張瑤

【摘 要】 在國家林業(yè)局和河北、北京、天津三省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，但依舊還存在一些問題需要重視和解決，在當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時期下，有必要對京津冀林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和對策展開研究。本文結(jié)合筆者實際研究，對此問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 林下經(jīng)濟(jì)；京津冀；發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，國家林業(yè)局和北京、天津、河北三省市政府共同簽訂《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，同時隨著《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的出臺，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到了越來越多的關(guān)注。在新的歷史時期下，科學(xué)利用林業(yè)資源與優(yōu)勢，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而言意義重大。

1 林下經(jīng)濟(jì)的特征與優(yōu)勢

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中明確提出，必須將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育、天然林保護(hù)、重點防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，根據(jù)地方實際自然環(huán)境與市場需求等情況，采取有效措施推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從近年來京津冀地區(qū)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的實際來看，其表現(xiàn)出如下特點：首先是它屬于利用林地資源以及林蔭空間進(jìn)行發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；其次是它屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在盡可能保護(hù)與合理利用林地資源的前提下所構(gòu)建的一種內(nèi)部循環(huán)生物鏈，不但能夠確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)林地生態(tài)多樣性的目標(biāo)；最后是它屬于高效經(jīng)濟(jì)與富民經(jīng)濟(jì)，憑借現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，讓林地不僅成為生態(tài)保護(hù)帶，同時也演變?yōu)榫C合經(jīng)濟(jì)帶，表現(xiàn)出投資低、見效快、產(chǎn)值高等優(yōu)勢。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，也是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果、推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要抓手。詳細(xì)來說，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于林業(yè)綜合效益的提升，提高單位面積產(chǎn)出，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著林產(chǎn)、林地資源綜合利用轉(zhuǎn)變，從而有效防止出現(xiàn)林地種植結(jié)構(gòu)單一化、生長周期長、經(jīng)濟(jì)見效緩慢的問題。與此同時，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠助力地方經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，可以有效帶動物流、加工、信息服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，廣泛吸納林區(qū)剩余勞動力，保障了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和林農(nóng)的增收致富。

2 京津冀地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性不高

一部分林農(nóng)覺得林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間不存在差異，不需要投入更多的精力到其他發(fā)展方式中，從思想認(rèn)識上就不具備參與林下經(jīng)濟(jì)的熱情；同時一些林農(nóng)覺得林下經(jīng)濟(jì)給他們所帶來的切實利益不如傳統(tǒng)種植，讓他們對林下經(jīng)濟(jì)一直保持觀望態(tài)度[1]。

2.2 科學(xué)技術(shù)投入力度不夠

基礎(chǔ)研究相對滯后，開發(fā)能力有待提升，很多關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)沒有得以有效的推廣應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率也難以得到有效提升，加之目前科技創(chuàng)新機(jī)制不完善，新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)能力不足，具備自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)與新產(chǎn)品相對較少。

2.3 資金投入有待增加

很長一段時間以來，由于思想認(rèn)識滯后、規(guī)劃工作滯后，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到直接的政策和資金支持，有限的資金投入相對來說更加分散，不能夠真正滿足林下產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需要，造成林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局不合理，經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大的問題始終存在。

2.4 缺乏龍頭企業(yè)

從當(dāng)前的實際情況來看，京津冀地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)依舊還處在探索發(fā)展階段，林下生產(chǎn)很少有種養(yǎng)大戶，無法較快的形成規(guī)?；a(chǎn)。因為很少有龍頭企業(yè)帶動，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；徒M織化程度不足，產(chǎn)業(yè)集群化不足，無法形成競爭優(yōu)勢。

3 推進(jìn)京津冀地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

相關(guān)部門必須要開展好林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)項目的準(zhǔn)備工作，如編制與審批項目書、可行性報告和施工方案，確保嚴(yán)格根據(jù)方案執(zhí)行。編制項目可行性報告的過程中，各地區(qū)必須要按照具體情況，深入開展調(diào)查研究工作，從而確定符合當(dāng)?shù)亓窒掳l(fā)展實際的項目。同時應(yīng)合理利用政府扶持資金，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式以及相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其是應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)優(yōu)先的大前提之下，針對一些具有一定規(guī)模以及參與主動性較高的林農(nóng)，提供更多的資金和技術(shù)支持，幫助其更好的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓這部分林農(nóng)發(fā)揮出模范帶頭作用，從而有效帶動當(dāng)?shù)仄渌洲r(nóng)增收致富[2]。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作

首先應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)村群眾對林下經(jīng)濟(jì)這一新發(fā)展模式有更加全面詳細(xì)的了解，依靠教育活動、專題講座、廣播宣傳等途徑，讓農(nóng)村群眾能夠從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)等各方面了解林下經(jīng)濟(jì)；其次是要認(rèn)識到林農(nóng)關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益，因此必須要做好示范點建設(shè)，將林下經(jīng)濟(jì)帶來的高效益做出來給林農(nóng)看，從而調(diào)動其參與積極性；最后要定期組織林農(nóng)參與各種活動，讓他們到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)經(jīng)驗，提高其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，調(diào)動林農(nóng)的參與熱情。

3.3 加大科技支持力度

首先要做好對新技術(shù)與新品種的引入與推廣工作，主動引進(jìn)更多符合地方實際，適宜林下種養(yǎng)的新品種，積極探索研究新的種養(yǎng)模式；其次要強(qiáng)化科技協(xié)作，主動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，為林農(nóng)和教育、科研機(jī)構(gòu)之間提供合作交流平臺。

3.4 提供穩(wěn)定財政支持

第一，建議政府部門提供關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有資金，降低林農(nóng)所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力；其二，盡快頒布更加完善便利的資金借貸政策，確保廣大林農(nóng)能夠更快的拿到自身所需要的發(fā)展資金，為促進(jìn)地方林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來助力；第三，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出農(nóng)村金融的功能與價值，給林農(nóng)帶來各種額度的金融貸款服務(wù)，借助于為其帶來資金幫助，有效調(diào)動其參與積極性，同時降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)[3]。

3.5 培育龍頭示范企業(yè)

應(yīng)當(dāng)堅持將發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)龍頭當(dāng)成是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，積極推廣龍頭企業(yè)+基地+林農(nóng)的發(fā)展模式，堅持走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道理，支持林農(nóng)搞深加工，推進(jìn)地方品牌建設(shè)，對于目前地方上經(jīng)營較好的項目和企業(yè)給予重點關(guān)注和幫扶，讓其更上檔次、具有更大的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)其輻射能力，讓更多林農(nóng)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來[4]。

4 結(jié)論

總而言之，目前京津冀地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)獲得了較為顯著的成績，但依舊還存在一些老大難問題。我們必須要積極爭取上級政府部門支持，制定科學(xué)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好宣傳引導(dǎo)，讓廣大林農(nóng)真正抓住發(fā)展致富機(jī)遇，科學(xué)選擇林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，為建設(shè)“美麗中國”做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張連剛，支玲，王見.林下經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展及趨勢分析[J].林業(yè) 經(jīng)濟(jì)問題，2013，33（06）：562-567.

[3] 張升，文彩云，趙錦勇，等.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究 ——基于70個樣本縣的實地調(diào)研[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，36 （02）：11-14+109.

[4] 李婭，陳波.我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式探析[J].中國林業(yè) 經(jīng)濟(jì)，2013（03）：36-38.