詩蒙，張 強

（1.東北師范大學 體育學院，吉林 長春130024；2.北京體育大學 藝術學院，北京100084）

“獲得感”（Sense of Gain）屬于本土性概念，2015年2月，由習近平同志在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出。獲得感的提出是對新時代社會主義矛盾轉(zhuǎn)化的呼應，是滿足人民美好生活的新需要。體育是作為人民對健康生活的追求、對休閑生活的向往、對生命質(zhì)量的渴望，被西方發(fā)達國家廣泛列為公民的基本權利和政府應該提供給公民的基本公共服務［1］。體育公共服務是由政府或其他社會組織所生產(chǎn)和提供的，為了滿足人民群眾公共體育需求而供給的公共物品或混合物品。我國也先后在《全民健身計劃綱要（2016—2020年）》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》等文件中，都明確將體育公共服務供給作為新時代滿足人民日益多元健身需求的重要內(nèi)容。但隨著人民對美好生活需求檔次的提升，對體育公共服務的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高的要求，體育公共服務的有效供給顯得尤為迫切。這一點可以從國家發(fā)布的《公共服務藍皮書：中國城市基本公共服務力評價》的調(diào)研數(shù)據(jù)中得到驗證［2］：2011—2017年間，我國居民對體育公共服務的關注度在9項基本公共服務排名中從第8名上升到第6名，但居民對體育公共服務供給滿意度的平均得分則從75.89分下降到64.26分，略高于及格分數(shù)。造成這種結(jié)果的原因可能是由于體育公共服務的供給與需求缺乏有效對接，導致供給內(nèi)容與人民需求之間存在偏差，突出的問題就是“相對獲得感較低”［3］?；趯Υ说恼J知，以獲得感提升為導向，探討獲得感提升視域下我國體育公共服務發(fā)展的功能定位，并在此基礎上對我國體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)實困境進行分析，提出破解現(xiàn)實困境的實施路徑，為體育公共服務領域改革破解人民日益增長的體育需求與供給之間的主要矛盾提供實踐指導價值。

1 獲得感提升的理論內(nèi)涵

黨的十九大報告中指出，進入新時代的中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放40年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績。隨著經(jīng)濟水平的提升，人民對美好生活的需求日益增長，但由于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構的失衡，導致貧富差距過大，家庭收入兩極分化問題嚴重。根據(jù)2015年國家衛(wèi)生計生委家庭司發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告（2015）》數(shù)據(jù)顯示，中國家庭年收入在前20%與后20%的比例達到了19：1，基尼系數(shù)達到了0.47，超出了社會分配公平 0.4的警戒線［4］?；谶@種認知，黨中央將人民利益擺在了至高無上的地位，緊抓人民最關心的現(xiàn)實利益，滿足人民日益增長的美好生活需要，通過深化改革解決社會主義主要矛盾。習近平總書記提出的“獲得感”，不僅體現(xiàn)了堅持人民利益為中心發(fā)展的新理念，而且還是準確把握新時期社會主要矛盾、推進深化改革的新工具，同時更是新時期國家治理的良政基準［5］。因此，系統(tǒng)梳理獲得感提升的理論內(nèi)涵有助于增進深化體育公共服務改革的實效性，實現(xiàn)人民獲得感的提升。那么，深入剖析習近平總書記關于“人民對美好生活需求”“社會主要矛盾”“獲得感”等的系列講話思想，認為獲得感提升主要以人民當家作主為基本立場、以人民利益獲取為價值追尋、以人民評判為實現(xiàn)標準。

首先，獲得感提升的主體是全體人民。習近平在第十次全面深化改革會議上提出“要讓人民群眾有更多的獲得感”，這句話蘊含著豐富的人民性思想，將獲得感提升的主體定位在人民群眾。而黨的十九大報告開篇也提出，“中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福”的篇章，進一步強調(diào)改革要讓全體人民受益，實現(xiàn)全體人民利益的獲取和滿足。其次，獲得感提升的評價內(nèi)容是人民群眾的現(xiàn)實利益。人的問題是馬克思自始至終關注的核心問題，習近平總書記提出的“獲得感”是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展。他強調(diào)：“堅持在發(fā)展中改善和保障民生，謀民生之利、解民生之憂、補民生之短?！边@表明獲得感是必須建立在現(xiàn)實利益的獲取和滿足的基礎上而提升的；最后，獲得感提升是評價人民群眾在現(xiàn)實利益中收益的標準。獲得感在字面上可以理解為“獲得”和“感”，“獲得”體現(xiàn)了人民群眾對現(xiàn)實利益的獲取，“感”則體現(xiàn)了人民群眾對現(xiàn)實利益獲得的感受，只有在“獲得”的基礎上才能實現(xiàn)“感”，但即便有了“獲得”也未必能得到“感”，這要基于人民群眾對現(xiàn)實利益獲取的考量和評價。總而言之，獲得感提升是新時代中國特色社會主義全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，是破解人民日益增長美好生活需要與不平衡、不充分之間矛盾的工具，具有精準性、有效性和動態(tài)性特征。

2 獲得感提升下體育公共服務發(fā)展的功能定位

實現(xiàn)公共服務均等化是國家“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。體育公共服務作為公共服務的9大內(nèi)容之一，對解決人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育公共服務有效供給不平衡、不充分之間的矛盾，滿足人民對美好生活的向往和追求，具有其他服務不可替代的作用［6］。黨的十九大報告提出，“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，更是賦予了體育公共服務在新時代建設中的新使命、新功能和新定位［7］。進入新時代，按照獲得感提升的內(nèi)涵要求重新審視我國體育公共服務發(fā)展的功能，確定其發(fā)展的作用，關涉著我國體育公共服務事業(yè)發(fā)展的方向性、全局性和戰(zhàn)略性。

2.1 精準識別體育公共服務需求

改革開放至今，隨著國家治理體系的逐步完善，體育公共服務的供給方式也朝著多元化的方向發(fā)展。政府供給、市場供給、社會供給被作為當前我國體育公共服務供給的3種主要方式。政府供給是指以政府為主體的直接供給方式，政府不僅要承擔項目的投資和建設，還要扮演管理者的角色。這種供給方式在特定的歷史時期和社會背景下具有其合理性，但是往往容易受社會支持、仕途晉升等因素影響而產(chǎn)生政治偏好，進而形成不同利益群體之間的博弈。市場供給則是以市場為手段的政府主導供給方式，隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善，政府通過購買體育公共服務與企業(yè)簽訂供給協(xié)議，提升了體育公共服務的供給效率和質(zhì)量。但市場化運營具有逐利性，而處于社會轉(zhuǎn)型期的政府又缺少對市場監(jiān)管的相關制度，導致市場受利益牽制而抬高體育公共服務產(chǎn)品的價值，人民利益容易受到損失。多元供給是以多元利益為主體的新型供給方式，是發(fā)達國家體育公共服務供給的主要形式，通過引入市場競爭機制，根據(jù)不同主體的優(yōu)勢和特點形成最佳的供給模式，但目前由于缺乏完備的追責機制，存在較大的法律空缺，難以將供給行為保障具體化和精細化。所以，針對目前的體育公共服務供給方式，都缺少一種基于需求表達而實施的供給方式，更缺少對地方人民征詢意見進行回應的一種做法?！矮@得感”的提出是以人民的基本訴求和反饋為導向，提高社會供給的可持續(xù)性與精準性，滿足多樣化的國民需求，更好回應社會呼聲和群眾關切。如同2016年中央全面深化改革領導小組第十二次會議上指出的“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”一樣。換言之，就是改革是否成功關鍵在于人民群眾獲得感是否提升。所以，將獲得感提升作為衡量我國體育公共服務改革的成效標準，能夠促進政府定期、主動地去調(diào)研人民群眾真正所需要的服務，民眾的回應性越強，越能準確感知體育公共服務的需求，這也是實現(xiàn)有效資源最大化和體育公共服務精準化供給的關鍵。

2.2 實現(xiàn)與人民需求的有效對接

獲得感提升是黨中央在政策語境下將社會資源與民生資源相對接的生動詮釋，強調(diào)社會供給狀況要與國民需求滿足程度相適應。但現(xiàn)實生活中獲得感提升與人民美好生活需求的水平呈現(xiàn)出邊際效用遞減規(guī)律下的“饜足效應”，甚至出現(xiàn)了“鈍化”傾向，究其原因是由于人民實際獲得結(jié)構與馬斯洛梯形需求結(jié)構所顯示的多層次需求之間的匹配失衡所致［8］。體育公共服務獲得感則是在人民群眾的日常生活中對區(qū)域體育公共服務資源提供的充足性、資源獲取的便攜性、資源分布的均衡性、資源共享的普遍性等方面實實在在的感知，基于對體育公共服務資源的感知而表現(xiàn)出的滿足感。所以，在精準識別人民群眾對體育公共服務需求的基礎上，再對服務需求進行細化和分類供給。體育公共服務是保障人民群眾休閑健身權利的條件形式，可分為基本體育公共服務和非基本體育公共服務，其供給主要決定于區(qū)域社會生產(chǎn)力水平。欠發(fā)達地區(qū)社會生產(chǎn)力水平較低，人民群眾的需求是保障其生存權利和發(fā)展權所需的基本體育公共服務；在發(fā)達地區(qū)，隨著社會生產(chǎn)力水平的提升，人民群眾因生活水平提升而追求新的改善性和發(fā)展性的非基本體育公共服務需要，而在中等發(fā)達地區(qū)則需要兼顧兩者的均衡供給。所以，精準識別人民群眾對體育公共服務的需求是實現(xiàn)與產(chǎn)品有效供給的前提，通過調(diào)研、了解和協(xié)商，從人民群眾的需求層次和特征出發(fā)，兼顧效率與公平原則，使體育公共服務供給的產(chǎn)品與不同區(qū)域人民群眾的需求形成有效對接，才能提升人民群眾對體育公共服務感知的滿意度，這也是促進體育公共服務供需信息更加對稱、服務模式更加多元化的核心。

2.3 動態(tài)的體育公共服務均等化

均等化是體育公共服務改革的目的，但目前學界對體育公共服務均等化的目標普遍存在兩種觀點：機會均等和福利平等。機會均等是指人民群眾具有相同機會享受到體育公共服務；福利平等是指根據(jù)人民群眾對體育公共服務的需求偏好，表現(xiàn)出的同等滿足程度［9］。很明顯，這一觀點與習近平總書記提出的獲得感不謀而和，且與前文所述的觀點也相一致，體育公共服務獲得感是基于人民群眾對體育公共服務感知的效果，而要實現(xiàn)結(jié)果層面的“獲得感”，必須在過程上下功夫，在每個環(huán)節(jié)、每個階段都要追求獲得感。所以筆者認為基于獲得感提升的視角，福利平等才是體育公共服務均等化的題中應有之義，也是新時代體育對實現(xiàn)人民美好生活需求工作的出發(fā)點。黨的十九大報告中提出，“實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位的健康服務”。因此要實現(xiàn)人民群眾的美好生活，必須以人民健康作為基礎保障，通過全民健身實現(xiàn)人人運動、人人健身、全民健康、全民幸福。但健康屬于一個動態(tài)平衡的狀態(tài)，就像從兒童到成年、再到老年的生命周期內(nèi)都需要相應的體育健身活動一樣；再比如一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可能已經(jīng)不需要基本的體育公共服務，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還可能存在體育公共服務短板。所以，以獲得感提升為導向，要求體育公共服務改革要主動適應人民群眾的健康需求，關注不同地區(qū)不同人群對體育公共服務的不同需求，實現(xiàn)動態(tài)的體育公共服務均等化，保證在當下甚至更長的一段時間內(nèi)持續(xù)增強人民群眾的獲得感。

3 獲得感提升下的體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)實困境

“十二五”期間，我國公共服務總體水平呈上升趨勢，從2011—2015年公共服務滿意度的平均得分看，體育公共服務滿意度以63.65位居9個公共服務領域最高?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的決勝時期，滿足人民群眾日益增長體育需求的美好生活、解決體育公共服務供給不平衡、不充分之間的問題，打通體育公共服務有效供給的最后1公里。獲得感的提出為我國體育公共服務的改革提供了功能定位，厘清我國體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)實困境，是獲得感提升的起點，也是確定體育公共服務改革的前提。

3.1 缺少精準評價人民需求的標準

改革不僅要有頂層設計，也要有評價標準，缺少清晰的評價標準，就很難抽象出下一步的改革路徑。評價標準作為對公共服務供給的一種預期，是有效供給的邏輯起點，也是改革實踐的歸宿；是有效供給所期望達到的一種結(jié)果，也是改革的供給機制。在計劃經(jīng)濟時期受制于物資匱乏，人民群眾對生存生活必需品的需求強烈，加之中國社會經(jīng)濟發(fā)展建設的需求，地方政府為了獲取社會支持和晉升政績會把有限的公共服務資金優(yōu)先投入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面。而在非常有限的體育經(jīng)費投入中，為了能使投入立竿見影，將大部分的經(jīng)費投入到競技體育領域中，體育公共服務領域投入微乎甚微。進入改革開放后，這種財權分配制度依然存在，據(jù)統(tǒng)計2005年國家為競技體育的投入經(jīng)費約為4.8億元，在群眾體育上的投入為2.7億元，兩者相差接近2倍［10］，而在同一時期江蘇省的體育事業(yè)經(jīng)費共計支出12756萬元，其中競技體育支出10027萬元，群眾體育基本建設支出100萬元。這種受競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響，導致政府難以在群眾體育上有所作為。盡管在新一輪的體育強國建設戰(zhàn)略下，國家和地方都加大了對體育公共服務的投入，尤其是在獲得感成為體育公共服務領域改革的新標桿、政府體育政績考核善治標準的背景下，但由于政府缺少對人民群眾體育公共服務精準需求的評價標準，造成政府所提供的體育公共服務離人民群眾所期望的還有很大差距［11］。2014年國家體育總局在全國12個省份對體育公共服務質(zhì)量公眾滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，體育公共服務滿意度指數(shù)僅為68.7分，且公眾對體育場地的管理水平、體育組織的專業(yè)化程度以及體育活動數(shù)量的滿意度都低于50分［12］。隨著國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，為了使有限的體育資源實現(xiàn)最大化效益，體育公共服務領域進行了行政分權和財政體制改革，市場主體和社會主體成為了體育公共服務供給的主導力量，并且為了解決人民群眾日益增長的多元化體育需求，提升人民群眾的獲得感，必須借助社會組織和市場組織的力量協(xié)同破解這一難題，但受“注冊掛靠制度”和“非競爭性原則”的約束，我國體育公共服務民間社會組織數(shù)量嚴重不足，阻礙了對人民群眾體育公共服務精準需求的評價標準的制定和完善工作的推進。根據(jù)《中國體育社會組織發(fā)展報告（2016）》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國正式登記的體育社會組織共有32785個，平均每5萬人才擁有不到1個正式登記的體育社會組織，與德國每890人擁有1個非營利體育組織相比相差甚遠［13］。此外，我國除了數(shù)量上少之外，體育社會組織的成立帶有明顯的官辦色彩，對體育行政部門具有極強的依賴性，在體育公共服務過程中只是充當“助理”的角色，處于從屬地位。

3.2 供給不能與現(xiàn)實需求有效對接

獲得感屬于需求端，體育公共服務供給與需求的關系是公共服務市場的基本關系，體育公共服務供給必須聚焦需求端的現(xiàn)實問題，才能實現(xiàn)改革的創(chuàng)新。如果體育公共服務供給不能與需求形成有效對接，其評價標準和精準供給機制將事倍功半。但從現(xiàn)實情況看，無論是“全民健身計劃”的頒布，還是促進體育公共服務均等化的實踐改革，如“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”“基本公共服務均等化規(guī)劃”的實施，我國體育公共服務供給的實踐路徑基本還是由政府領導層面進行領導的，盡管政府開始嘗試通過財政撥款、專項資助、委托購買等形式與體育社會組織合作，但由于缺少法律賦予的職能，導致體育社會組織在實施過程中“同構”于政府的權力框架之下，致使基層民眾主動訴求倒逼形成的體育公共服務供給機制至今仍未形成［14］。而在這種以政府主導為行政指令下的體育公共服務供給模式，在政府決策實施的背后更多的是一種自導自演的形象工程和政績工程，漠視人民群眾在體育公共服務供給過程中的主體地位，而倡導冠以立足以人民群眾有效需求為導向的全民健身工程太過牽強，人民參與體育公共服務供給的主體性不僅得不到“發(fā)聲”，且長期處于“沉寂”狀態(tài)。在這種需求表達渠道阻塞的情況下，人民群眾對體育公共服務的主體、內(nèi)容、形式、方式等信息的需求無法進入政府決策議程，造成供給不能與現(xiàn)實需求有效對接，體育公共服務就會形成無效供給，出現(xiàn)國家向體育公共服務投入的有限但逐年增加的財政資源，反而引發(fā)了新一輪基層治理“內(nèi)卷化”。如肇始于2006年在國家體育總局頒布的《關于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》中，將我國行政村的公共服務體育場地設施建設的標準定為1塊混凝土標準籃球場，配備1副標準籃球架和2張室外乒乓球臺，并提倡在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，增加體育場地面積和體育器材的數(shù)量［15］。這在一定程度上增加了我國體育公共服務供給的水平，對農(nóng)民體育健身工程的實施具有較強的推動作用。但是籃球和乒乓球作為大眾體育項目，并非是所有行政村村民所需要的，也并非不同年齡段和不同性別村民所喜愛的。這種單向度、自上而下的線性供給模式無法與人民群眾多元化的應然需求格格不入。為了能使體育資源要素和公共服務更好地滿足農(nóng)民需求，2017年農(nóng)業(yè)部和國家體育總局共同頒布的《關于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》指出，要以激發(fā)和滿足農(nóng)民多元化體育健身需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，努力提供廣大人民群眾對體育公共體育的滿意度［16］。但隨著社會生產(chǎn)力水平與人民收入水平的不斷提升，對體育公共服務消費需求的不斷升級，由于缺少有效的人民體育需求表達機制，出現(xiàn)政府在體育公共服務供給過程中回應缺失、被動回應與回應遲鈍等現(xiàn)象，導致體育公共服務供給水平明顯滯后于現(xiàn)實需求，難以形成與人民體育需求相適應的供給體系，供給側(cè)結(jié)構性矛盾突出?！吨袊w育報》報道稱，簡易的場地設施與更優(yōu)化的需求是當前我國基層體育場地設施供給中的主要矛盾，在現(xiàn)實中，政府投入修建的體育健身場地被閑置，而私人投資的體育健身會所則坐無虛席［17］。這一冷一熱的體育公共服務供需格局，背后卻隱藏著體育公共服務供給不能與現(xiàn)實需求形成有效對接的事實。

3.3 缺少關注不同地區(qū)的差異需求

以獲得感提升為導向的體育公共服務發(fā)展，其重點在于精準評價人民體育需求的標準，難點在于實現(xiàn)供給與現(xiàn)實需求的有效對接，核心在于關注不同地區(qū)的差異需求。但在現(xiàn)實社會中，由于社會資源結(jié)構性矛盾和動態(tài)性失調(diào)，政府在公共服務供給過程中缺少關注不同地區(qū)公共服務的差異需求，這種缺失反映在私人商品消費范疇中以消費者購買力及收支比的變化為集中反映，而在公共服務領域則以供給量不足、覆蓋面有限、供給不均等為主要表現(xiàn)［18］。研究報道稱，2007—2014年我國體育公共服務均等化水平從0.42提高到0.81，供給效率從0.724提 高到0.903［19］。國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，從2007—2014年我國經(jīng)常性參與體育鍛煉的人數(shù)從28.2%上升到33.9%，體育消費支出從593元提升到926元。但公報數(shù)據(jù)還顯示，年齡在20～35歲之間參與體育鍛煉的群體選擇在公共體育場館鍛煉的比例僅占18.4%，且“缺乏場地”在影響這一年齡群體參與體育鍛煉的因素中排在了第3位［20］。顯然，在我國體育公共服務總供給水平呈穩(wěn)步上升趨勢的前提下，缺少關注不同群體差異需求的問題依然凸顯，導致供給質(zhì)量難以滿足人民需求。不僅如此，由于缺少對不同地區(qū)體育公共服務需求的關注，還造成了體育公共覆蓋面狹窄的現(xiàn)象。據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)居民所擁有的體育場地數(shù)量是農(nóng)村居民的4.7倍，室內(nèi)場地面積占有率為10.8倍，城鎮(zhèn)每萬人擁有1.76個室內(nèi)體育場地，農(nóng)村每萬人則擁有0.43個，相差4倍，而室內(nèi)面積占有率更是達到了9.37倍之多［21］。并且在對農(nóng)村居民進行調(diào)查的一項數(shù)據(jù)顯示，45.3%的農(nóng)民認為我國體育公共服務在農(nóng)村地區(qū)的供給存在“不充分”問題，26.4%的農(nóng)民甚至直接表示“完全沒有提供”體育公共服務產(chǎn)品［22］?？梢钥闯?，缺少對不同地區(qū)差異需求的關注點仍然集中在城鎮(zhèn)與農(nóng)村，但無論是城市，或是農(nóng)村的發(fā)展都受經(jīng)濟水平的制約，正如前文所述，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村有可能已經(jīng)不存在需求，欠發(fā)達地區(qū)依然還存在供給短板，而在同一地區(qū)由于不同群體對體育公共服務的需求既有共同之處，又有差異化的需求。以獲得感提升為導向的體育公共服務改革就是要關注不同地區(qū)的不同需求，并對同一地區(qū)不同群眾的需求進行有效識別，最終實現(xiàn)動態(tài)的體育公共服務均等化。

4 獲得感提升下的體育公共服務發(fā)展的實施路徑

獲得感是反映社會供給滿足民生需求程度的重要指標，體育公共服務發(fā)展的目的是滿足人民日益增長的體育需求與供給之間的不平衡和不充分。以獲得感提升為導向，有益于精準識別體育公共服務需求、實現(xiàn)與人民需求的有效對接和動態(tài)的體育公共服務均等化，但我國體育公共服務發(fā)展尚存在缺少精準評價人民需求的標準、供給不能與現(xiàn)實需求有效對接和缺少關注不同地區(qū)的差異需求的問題，事實上這些問題已長期存在，雖然在以政府為行政指令的倡導下有所改觀，但效果不是十分明顯。在我國全面深化改革的社會治理格局下，針對我國體育公共服務發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境，提出具體的實施路徑，著實加強體育公共服務供給結(jié)構與人民需求變化的主動性和靈活性。

4.1 構建獲得感提升的評價指標

進入新世紀，滿意度作為評價經(jīng)濟社會改革成效的標準，尤其是在公共服務領域通過測量公眾滿意度來評價公共服務質(zhì)量，有效提升了我國公共服務績效水平。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的標準”。評價指標是獲得感提升評價標準體系中不可缺少的組成部分，構建獲得感提升的評價指標能精準地反映人民群眾對我國體育公共服務物質(zhì)和精神需求，對完善獲得感評價標準體系、推進體育公共服務的改革創(chuàng)新具有重要的意義。但體育公共服務獲得感提升是一個多方面的問題，它涉及的學科領域廣泛，內(nèi)容形式多樣，體現(xiàn)了構建獲得感提升的評價指標具有較強的復雜性。因此，在構建獲得感提升的評價指標上，重點是發(fā)揮多學科協(xié)作能力。政府作為體育公共服務的主要供給主體，要充分發(fā)揮政府的引導作用。首先，發(fā)揮多學科學會的作用?？捎烧疇款^，組織中國體育科學學會、中國管理學學會、中國社會學學會、中國心理學學會等國字頭學科學會舉辦“體育公共服務獲得感提升評價指標多學科研討會”，傾聽來自不同學科對構建體育公共服務獲得感提升評價指標的觀點和意見，由中國體育科學學會負責梳理構建獲得感提升評價指標的觀點，形成具體實施框架、思路和方案。其次，由政府通過課題招標的形式向全國高等院校、科研院所、學會、協(xié)會等進行投標，通過申請擇優(yōu)確定課題立項，并根據(jù)項目的研究難度、周期或涉及大型數(shù)據(jù)庫與工程計算性質(zhì)，如對體育公共服務獲得感提升的數(shù)據(jù)的調(diào)研、收集、挖掘和開發(fā)的研究，可單獨編制經(jīng)費預算。另外，除了挖掘數(shù)據(jù)外，需要與實際案例結(jié)合進行情景實驗方法，根據(jù)對個體案例進行深度剖析所呈現(xiàn)體育公共服務需求現(xiàn)狀成果的進展情況，經(jīng)相關專家評審后選擇質(zhì)量和價值較高的項目予以滾動資助。最后，由政府再次牽頭匯集多學科領域的專家和學者，針對課題研究的成果，從多學科、多理論的視角構建我國體育公共服務獲得感提升的評價指標體系，通過區(qū)域?qū)嵺`的形式對構建的評價指標進行修正和完善，并系統(tǒng)制定體育公共服務獲得感提升評價指標的實施細則與統(tǒng)計方法。

由于信息不對稱、溝通阻礙等問題，政府委托方與課題代理方的研究目標和任務可能會出現(xiàn)偏差，還可能存在代理方采取機會主義，所以在構建體育公共服務獲得感提升評價指標時，還應加強政府對委托課題的科學管理。一是要建立體育公共服務獲得感提升評價指標的研究信息公共平臺。由于課題項目任務繁瑣、涉及學科門類多、研究人員地域分布廣以及經(jīng)費使用效率低，容易出現(xiàn)低水平的重復研究，并出現(xiàn)經(jīng)費浪費現(xiàn)象，為了保證課題項目的順利實施，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，有必要建立一個動態(tài)的、公開的（涉密內(nèi)容除外）信息共享平臺，共享不同課題項目的研究內(nèi)容、進展情況、經(jīng)費使用情況，由政府管理人員負責審核、共享、協(xié)調(diào)、溝通、預算等工作。二是要健全課題項目管理機制。針對課題項目實施過程中可能出現(xiàn)的技術路線變化、成員變更、內(nèi)容調(diào)整、進度緩慢等系列影響項目順利實施的問題，建立相應的應急管理機制；針對課題項目實施過程中出現(xiàn)研究停滯、進度過慢、私自改變技術方案、研究內(nèi)容和成員等情況問題，建立相應的約束管理機制。

4.2 構建供需相匹配的制度框架

基層是一切工作的出發(fā)點和落腳點，基層體育公共服務的工作就是要把人民群眾的需求作為落腳點。在過去計劃經(jīng)濟時代，受二元結(jié)構體制的影響，我國政府在縱向的層級結(jié)構中，將體育公共服務供給組織的末端限定在了區(qū)級，并未延伸到城市的街道辦。另外，受舉國體制、競技體育優(yōu)先戰(zhàn)略的影響，不僅弱化了體育公共服務供給部門職能，而且還形成了基層體育公共服務供給制度的缺失，進而導致體育公共服務供給與現(xiàn)實需求不能形成有效的對接，亟須構建體育公共服務供需相匹配的制度框架［23］。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善、新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，社區(qū)將成為我國社會發(fā)展的基本“單位”，社區(qū)體育組織將成為我國體育公共服務供給組織的末端。所以，構建供需相匹配的制度框架，必須建立在“社區(qū)體育”基礎上構建新的體育公共服務供給管理體系。首先，強化街道辦事處的職能，因為目前我國行政管理權力過度集中于市、區(qū)兩級政府職能部門，而街道辦事處作為社區(qū)基層管理機構，由于其職能相對被削弱，導致在體育公共服務供給過程中無法落實到實處。所以建議強化街道辦事處的職能和權力，將原來的市、區(qū)兩級管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭小^(qū)、街道辦事處三級管理體制，街道辦事處主要負責體育公共服務的供給工作，市級政府主要負責體育公共服務整體規(guī)劃，區(qū)級政府主要負責對體育公共服務供給的監(jiān)督工作。其次，發(fā)揮社會體育組織的功能，因為體育社會組織保障和維護社區(qū)群眾的體育權利，是反映人民體育需求的重要載體。而目前我國民眾對體育公共服務需求的表達主要通過兩個途徑：一是由人大代表和政協(xié)委員通過提案來反映；二是通過政府調(diào)研、座談等形式來了解，缺少自下而上的需求表達渠道［24］。所以，發(fā)揮體育社會組織的功能既可以縮減自上而下的政府管理和協(xié)調(diào)成本，避免政府在體育公共服務供給中的“低效率”傾向，又可以建立自下而上的需求表達途徑。但要發(fā)揮體育社會組織的功能，就必須放寬我國社團組織的登記制度，鼓勵體育社團組織效仿企業(yè)的管理制度框架，成立董事會并完善組織結(jié)構職能和人才隊伍建設，提升體育社會組織在體育公共服務供給中的作用效應，完善體育公共服務供需相匹配的制度框架。

4.3 構建精準化的需求識別機制

體育公共服務的供給既需要供給側(cè)，也離不開需求端，于供需兩端尋求最佳的平衡點才能實現(xiàn)供需兩端的有效對接。雖然在政府與人民群眾之間搭建起供給側(cè)與需求端相匹配的制度框架，但由于體育公共服務供需兩端的信息不對稱，缺少精準化的需求識別機制，導致供需兩端信息的傳遞受阻，且在“供弱需強”的現(xiàn)實情況下，容易造成體育公共服務無效供給過剩與有效供給不足并存現(xiàn)象的發(fā)生［25］。習近平總書記提出的供給側(cè)改革為體育公共服務供給與人民有效需求之間存在偏差提供了解決思路。供給側(cè)改革是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，是指用改革的辦法推進結(jié)構性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，實現(xiàn)精準化的供給［26］。它主張將“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，核心是降低供需兩端信息的不對稱，目的是建立供給與現(xiàn)實需求之間的精準化識別機制。因此，在構建精準化需求識別機制上，離不開雙創(chuàng)。首先，搭建供給側(cè)與需求端連接的橋梁，疏通供需兩端的信息傳遞渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)時代摒棄了信息之間傳遞的障礙，政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)群體通過微信公眾號、手機APP作為承載體育公共服務供給信息的載體，用來收集人民群眾對體育公共服務需求的信息，政府通過購買服務的形式獲取人民對體育公共服務的需求信息，并通過大數(shù)據(jù)和云計算等手段分析民眾的需求特征，實現(xiàn)對需求端信息的精準識別。其次，創(chuàng)新公共服務的供給模式，實現(xiàn)供給管理向精準治理轉(zhuǎn)變。所謂體育公共服務精準治理就是指，按照民眾對體育公共服務的需求差異，采用按需多樣分類的供給模式。政府在全面掌握體育公共服務需求信息后，按照不同人群、不同地域的需求特點識別體育公共產(chǎn)品的需求程度，確保體育公共服務供給的優(yōu)先次序。最后，政府降低市場組織投資體育公共服務的準入門檻，政府應通過簡政放權，減少行政審批制度，以財政補貼、土地廉價等形式鼓勵市場參與體育公共服務的按需多樣分類供給。但同時，政府還要建立完善的市場監(jiān)管機制，實施市場準入負面清單制度，防止市場暴利和過度競爭現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應完善市場信息公開制度，公開體育公共服務招標信息，防止“權力尋租”現(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)語

“讓人民群眾有更多的獲得感”既是黨和國家工作的核心目標，也是社會各領域關注的焦點；它既體現(xiàn)了黨和國家對人民群眾現(xiàn)實利益期待的積極回應，又體現(xiàn)了全面建成小康社會最后一公里“落地”的關鍵一步。獲得感的提出是對新時代社會主義矛盾轉(zhuǎn)化的呼應，是滿足人民美好生活的新需要。隨著人民對美好生活需求的日益提升，對體育公共服務的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高的要求。以獲得感提升作為評價我國體育公共服務改革成效的新標桿，有助于精準識別體育公共服務需求、實現(xiàn)與人民需求的有效對接和動態(tài)的體育公共服務均等化。但目前仍存在缺少精準評價人民需求的標準、供給不能與現(xiàn)實需求有效對接、缺少關注不同地區(qū)的差異需求的現(xiàn)實困境。建議通過構建獲得感提升的評價指標、構建供需相匹配的制度框架、構建精準化的需求識別機制三個路徑來提升我國體育公共服務供給結(jié)構與人民需求變化的主動性和靈活性。