【摘 要】 文章分析了習近平鄉(xiāng)村自治體系、鄉(xiāng)村法治體系、鄉(xiāng)村德治體系的思想，探討了習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想的理論價值與實踐意義，認為它為新時代中國的鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)指明了前進的方向。

【關(guān)鍵詞】 習近平；鄉(xiāng)村治理思想；理論價值與實踐意義

鄉(xiāng)村治理問題一直是黨和政府關(guān)注的重要問題之一。鄉(xiāng)村治理的好壞體現(xiàn)了黨和政府對鄉(xiāng)村社會的動員和管理能力，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會乃至整個中國社會的發(fā)展。在黨的十九大上，習近平總書記在報告中明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表達了構(gòu)建符合我國國情的將自治、法治、德治這三個維度相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的思想，為鄉(xiāng)村社會的治理提供了一套系統(tǒng)化的、有效可行的方案。

一、習近平鄉(xiāng)村自治體系的思想分析

1、堅持黨的領(lǐng)導是鄉(xiāng)村自治體系的核心

習近平反復強調(diào)村級黨組織的重要性，將其視為鄉(xiāng)村自治體系的核心力量。在寧夏考察時，習近平表示“一個村子建設(shè)得好，關(guān)鍵要有一個好黨支部”，[1]簡明扼要地點出了黨支部在鄉(xiāng)村自治體系中的地位。在黨支部和其他各種自治組織的關(guān)系上，習近平曾指出“在農(nóng)村一級……黨支部是領(lǐng)導核心，這一格局只能堅持和完善，不能動搖或削弱?！薄2]村級黨組織作為鄉(xiāng)村自治體系的核心，其根本原因在于只有中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益。習近平指出“村民自治是黨的領(lǐng)導下的自治，村民自治不能脫離黨組織的領(lǐng)導，不能把村民自治與黨的領(lǐng)導對立起來。只有依靠黨的領(lǐng)導，才能真正體現(xiàn)村民的意志，才能實現(xiàn)村民自治，才能保證村民自治沿著健康的軌道不斷發(fā)展”。[3]基于以上思想，習近平在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心”。[4]堅持黨的領(lǐng)導可以有效制約鄉(xiāng)村社會中的負面因素，保證鄉(xiāng)村社會的一體化，因此，堅持黨的領(lǐng)導作為鄉(xiāng)村自治體系的核心這一點絕不能動搖。

2、完善基層組織建設(shè)

以村委會為代表的基層組織承擔著鄉(xiāng)村建設(shè)的多方面工作，也是鄉(xiāng)村自治體系中的“四個民主”建設(shè)的重要保證。而村委基層干部作為鄉(xiāng)村自治組織的中堅力量，其素質(zhì)直接關(guān)系到“社會體制施政的均勻性”，[5]在鄉(xiāng)村自治體系中起著至關(guān)重要的作用。習近平在與河南鄉(xiāng)村干部座談時指出，“選好班子和帶頭人很重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位鍛煉人，你們要同鄉(xiāng)親們一起苦干實干，練就金剛不壞之身?！盵6]之后，習近平又指出“要完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委帶頭人，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。[7]在黨的十九大報告中，習近平再次強調(diào)要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。[8]因此，一方面要完善基層組織建設(shè)，從而盡量避免其碎片化和低效能；另一方面要提升基層干部素質(zhì)，使其在鄉(xiāng)村治理體系中充分發(fā)揮主觀能動性，為鄉(xiāng)村建設(shè)獻計獻策。

3、提升村民素質(zhì)

村民作為鄉(xiāng)村自治的參與者，在新型鄉(xiāng)村自治體系中扮演著重要的角色。針對這一問題，習近平曾強調(diào)“只有在建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，用現(xiàn)代文明、先進理念武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質(zhì)、新能力的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才具有更加深遠的意義和更加長久的活力，才能取得真正的成效”。[9]村民素質(zhì)的提升對杜絕鄉(xiāng)村自治中“賄選”這一頑疾起到十分重要的促進作用，只有高素質(zhì)的村民才能更好地推動鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)。另一方面，村民作為鄉(xiāng)村的主體，本身也是鄉(xiāng)村自治的受益者。鄉(xiāng)村建設(shè)的其中一個重要目的就是為了解決部分地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。因此，建設(shè)和完善新型鄉(xiāng)村自治體系的過程也應該是村民的自身價值、自身素質(zhì)不斷提高的過程。

綜上所述，新時代下的鄉(xiāng)村自治體系應該是黨支部、以村委會為代表的其他各類自治組織、村民三位一體的完整系統(tǒng)。其中，黨支部是整個系統(tǒng)的核心處理器，起到統(tǒng)籌全局的作用；眾多村民構(gòu)成了這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是整個系統(tǒng)的“輸入者”，向系統(tǒng)中“輸入”要求或支持，作為“輸入性參與”為決策輸入動力和信息；以村委會為代表的各類自治組織則承擔了“調(diào)節(jié)者”的職能，通過一定的措施對村民的“輸入”做出調(diào)節(jié)，并和黨支部一同做出決策進行“輸出”，村民對這一“輸出”做出反應產(chǎn)生新的“輸入”催生新的決策，如此循環(huán)往復，從而形成一個良性的、閉合的、連續(xù)的、均衡的、運動的“反饋環(huán)”，推動鄉(xiāng)村自治的良性循環(huán)。

二、習近平鄉(xiāng)村法治體系的思想分析

1、村民表達訴求的法治化

現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村法治應當是全民的事業(yè)，需要全民的參與。因此，明確村民在鄉(xiāng)村法治化進程中的主體地位，喚起村民的法治參與熱情，培育村民的法治觀念，使村民真正認同法治理念，是實現(xiàn)村民表達訴求法治化的前提。習近平不止一次表示“鄉(xiāng)村法治需要農(nóng)民的真正認同”、“農(nóng)村法治宣傳教育重在培育法治觀念”，[10]指出“加強普法教育，特別要加強同保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法治意識和自覺履行義務的意識，積極引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求”。[11]顯然，村民表達訴求的法治化，意味著村民要真正知法、懂法、守法、用法。鑒于鄉(xiāng)村群眾的思想意識、文化素質(zhì)參差不齊，面廣量大，組織分散，加強鄉(xiāng)村法治教育必須注重方式方法上的創(chuàng)新，切不可照搬照抄城市、學校中使用的那一套。針對這一點，習近平曾指出“要從農(nóng)村的特點出發(fā)，創(chuàng)新載體，擴大覆蓋，注重針對性和有效性，切實抓好法治教育”。[12]這就要求在實踐中，法治教育必須真正走進村民生活，法治理念必須成為他們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分，與他們的生活方式彼此交織、息息相關(guān)；法治必須為村民所信任，減少村民使用法律以外的形式表達訴求的空間，從而營造全民守法的良好氛圍。

2、基層組織決策的法治化

基層組織決策的法治化有兩重涵義。一方面，基層組織決策的法治化意味著基層組織在決策時需要充分保障村民的民主權(quán)利，所有的辦事程序要做到規(guī)范、公開，方便村民依法行使監(jiān)督權(quán)，做到以人為本；另一方面，基層組織決策的法治化意味著充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，杜絕部分村委會中“個人說了算”等與民主集中制相悖的情況。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導來更有效地堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性?；鶎咏M織的民主決策必須在法治的規(guī)范下進行，鄉(xiāng)村干部在決策時一定要做出符合法律規(guī)范的決策，避免“陷入到當?shù)氐娜穗H關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，影響穩(wěn)定與效能”。[13]

3、實際工作過程的法治化

實際工作過程的法治化意味著鄉(xiāng)村基層干部要使用法治思維而非單純的行政思維看待和處理問題，切忌將村民單純看成是自己的管理對象從而采用強制的行政命令去解決矛盾問題，這樣的方式往往難以奏效，結(jié)果不但損害了公共利益，引起人民群眾的不滿，更犧牲了法律的權(quán)威和效力，給鄉(xiāng)村的有效治理造成了根本性的損害。對此，習近平指出“要著力提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務和處理矛盾糾紛的能力”，“增強基層干部學法、知法、守法、用法、護法的自覺性”，[14]建設(shè)一支具有法治精神的基層干部隊伍，堅持法律面前人人平等，按照法律的規(guī)定和要求開展實際工作，爭取在法治的軌道上化解鄉(xiāng)村中的各種糾紛和矛盾，處理好村民合理合法的利益訴求。

綜上所述，新時代下的鄉(xiāng)村法治體系應該是由“輸入”（村民表達訴求）的法治化、“運行與處理”（基層組織決策）的法治化、“輸出”（實際工作過程）的法治化構(gòu)成三位一體的體系，起到規(guī)范鄉(xiāng)村自治體系的作用。這一體系如同凈化器，通過對以上三者的規(guī)范將鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)中的惡性輸入、惡性決策、惡性輸出及時吸收并將其排除于系統(tǒng)之外，起到了制度保障的作用，有力地保證了整個系統(tǒng)的良性循環(huán)。

三、習近平鄉(xiāng)村德治體系的思想分析

1、建立健全村民之間的道德維系

新時代下，村民與村民之間的道德維系是鄉(xiāng)村德治的基礎(chǔ)。德治是依靠人們的內(nèi)心信念和社會輿論所建立的規(guī)范，而村民作為鄉(xiāng)村社會的“原子”，是鄉(xiāng)村社會最小組成部分，互相之間必須要有一定的道德維系?？梢园l(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會的許多矛盾都是因村民之間的齟齬引發(fā)，諸如土地糾紛、人倫糾紛等，而像“讓他三尺又何妨”那樣相互謙讓、相互理解的美德嚴重缺失，“六尺巷”的美談成為歷史。對此，習近平指出要“用社會主義先進文化教育人、引導人、激勵人”，[15]以誠信、友善等社會主義價值觀教育村民，建立健全睦鄰友好的鄉(xiāng)村文明體系；通過涵蓋社會生活的方方面面的道德維系，來調(diào)整公共生活中發(fā)生的沖突，維護鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部的秩序。

2、基層黨組織的“德治”

基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理體系的核心力量，在鄉(xiāng)村德治體系中起著至關(guān)重要的作用。習近平曾指示基層黨委，要“推動黨內(nèi)關(guān)于社會主義價值觀的學習”，[16]“以‘千村示范、萬村整治為抓手，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)”。[17]由此可看出，一方面，黨組織成員自身要加強學習，深入理解社會主義核心價值觀，真學、真懂、真信、真用，保持良好的精神狀態(tài)，樹立“德治”意識；另一方面，在黨組織開展基層工作時也要注意用“德治”思想處理部分靠村民自治、鄉(xiāng)村法治無法解決的棘手問題，走群眾工作的路線，“深入家家戶戶，把思想工作做到每一個農(nóng)民的心坎上”，[18]從而真正贏得村民的信賴和擁護。

3、其他鄉(xiāng)村組織的“德治”

以村委會為代表的其他鄉(xiāng)村自治組織亦是鄉(xiāng)村德治體系的重要推手。習近平曾表示“堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的體系”，[19]而這一體系的建立離不開鄉(xiāng)村自治組織的參與。在基層黨支部以及以村委會為代表的其他鄉(xiāng)村自治組織的引導和組織下，鄉(xiāng)村德治體系可以成為維護鄉(xiāng)村社會秩序的柔性手段，能達到調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會關(guān)系、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的作用，從而保障鄉(xiāng)村社會的健康和正常運行。與此同時，這些鄉(xiāng)村組織還可以樹立鄉(xiāng)村中部分道德模范作為榜樣鼓勵村民學習，以這樣的方式造就 “新鄉(xiāng)賢文化”，以點帶面，以部分帶動全局，為文明鄉(xiāng)風的形成提供方向標與精神力量。

綜上所述，新時代下的鄉(xiāng)村德治體系應該是以社會主義道德作為核心的，對鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治兩個體系無法覆蓋到的部分予以補充和維護的體系。這一體系是以“輸入者”之間的相互調(diào)節(jié)（村民之間的道德維系）、“核心處理器”對輸入的調(diào)節(jié)和維護（黨支部的“德治”）、“調(diào)節(jié)者”對輸入的調(diào)節(jié)和維護（其他鄉(xiāng)村自治組織的“德治”）組成的三位一體，在整個鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中起到查漏補缺、優(yōu)化處理過程的作用。

鄉(xiāng)村自治體系、鄉(xiāng)村法治體系、鄉(xiāng)村德治體系這三個維度作為習近平鄉(xiāng)村治理體系思想的三大組成部分，組成了一個完整的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，這三者是相輔相成、不可分割的。而正如前文所述，在鄉(xiāng)村自治體系、鄉(xiāng)村法治體系、鄉(xiāng)村德治體系這個大“三位一體”的背景下，每個維度的體系又是以小的“三位一體”所構(gòu)成。這個系統(tǒng)是一個半封閉的系統(tǒng)和熵增系統(tǒng)，其熵增速度取決于惡性輸入與惡性反饋的數(shù)量、這些惡性因素排出系統(tǒng)的效率以及關(guān)系維護的強度、輸入-反饋環(huán)的效率。當系統(tǒng)的熵達到一定的閾值導致系統(tǒng)無法正常工作時，將會有外力作用于這個系統(tǒng)。外力作用于這個系統(tǒng)的方式有三：一是加強黨支部建設(shè)以提高輸入-反饋環(huán)的效率；二是更新法治體系以提高惡性因素排出系統(tǒng)的效率；三是更新德治體系以提高關(guān)系維護的強度。無論使用哪一種方式都可以促成系統(tǒng)熵的大幅度下降，以維持這一系統(tǒng)的繼續(xù)運行。

四、習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想的理論價值與實踐意義

1、習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想的理論價值

首先，馬克思在《資本論》中提及，在城市集中了人口、生產(chǎn)工具等因素的情況下，鄉(xiāng)村將會呈現(xiàn)完全相反的情況，即孤立和分散，隨后探討了工業(yè)化過程中鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后問題；[20]恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中指出鄉(xiāng)村“到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”，[21]以上論述一方面指出了鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的“原子化”特征，另一方面點出了鄉(xiāng)村在整個社會中扮演著的重要角色。習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的關(guān)注以及針對鄉(xiāng)村“原子化”、發(fā)展滯后等特征的應對方式；其次，馬克思主義認為物質(zhì)世界是一個普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體，事物內(nèi)部要素之間和事物之間的相互影響、相互依賴、相互作用。聯(lián)系是客觀的、普遍的，聯(lián)系的形式是多種多樣的。習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想指出了自治、法治、德治這三個維度的普遍聯(lián)系，構(gòu)建了一個普適性的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)；再次，馬克思主義認為運動是宇宙間一切的存在方式，既要看到事物運動的絕對性，又要承認事物的相對靜止，運動是客觀的、有規(guī)律的。習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想構(gòu)建了一個不斷運動的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的不斷運轉(zhuǎn)在完成鄉(xiāng)村治理任務的同時時刻維護和革新系統(tǒng)，保證了系統(tǒng)的活力與先進性。以上成果拓展了馬克思主義在鄉(xiāng)村治理方面的視域，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

2、習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想的實踐意義

習近平在黨的十九大所作的報告中指出，中國社會當前的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡始終是困擾中國社會發(fā)展的一個嚴重問題。習近平曾提及“城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得不到遏制，全面建設(shè)小康社會的目標無法實現(xiàn)，甚至會陷人經(jīng)濟停滯、社會動蕩，有增長無發(fā)展的現(xiàn)代化‘陷阱”，[22]表達了這一問題的嚴重性。除開部分歷史原因不談，這一問題其中一個癥結(jié)就在于沒有良好的治理方式作為保障，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展的勢頭。過去的治理模式往往是單一維度的，單一結(jié)果導向的，如建設(shè)文明鄉(xiāng)風、建設(shè)村務公開的民主監(jiān)督機制等常被忽略，在部分地區(qū)甚至有將城市治理模式照搬至鄉(xiāng)村的教條主義者。而習近平的鄉(xiāng)村治理體系思想從三個維度構(gòu)建了一個完整的治理系統(tǒng)，覆蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，為促進鄉(xiāng)村充分、全方位的發(fā)展提供了理論支持。

五、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村社會作為中國社會的重要組成部分，承擔著城市所不具備的發(fā)展農(nóng)業(yè)、保證糧食生產(chǎn)等職能。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全完善的鄉(xiāng)村治理體系顯然是當下的一個重要課題。推進鄉(xiāng)村發(fā)展要堅持從國情出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)。習近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系的一系列新思想是理論與實踐的結(jié)合，為新時代中國的鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)指明了前進的方向，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

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[20] 相關(guān)論述見中共中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[21] 中共中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，2012.355.

【作者簡介】

王淳天（1994—）男，漢族，武漢大學馬克思主義學院中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：黨史黨建.