青少年體育事業(yè)的管理決策，成為青少年體育發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵力量。同樣，通過參與青少年體育治理，為青少年提供公共體育服務(wù)和管理決策，青少年體育俱樂部也能獲取外界為其提供的資金、政策、技術(shù)、人力等資源，從而實(shí)現(xiàn)自身的不斷完善和發(fā)展。

2 青少年體育俱樂部在青少年體育治理的功能定位

2.1 提供青少年公共體育服務(wù)，滿足青少年體育需求

當(dāng)前，青少年體質(zhì)健康持續(xù)多年下滑已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，建設(shè)完善的青少年公共體育服務(wù)體系，提升青少年體育參與水平已經(jīng)成為我國(guó)體育發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題［6］。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，政府逐漸改變了對(duì)包括青少年公共體育在內(nèi)的公共服務(wù)大包大攬的壟斷做法，公共服務(wù)也由直接提供向與社會(huì)組織、市場(chǎng)合作多元主體合作供給。在青少年公共體育需求日趨多樣化和精細(xì)化的背景下，有限的公共體育服務(wù)與青少年日益增長(zhǎng)的體育需求之間的矛盾愈發(fā)突出。青少年體育俱樂部作為當(dāng)前我國(guó)青少年體育社會(huì)組織的最重要力量，積極與政府、市場(chǎng)建立良好合作關(guān)系，公同提高青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平，對(duì)于完善青少年體育治理體系具有舉足輕重的作用。青少年體育俱樂部具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性、專業(yè)性等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為根本，不追求利益最大化，通過政府的資助和監(jiān)管，青少年體育俱樂部能保證其所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，將公共體育服務(wù)交給青少年體育俱樂部是一種行之有效的制度模式。另外，青少年體育俱樂部克服了政府組織高度科層化弊端，具有多樣性、靈活性、敏感性等特點(diǎn)，具有靈活高效的運(yùn)作模式，能向青少年提供眾多的公共體育服務(wù)，承擔(dān)政府、市場(chǎng)所不能夠又不愿提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。青少年體育俱樂部扎根基層，直接面向青少年，能以更加靈活的方式滿足青少年多樣化的體育需求。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，青少年體育俱樂部需要不斷增強(qiáng)對(duì)青少年體育需求的敏感性，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，否則將面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。自2000年國(guó)家利用體育彩票扶持建設(shè)青少年體育俱樂部以來(lái)，青少年體育俱樂部將這種特征發(fā)揮的淋漓盡致，數(shù)量激增，質(zhì)量也顯著提升，使其不斷確立了政府、市場(chǎng)之外的重要地位，還推動(dòng)了政府對(duì)青少年體育進(jìn)行改革，發(fā)揮了保障青少年體育權(quán)利、提供公共體育服務(wù)等重要作用。

2.2 整合利用體育資源，構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)平臺(tái)

青少年體育俱樂部是在我國(guó)政府部門倡導(dǎo)，在體育彩票公益金的扶持下，依托現(xiàn)有學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、社區(qū)和基層單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)創(chuàng)建，并且具有社會(huì)主義公益性特征，旨在廣泛開展青少年日常體育活動(dòng)的社會(huì)組織［7］。在當(dāng)前社會(huì)背景下，青少年體育俱樂部這種官民合辦的社會(huì)組織，具有較強(qiáng)的社會(huì)資源動(dòng)員、資源整合和資源利用的能力。首先，青少年體育俱樂部既可申請(qǐng)國(guó)家彩票公益金和政府購(gòu)買公共體育服務(wù)資金，也可向會(huì)員收費(fèi)、企業(yè)以及個(gè)人拉贊助等方式籌措資金，使其資金來(lái)源多元化;其次，青少年體育俱樂部由于與依托單位具有特殊的聯(lián)系，可以比其他社會(huì)組織在體育場(chǎng)地器材租賃與使用方面具有更加便利條件，為其體育活動(dòng)開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);最后，依托單位專業(yè)體育人才充足，也可為青少年體育俱樂部提供人力支持。青少年體育俱樂部是連接政府和社會(huì)的橋梁，可以利用其獨(dú)特的身份進(jìn)行資源開發(fā)和整合，為青少年體育注入更多活力。一方面，青少年體育俱樂部可以調(diào)動(dòng)社區(qū)閑散資源投入公共體育服務(wù)，比如社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地器材、依托單位教練員、體育教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員等，使社區(qū)內(nèi)的體育資源存量獲得最大化開發(fā)和利用。另一方面，青少年體育俱樂部要積極通過自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整合社區(qū)外的社會(huì)資源，如政府扶持金、企業(yè)和個(gè)人對(duì)青少年體育的資源投入，進(jìn)而形成青少年體育的資源增量。

2.3 參與青少年體育政策制定，推進(jìn)青少年體育政策的科學(xué)化與民主化

青少年體育政策是青少年體育發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，決定青少年體育發(fā)展的方向和路徑。在青少年體育治理和公共體育服務(wù)中，體育政策的創(chuàng)新和完善不僅是政府職能和責(zé)任，同時(shí)也需要包括青少年體育俱樂部在內(nèi)的全社會(huì)共同的參與。政府制定青少年體育政策，需要了解青少年的需要。由于青少年屬于弱勢(shì)群體，在公共體育政策制定中很少有他們的聲音。青少年體育俱樂部可以通過不同途徑，向政府反映青少年利益以及需求，提出政策意見和建議，協(xié)助政府完善體育政策，保證制定的政策符合青少年群體的利益。由于青少年體育俱樂部組織和管理者基本都是體育方面的專業(yè)人士，他們長(zhǎng)年在體育事業(yè)第一線，社會(huì)閱歷廣，有豐富的體育工作經(jīng)驗(yàn)，具有為體育工作奉獻(xiàn)的精神，因此能夠提出有利于青少年體育發(fā)展的政策與建議。國(guó)家和政府是體育制度的供給者和提供者，青少年體育俱樂部的參與可以促進(jìn)制度創(chuàng)新和制度完善。青少年體育俱樂部可以通過直接提供政策建議，促進(jìn)青少年體育政策創(chuàng)新和完善，也可通過自身實(shí)踐創(chuàng)新，提供完善體育政策提供素材。例如，政府行政部門每年都會(huì)定期到青少年體育調(diào)研或通過各種培訓(xùn)班征求青少年體育俱樂部的意見，以便進(jìn)一步創(chuàng)新和完善青少年體育政策。因此，在體育政策的制定過程中征求包括青少年體育俱樂部社會(huì)組織的意見已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)政府體育工作的一部分，成為一種通用的做法。

3 青少年體育俱樂部參與青少年體育治理的障礙

3.1 制度上的身份困境：合法性缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)為青少年體育俱樂部的創(chuàng)建設(shè)立了過高的“門檻”，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是實(shí)行“雙重登記許可規(guī)定”，即青少年體育俱樂部創(chuàng)建需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的雙重審核批準(zhǔn)方能成立。對(duì)于青少年體育俱樂部來(lái)說，業(yè)務(wù)主管單位一般為各級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)，登記管理單位則為工商或民政部門?！半p重登記許可”不僅讓青少年體育俱樂部成立程序復(fù)雜繁瑣，另外由于各行政部門在審核標(biāo)準(zhǔn)上可能會(huì)存在不同標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了青少年體育俱樂部取得合法性身份的“門檻”過高，最終使很多青少年體育俱樂部放棄登記注冊(cè)而成為有社會(huì)合法性沒有法律合法性的非法機(jī)構(gòu)。相關(guān)調(diào)查顯示，2013年我國(guó)未注冊(cè)登記的青少年體育俱樂部為3.7%，而此之前，未登記注冊(cè)的俱樂部每年都高達(dá)15%［8］。二是“會(huì)員總數(shù)”和“場(chǎng)地器材”的要求過高。我國(guó)各地方體育行政部門有關(guān)青少年體育俱樂部管理方法規(guī)定，“俱樂部每年吸納青少年學(xué)生參加體育活動(dòng)的人數(shù)不少于1000人，活動(dòng)規(guī)模不少于20萬(wàn)人次”和“具有滿足眾多(1000人以上)青少年的體育活動(dòng)需求的體育場(chǎng)館和設(shè)施”。盡管目前很多地方已經(jīng)對(duì)青少年體育俱樂部登記注冊(cè)放寬條件，但青少年體育俱樂部合法性困境依然存在。

3.2 行政化的外部干預(yù)：獨(dú)立性不足

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織之間會(huì)依據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)，進(jìn)行各種形式的資源交易，從而形成不同組織之間的互相依賴關(guān)系，由于不同組織掌握資源的稀缺度和重要性不同，建立在資源依賴基礎(chǔ)上的各組織的關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)權(quán)利地位上的不對(duì)等［9］。青少年體育俱樂部和政府以及事業(yè)單位之間的關(guān)系也可以理解為一種基于資源相互依賴的非對(duì)稱互惠關(guān)系。政府通過體育彩票公益金向青少年體育俱樂部注入資金，依托單位(體育場(chǎng)館、學(xué)校、體校、社區(qū)、基層單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))單位給青少年體育俱樂部提供財(cái)力、人力、物力、管理、信息等組織資源，從而導(dǎo)致青少年體育俱樂部對(duì)政府以及依托單位的天然依賴。這種依附關(guān)系是青少年體育俱樂部提供公共體育服務(wù)以及獲取政府資助的基礎(chǔ)甚至是前提，同時(shí)也為政府或依托單位對(duì)青少年體育俱樂部的直接或間接干預(yù)提供了空間和可能。由此，青少年體育俱樂部的存在與發(fā)展呈現(xiàn)一種依附性，無(wú)法獨(dú)立自主地提供公共體育服務(wù)來(lái)滿足青少年多樣化的體育需求。

3.3 體育資源的上級(jí)輸入：內(nèi)生性動(dòng)力不足

我國(guó)青少年體育俱樂部是在政府推動(dòng)下以自上而下方式建立起來(lái)的，政府在青少年體育俱樂部創(chuàng)建過程中提供了資金、場(chǎng)地、器材、稅收等多方面的支持，給青少年體育俱樂部的快速發(fā)展提供了生長(zhǎng)機(jī)會(huì)。對(duì)于處于初創(chuàng)期的青少年體育俱樂部來(lái)說，這些支持顯得尤為必要。另外，近年來(lái)，政府還積極通過公開招標(biāo)的方式向青少年體育俱樂部購(gòu)買公共體育服務(wù)，大力推進(jìn)購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度建設(shè)，給予青少年體育俱樂部以資金支持，使青少年體育俱樂部通過項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)走向成熟。雖然政府的支持推動(dòng)了我國(guó)青少年體育俱樂部的快速發(fā)展，但同時(shí)也讓俱樂部產(chǎn)生了依賴心理，遏制了其內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。已有對(duì)青少年體育俱樂部的資金來(lái)源情況的調(diào)查顯示，體育彩票公益金所占比率仍高達(dá)84.40%，依托單位的撥款也占到總數(shù)的 41.70%［10］。這說明我國(guó)青少年體育俱樂部對(duì)政府和依托單位依賴性太強(qiáng)，自身發(fā)展動(dòng)力不足。

3.4 行動(dòng)機(jī)制上的業(yè)余主義：專業(yè)性不足

當(dāng)前，我國(guó)青少年體育俱樂部的發(fā)展還處于萌芽階段，由于青少年體育俱樂部處于社會(huì)的最基層，其與政府、企業(yè)和社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)能力還不足，獲得社會(huì)資源的能力缺乏。例如，我國(guó)青少年體育俱樂部的主要收入仍然來(lái)自體育彩票基金和依托單位撥款，企業(yè)贊助和個(gè)人捐贈(zèng)的資金很少，這說明青少年體育俱樂部獲取社會(huì)資源能力的欠缺。另外，目前我國(guó)青少年體育俱樂部大部分都是依托事業(yè)單位創(chuàng)立而成，俱樂部的管理人員和教練員都是身兼兩職，同時(shí)在體育事業(yè)單位和青少年體育俱樂部任職，青少年體育俱樂部專職人員偏少。青少年體育俱樂部的這種人員配備導(dǎo)致其專業(yè)化、職業(yè)化程度低，管理不夠規(guī)范，阻礙了自身的不斷發(fā)展和完善。

4 創(chuàng)新社會(huì)治理背景下青少年體育俱樂部發(fā)展路徑

青少年體育俱樂部在體育治理方面發(fā)揮著重要的作用，各級(jí)體育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)它們提供更多的公共體育服務(wù)，吸收它們參與青少年體育公共政策的制訂，使其成為青少年體育治理的重要成員，營(yíng)造官民共治的體育治理格局。針對(duì)目前我國(guó)青少年體育俱樂部參與體育治理的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，創(chuàng)新青少年體育俱樂部參與體育治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

4.1 創(chuàng)新青少年體育治理模式，創(chuàng)設(shè)青少年體育俱樂部治理環(huán)境

政府和依托單位應(yīng)該積極改革和完善青少年體育治理體制機(jī)制，為青少年體育俱樂部參與社會(huì)治理提供完善的政策環(huán)境和制度支持，鼓勵(lì)青少年體育俱樂部參與公共體育服務(wù)的供給和體育治理。首先，明確政府、依托單位和青少年體育俱樂部的之間的關(guān)系，合理劃分政府、依托單位以及青少年體育俱樂部的職責(zé)分工和角色定位，并制定具體的制度政策規(guī)范和約束政府、依托單位和青少年體育俱樂部的行為。政府要釋放空間讓依托單位和青少年體育俱樂部全過程參與青少年體育治理形成多元共治的局面，從而有效提高青少年體育治理和公共體育服務(wù)的水平。其次，政府和依托單位要為青少年體育俱樂部的培育和發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境。對(duì)不同類型的青少年體育俱樂部，分門別類地加以扶持和支持、管理和監(jiān)督，并積極提供青少年體育俱樂部發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高青少年體育俱樂部的社會(huì)認(rèn)同和支持。最后，要完善和放寬青少年體育俱樂部參與體育治理和公共體育服務(wù)的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年體育俱樂部參與體育治理。

4.2 建立社區(qū)備案登記制度，降低青少年體育俱樂部的合法性門檻

建立社區(qū)青少年體育俱樂部備案登記制度，是為了在法律上確立青少年體育俱樂部合法身份，是相關(guān)部門對(duì)青少年體育俱樂部的成立、變更等進(jìn)行審核后的記錄存檔，通過備案登記對(duì)青少年體育俱樂部依照相關(guān)章程開展體育活動(dòng)或體育服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，是青少年體育俱樂部依法開展工作的基礎(chǔ)。完善青少年體育俱樂部登記備案制度，降低社區(qū)青少年體育俱樂部合法性門檻，有利于社區(qū)青少年體育的科學(xué)布局和快速發(fā)展。另外，應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的《青少年體育俱樂部管理辦法》進(jìn)行修改，降低對(duì)青少年體育俱樂部有關(guān)會(huì)員人數(shù)、開展活動(dòng)以及場(chǎng)地設(shè)備等方面的要求，讓更多青少年體育俱樂部有資格登記注冊(cè)，不斷提高合法性青少年體育俱樂部數(shù)量，這樣讓能讓更有具有合法身份的青少年體育俱樂部從事體育治理。

4.3 確立青少年體育俱樂部的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)俱樂部實(shí)體化

青少年體育俱樂部與體育政府部門、事業(yè)單位、學(xué)校等其他主體一樣，是青少年體育治理不可或缺的一部分，在此基礎(chǔ)上應(yīng)制定規(guī)范性文件的方式確立青少年體育俱樂部主體地位的存在，從而闡明青少年體育俱樂部的權(quán)利與義務(wù)是完整統(tǒng)一的，而不是政府和依托單位的“腿”。政府部門和依托單位應(yīng)通過各種措施和途徑推進(jìn)青少年體育俱樂部的實(shí)體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂部從被動(dòng)執(zhí)行的角色到主動(dòng)參與決策制定的角色轉(zhuǎn)變。實(shí)體化青少年體育俱樂部必須具有產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立法人資格，主管部門和依托單位應(yīng)退出青少年體育俱樂部的具體事務(wù)和控制，幫助其實(shí)現(xiàn)合法主體身份地位。另外，青少年體育俱樂部應(yīng)該推動(dòng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，設(shè)立分工明確的管理機(jī)構(gòu)、建立完善的財(cái)務(wù)制度、完善科學(xué)合理的人員管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化發(fā)展。

4.4 完善青少年公共體育服務(wù)購(gòu)買制度，提升青少年俱樂部承接公共體育服務(wù)廣度和深度

從世界范圍來(lái)看，政府資助是青少年體育俱樂部經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。政府資助的方式是通過向青少年體育俱樂部購(gòu)買公共體育服務(wù)，能夠在不增加政府規(guī)模的情況下，以較低成本購(gòu)買公共體育服務(wù)。通過向政府提供公共體育服務(wù)，青少年體育俱樂部在實(shí)現(xiàn)組織使命的同時(shí)，也獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)也日益成為一種新的體育治理方式。如今，一些大城市如北京上海武漢等已經(jīng)開始實(shí)施政府向青少年體育俱樂部購(gòu)買公共體育服務(wù)這種全新的體育治理方式，而這種模式也正在被很多地方仿效和推廣。當(dāng)前，需要解決的關(guān)鍵問題是，如何解決政府購(gòu)買與保證青少年體育俱樂部自主性之間的矛盾。由于政府負(fù)責(zé)資金提供，很容易萌發(fā)干涉的沖動(dòng)，使青少年體育俱樂部喪失自主性和潛力的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，開展公共體育服務(wù)的評(píng)估和認(rèn)證，加強(qiáng)過程監(jiān)督和管理，是提高購(gòu)買公共體育服務(wù)質(zhì)量的有效路徑。在購(gòu)買公共體育服務(wù)中，要加強(qiáng)對(duì)青少年體育俱樂部的資質(zhì)考核，完善購(gòu)買服務(wù)評(píng)估監(jiān)控指標(biāo)體系，引導(dǎo)和支持滿足政府和社會(huì)需要的青少年體育俱樂部。

4.5 培養(yǎng)組織管理人才，提升青少年體育俱樂部的專業(yè)化水平

當(dāng)前，由于青少年體育俱樂部的特殊創(chuàng)建方式，大多數(shù)青少年體育俱樂部的管理人員和其他從業(yè)人員都是各依托單位的領(lǐng)導(dǎo)以及教練員。這些領(lǐng)導(dǎo)和教練員長(zhǎng)期在行政化或半行政化事業(yè)單位任職，對(duì)于與事業(yè)單位具有明顯差異的民辦非企業(yè)單位——青少年體育俱樂部缺乏專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，不具備管理體育社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)和能力。人才問題一直是青少年體育俱樂部發(fā)展的一大瓶頸。一方面，青少年體育俱樂部的運(yùn)作需要高素質(zhì)、高層次的人才;另一方面，青少年體育俱樂部人員待遇無(wú)章可循，這對(duì)于高素質(zhì)人才到青少年體育俱樂部就業(yè)是一大沖擊。因此，為改善青少年體育俱樂部的人才短缺的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從以下方面著手：首先，支持更多的高校開設(shè)社會(huì)體育管理與指導(dǎo)、體育教育等專業(yè)，為青少年體育俱樂部培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才，促使青少年體育俱樂部人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。其次，體育行政部門要加強(qiáng)對(duì)青少年體育俱樂部的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給青少年體育俱樂部的能力建設(shè)提供專業(yè)幫助。再次，加強(qiáng)志愿隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)體育教師、大學(xué)生等具有公益精神的人員參與到青少年體育志愿工作中，在全社會(huì)宣傳和發(fā)揚(yáng)志愿者精神。最后，制定有關(guān)青少年體育俱樂部社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)、以及社會(huì)保障和職稱評(píng)定等方面的政策措施，為青少年體育俱樂部隊(duì)伍建設(shè)提供有力的外部環(huán)境。