李曉燕 王四海

【摘要】城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，社會(huì)保障不夠、社會(huì)流動(dòng)受阻的問題十分明顯，深刻認(rèn)識(shí)并盡快合理解決問題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；社會(huì)流動(dòng)；城鄉(xiāng)人口就業(yè)

城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

一、城鄉(xiāng)一體化的根本，就是廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。社保和社會(huì)流動(dòng)就是其中的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

（一）城鄉(xiāng)社保體系有待銜接

當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面均有各目的制度體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

目前，中國(guó)基本社會(huì)保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)基本社會(huì)保障起步早于農(nóng)村，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的體制和制度。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全定型，農(nóng)村社會(huì)救助制度的保障水平有限，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2007年，中國(guó)政府決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納人保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。雖然農(nóng)村低保人數(shù)增加比較快，但與城市最低生活保障制度相比，農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)滯后，保障范圍、保障程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。另外，2億多農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在。

（二）外出務(wù)工人員與家庭空間上分離、城鎮(zhèn)生產(chǎn)的集中性與農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)的分散性的分離

抽樣數(shù)據(jù)顯示，舉家外遷的農(nóng)民工只有不到10%，即2000萬人左右。大量農(nóng)民只身外出長(zhǎng)期務(wù)工，形成了中國(guó)獨(dú)特的“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，并由此誘發(fā)出越來越多的社會(huì)問題。而且，大量農(nóng)村人口分散在路途遙遠(yuǎn)且規(guī)模過小的集聚點(diǎn)上，使得商品運(yùn)輸和集散成本過高，抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。每年春節(jié)過億的探親人員流動(dòng)，不僅給有限的交通運(yùn)輸造成壓力，而且也擠占了旅游以及其他消費(fèi)的資源。事實(shí)上，這種模式也使得大量外出務(wù)工人員占有了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩份土地資源，即農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

二、社會(huì)保障和社會(huì)流動(dòng)的對(duì)策分析

（一）構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制

探索完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系。大力推進(jìn)以城市低保、農(nóng)村“五?！薄⑻乩艟戎蜑?zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐形成覆蓋廣、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的制度體系。探討加快社會(huì)福利業(yè)發(fā)展的出路，推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化，形成投資體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍?；c志愿者相結(jié)合的新格局。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展

目前，我國(guó)以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，在多層次社會(huì)保障體系中是第一支柱，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。

在未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)的著力點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉(xiāng)制度上的差異，逐步縮小待遇標(biāo)準(zhǔn)上的差距。

2.建立健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系。

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國(guó)住房保障制度改革取得重要進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)住房保障制度改革，整合發(fā)展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度。以增強(qiáng)針對(duì)性、有效性、公平性為重點(diǎn)，積極探索保障性住房建設(shè)、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應(yīng)體系，切實(shí)解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高住房公積金使用效率。

3積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。

要制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

4.加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

隨著我國(guó)快速進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人的社會(huì)服務(wù)保障問題越來越突出，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量加快養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)室等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展老年護(hù)理、保健等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、就業(yè)機(jī)制

合理的社會(huì)流動(dòng)應(yīng)該是以社會(huì)職位空缺為導(dǎo)向、以自致性原則為根據(jù)、以機(jī)會(huì)平等為提前，同時(shí)對(duì)弱者進(jìn)行必要的保護(hù)。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度和培訓(xùn)制度，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、社會(huì)化，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，使農(nóng)民在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買商品房等方面，與城市居民享有同等權(quán)利。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者一體化管理。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫，按照雙軌運(yùn)行、逐步并軌的原則，將勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記制度。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

3.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供有效服務(wù)。建立多元化的公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力者的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

4.探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理和社會(huì)保障平臺(tái)，實(shí)行就業(yè)備案制度，建立健全有效的企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

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