張 智 魏 彪

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國家體育總局實施“雪炭工程”的社會價值研究——以山西省為例*

張 智 魏 彪

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

運用文獻資料法、實地調(diào)查法、專家訪談法和邏輯分析法，對影響山西省雪炭工程整體發(fā)展的各因素進行分析。發(fā)現(xiàn)雪炭工程地區(qū)的發(fā)展受經(jīng)濟水平低、農(nóng)民群眾健身意識差、體育賽事活動開展不順利和體育管理體制落后等因素制約，據(jù)此提出加強雪炭工程地區(qū)的體制改革及指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和加強運動健身的宣傳力度等建議與對策。

國家體育總局；雪炭工程；管理體制；價值

國家體育體育總局實施雪炭工程是一項公益性事業(yè)，它體現(xiàn)了國家認(rèn)真落實全民健身計劃的宗旨，而采取的符合我國當(dāng)前體育發(fā)展形式的重要措施。通過對山西省各地區(qū)雪炭工程的發(fā)展建設(shè)進行研究發(fā)現(xiàn)，雖然雪炭工程通過在山西貧困地區(qū)修建大型體育場館為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妳⒓芋w育鍛煉提供了相對齊全的鍛煉設(shè)施，但是雪炭工程在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些急需解決的問題，這些問題制約著群眾體育的發(fā)展，影響到我國群眾體育開展的效率。

1 山西省各地區(qū)雪炭工程的建設(shè)

1.1 山西省晉南地區(qū)雪炭工程的開展?fàn)顩r

山西省晉南的運城和臨汾地區(qū)雪炭工程的建設(shè)，其中運城地區(qū)受國家體育總局雪炭工程援建的有芮城縣體育館、永濟市全民健身活動中心、絳縣體育館等一系列的綜合性體育場館，主要健身內(nèi)容包括燈光球場、羽毛球場、封閉網(wǎng)球場、室外籃球場及其他配套設(shè)施。臨汾地區(qū)受到“中國體育彩票雪炭工程”的地區(qū)包括洪洞縣體育活動中心、堯都區(qū)體育館、鄉(xiāng)寧縣體育館等體育健身工程通過以“歷史文化名城”來發(fā)展臨汾地區(qū)的傳統(tǒng)體育活動，如武術(shù)、健身秧歌等。通過國家的大力扶持晉南地區(qū)的體育健身運動不斷發(fā)展。

1.2 山西省晉中地區(qū)雪炭工程的開展?fàn)顩r

山西省晉中地區(qū)受“中國體育彩票雪炭工程”地區(qū)援建的工程有左權(quán)縣體育館、平定縣體育館、原平市體育訓(xùn)練館、壽陽縣體育館、昔陽縣體育館等一系列的綜合性體育場館。晉中各地通過圍繞“革命老區(qū)文化”這一主題發(fā)展文化體育。晉商文化的深厚底蘊，在“晉商故里，家國晉中”的引導(dǎo)下，體育+旅游成為了晉中地區(qū)一種普遍的經(jīng)濟和體育發(fā)展模式。晉中市始終把體育產(chǎn)業(yè)放在提高經(jīng)濟、改善民生、促進社會和諧發(fā)展的大格局中。始終堅持把體育與晉中當(dāng)?shù)芈糜巍⑽幕认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。通過國家雪炭工程的援助和晉中地區(qū)對體育健身的重視，晉中地區(qū)的體育事業(yè)快速發(fā)展。

1.3 山西省晉北地區(qū)雪炭工程的開展?fàn)顩r

山西省晉北地包括大同和朔州地區(qū)。受“中國體育彩票雪炭工程”援建的地區(qū)有大同的天鎮(zhèn)縣體育館、渾源縣體育館、靈丘體育場。大同市各地區(qū)經(jīng)過國家體育局的大力支持，大同市各地區(qū)的體育健身快速發(fā)展。伴隨著新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，大同市各地通過城鄉(xiāng)結(jié)合的模式發(fā)展體育運動。大同市通過舉辦體育賽事促進了大同地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。大同市通過舉辦傳統(tǒng)毽球賽，邀請山西省乃至全國各個地區(qū)的代表隊參加毽球比賽。一方面促進了各地方體育文化及技術(shù)的交流，另一方面也促進了大同市旅游也得發(fā)展。朔州地區(qū)右玉縣體育館、應(yīng)縣體育館、懷仁縣體育場受到了國家的援助，朔州市政府本著“親民、便民、利民”的發(fā)展要求，朔州市各地區(qū)在國家體育總局雪炭工程項目的幫助下，大力加強相應(yīng)的體育場館等配套設(shè)施的建設(shè)方便群眾參加。同時朔州地區(qū)在各鄉(xiāng)村大力修建了健身小廣場等公益性運動場所，方便了朔州市各地區(qū)群眾的健身活動。通過修建簡單實用的小型體育設(shè)施朔州市的體育運動穩(wěn)步發(fā)展。

2 影響山西各地區(qū)雪炭工程發(fā)展的制約因素

2.1 雪炭工程地區(qū)的經(jīng)濟水平

在山西省援建的雪炭工程地區(qū)走訪中了解。在以前山西省貧困地區(qū)沒有體育場館，人民群眾無法進行體育鍛煉，群眾體育無法開展的情況下，國家體育總局利用國家體育彩票援建貧困地區(qū)修建體育場館的選擇是正確的。它體現(xiàn)了體育彩票作為國家公益性事業(yè)的重要意義。但在當(dāng)?shù)卣耐顿Y決策時，出現(xiàn)了修建一個什么樣的場館的問題，地方財政還要負(fù)擔(dān)多少。在走訪中發(fā)現(xiàn)山西省各地區(qū)由于投資決策不合理，造成當(dāng)?shù)赜邢M水平的人群規(guī)模比較小，大多數(shù)的人還在為生計奔波。大多數(shù)雪炭工程財政吃緊，拖欠工程款現(xiàn)象普遍存在。在建成后政府想通過經(jīng)營來回收一些投資成本，但是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，大多數(shù)的輕壯年常年在外打工，只在過年的時候回家，大多數(shù)的農(nóng)民都沒聽過雪炭工程體育館。所以經(jīng)濟水平落后制約了當(dāng)?shù)伢w育活動的開展。

2.2 雪炭工程地區(qū)群眾的健身意識

通過雪炭工程的援建，山西省各地區(qū)一座座大型體育場館拔地而起。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃枷胗^念也在發(fā)生著變化，很多百姓已經(jīng)開始從家里走出來，來嘗試一些新的健身器材，來嘗試接受著一些新的信息。從而改變了一些農(nóng)村地區(qū)的生活方式，體育鍛煉已經(jīng)成為了農(nóng)民群眾生活的一部分。雪炭工程修建了大量的健身器材和各個項目場地，農(nóng)民群眾參加鍛煉的項目也變得更加豐富。但是同時也出現(xiàn)了很多問題，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，廣大農(nóng)民只能在農(nóng)閑的時候進行體育活動。時間上不是很充裕，從而造成一部分人的健身意識淡薄，認(rèn)為休息更重要，甚至有些人認(rèn)為健身是在浪費時間，許多農(nóng)民都認(rèn)為自己就是體力勞動者在平時的田間勞動已經(jīng)達到了鍛煉身體的目的，所以就沒有必要再去體育館鍛煉。這種思想觀念在山西省雪炭工程地區(qū)普遍存在，制約著農(nóng)村群眾體育工作的開展。

2.3 雪炭工程地區(qū)政府的支持力度

為進一步的推進農(nóng)村體育工作的開展，山西省雪炭工程地區(qū)會在農(nóng)閑時或在節(jié)日期間組織體育比賽。大的有以鎮(zhèn)和縣為單位的市級比賽主要有籃球賽、乒乓球賽、田徑等項目，小的有村里的各生產(chǎn)隊為代表的比賽主要常見的有拔河比賽、地方傳統(tǒng)項目。人民群眾的參與熱情很高，切身實地的感受到了雪炭工程帶來的美好生活。但同時也出現(xiàn)了一系列問題，如近幾年政府過度追求經(jīng)濟利益，不能很好地給予農(nóng)村體育活動賽事在組織和資金上的支持，這樣就會影響活動的效果，影響人們參加活動的積極性，進而會影響到人們健身意識的改變以及未來健身事業(yè)的長期發(fā)展。同時，各個代表隊員整體的技術(shù)水平不高，缺乏一個很好的技術(shù)指導(dǎo)，比賽沒有很好的觀賞性，從而影響了山西各地農(nóng)民群眾參加體育活動的熱情。同時，參加活動具有很大的局限性，相關(guān)部門沒有給予很好的宣傳，宣傳不到位也影響到了比賽的效果。

2.4 雪炭工程地區(qū)的管理制度

在山西省各地區(qū)雪炭工程的建設(shè)和管理過程中，各地政府確實起到了重要作用。公益性體育事業(yè)建設(shè)必要要有政府的帶領(lǐng)才能做好，但是體育發(fā)展的單一性也會造成管理的僵化和惰性。在山西省各地區(qū)雪炭工程的場館走訪中了解，基本上都是在群眾來鍛煉的時候收取幾元錢的門票算是對雪炭工程這一公益事業(yè)的支持，然后用這些公益基金作為管理人員和清潔人員的工資和場館維修費用。這種在缺乏競爭和壓力的幻想中造成了管理模式的惰性，干好干壞一個樣，沒有經(jīng)濟利益創(chuàng)收的動力，也不會造成損失。山西省各地區(qū)雪炭工程體育館發(fā)展管理以政府為主導(dǎo)，靈活性差，不能滿足群眾的多樣性體育運動需求。在多元化經(jīng)濟的發(fā)展下各地區(qū)政府不應(yīng)該繼續(xù)包辦一切體育活動，應(yīng)該嘗試多種管理模式使山西省各地區(qū)體育事業(yè)的健設(shè)長期健康持續(xù)發(fā)展。

2.5 雪炭工程地區(qū)場館的服務(wù)質(zhì)量

在山西省各地區(qū)雪炭工程建設(shè)的場館，雖然通過國家的援建山西省各地修建了大型的體育場館，為人民群眾參加體育鍛煉提供了良好的硬件配套設(shè)施，使群眾活動的開展成為可能。但是體育健身場館要想使用好經(jīng)營好絕對沒這么簡單。在走訪中發(fā)現(xiàn)，在山西省一些地區(qū)援建場館的日常管理人員就是平常幾個看大門和打掃衛(wèi)生的臨時人員，充當(dāng)著看場子的角色平時大門緊閉也就是有體育活動才偶爾開放。還有一些地方的場館是當(dāng)?shù)伢w育局的工作人員兼職管理的，從管理人員和開放時間和專業(yè)指導(dǎo)等方面都達不到要求。人民群眾在進行運動鍛煉的時候沒有專業(yè)人員進行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，很多場館很少看到體育社會指導(dǎo)員的身影。人民群眾沒能很好的享受到雪炭工程帶來的服務(wù)，無法提升群眾鍛煉的積極性。

3 雪炭工程社會價值情況分析

3.1 雪炭工程對農(nóng)村群眾體育建設(shè)具有重要意義

隨著山西省各地區(qū)農(nóng)村機械化水平的提高，這很大程度的解放了廣大農(nóng)民。農(nóng)民群眾可支配時間增加，農(nóng)村經(jīng)濟水平也在不斷提高，人民群眾的生活觀念也在發(fā)生著改變，有了充足的時間大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普遍都是在家看電視、打麻將、串門聊天條件好的會出去旅游。其中一部分農(nóng)民有一定的健身意識和體育運動需求，卻苦于沒有專業(yè)的指導(dǎo)和適用的場地，只能在農(nóng)用場地，甚至是在馬路上鍛煉。隨著生活水平的提高人們健身意識也不斷提升，而雪炭工程恰恰滿足了廣大農(nóng)民群眾在這方面的體育運動需求。為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝撕芎玫倪\動鍛煉場所。雪炭工程改善了山西省貧困地區(qū)的體育面貌，激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷腻憻挓崆?，也正在培養(yǎng)著群眾的鍛煉習(xí)慣。

3.2 雪炭工程為體育賽事和體育訓(xùn)練提供了場所

經(jīng)過走訪調(diào)查了解到，山西省很多地區(qū)在沒有訓(xùn)練場地前都是在農(nóng)用的泥土場地上和水泥路上訓(xùn)練，一到下雨天就無法進行訓(xùn)練。訓(xùn)練條件差，訓(xùn)練效果不理想，而且容易造成傷病風(fēng)險。在修建體育中心后，山西省各地區(qū)縣體校隊的訓(xùn)練在正規(guī)場地進行，隊員的身體素質(zhì)、專項訓(xùn)練、訓(xùn)練激情都有了很大的提高。有了訓(xùn)練場地和專業(yè)設(shè)備做保證，為當(dāng)?shù)氐捏w育運動賽事的進行提供了很好的保障。通過舉辦體育賽事對山西各地群眾參加體育鍛煉具有很好的號召作用，有利于調(diào)動山西省各地區(qū)群眾對于雪炭工程的熱情，促進社會的和諧穩(wěn)定。

3.3 雪炭工程高了人們的現(xiàn)代化意識

以前的農(nóng)村群眾只能通過新聞媒體報紙了解體育運動，現(xiàn)在能親身體驗這些體育運動帶來的樂趣，從而對群眾的現(xiàn)代化意識提高發(fā)揮了重要作用。比如：就舉辦一場籃球賽就可以讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到現(xiàn)代化科技帶來的不同感受，以前在沒有修建運動場館之前，人民群眾都是在村里的水泥場地甚至是泥土場地上進行，沒有規(guī)則的約束和戰(zhàn)術(shù)的配合指導(dǎo)，現(xiàn)在能夠在雪炭工程修建的場館里進行比賽，有著專業(yè)的教練指導(dǎo)和裁判進行比賽的吹罰體現(xiàn)了比賽的正規(guī)化，同時有24秒計算器和超大的液晶顯示屏體現(xiàn)了比賽的專業(yè)化。這些都有利于廣大農(nóng)民現(xiàn)代化意識的提升。各地的發(fā)展?fàn)顩r不同，但都在不斷努力增強這方面的意識。相信隨著正規(guī)經(jīng)營管理體育場館的不斷增加，貧困地區(qū)的群體活動和體育經(jīng)濟的發(fā)展也會呈現(xiàn)全新的面貌。

4 結(jié)論

4.1雪炭工程地區(qū)的體育管理模式單一。主要都是以政府為主導(dǎo)的管理模式，管理的靈活性比較差，不利于雪炭工程地區(qū)的管理。

4.2雪炭工程的建設(shè)為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┝讼鄬R全的體育鍛煉場所，為基層體育訓(xùn)練提供了標(biāo)準(zhǔn)化的場所，有利于雪炭工程地區(qū)農(nóng)民群眾身體素質(zhì)的增強，同時使當(dāng)?shù)伢w育組織能夠更好的舉辦體育賽事。

4.3雪炭工程地區(qū)的管理人才和社會體育指導(dǎo)員缺乏。場館使用不合理的現(xiàn)象普遍存在，不能很好的滿足農(nóng)民群眾的鍛煉需求。

4.4雪炭工程實施中存在建設(shè)場館投資過大。山西省部分地區(qū)興建健身場館的決策不合理，不符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

4.5雪炭工程的實施改善了山西貧困地區(qū)體育的面貌，人們的健身意識不斷提高，參加體育鍛煉的熱情不斷提高，各地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)不斷加強，參加體育鍛煉的人口不斷增加。

5 建議

5.1山西省雪炭工程地區(qū)要完善管理體制，實行多種形式共同發(fā)展。積極探索體育場所管理的新模式和新形式，打破政府單一的發(fā)展模式，從而更好地實施體育健身計劃

5.2雪炭工程的資金來源應(yīng)該通過多渠道籌集。因為主要依靠彩票公益金這種發(fā)展模式容易造成體育館發(fā)展經(jīng)營的惰性，所以當(dāng)?shù)卣蛨鲳^的管理人員應(yīng)該多渠道的籌集體育發(fā)展基金。一方面需要政府加強政策引導(dǎo)，另一方面要通過場館的管理人員轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。

5.3加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。山西省各地區(qū)的雪炭工程應(yīng)該有自己的社會體育指導(dǎo)員隊伍，這樣才能提升雪炭工程體育場館的服務(wù)質(zhì)量。使群眾鍛煉能夠受到專業(yè)性的指導(dǎo)，這樣下去有利于提升群眾鍛煉的熱情，從而使群眾的身體素質(zhì)得到提高。

5.4修建簡單實用體育設(shè)施減少投資成本?？梢越ㄔO(shè)小型的體育文化廣場，方便廣大農(nóng)民在家門口就能進行運動鍛煉，從而創(chuàng)新雪炭工程的快速發(fā)展，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代要求。

5.5加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。通過在農(nóng)村墻面上書寫“增強人民體質(zhì)，發(fā)展全面健身運動”外，還應(yīng)該加強健康知識的宣傳力度，從而使健身觀念深入人心，增強人民的健身意識，為雪炭工程的開展提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

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On the Social Value of "Snow Carbon Project" Implemented By State General Administration of Sport ——Taking Shanxi Province as an Example

ZHANG Zhi, etal.

(Datong University of Shanxi, Datong 037009, Shanxi, China)

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目《山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題研究》，項目編號：13YJA890031。

張智(1978—)，碩士，副教授，研究方向：體育人文社會學(xué)。