周俊余 徐元玉
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《青少年體育“十三五”規(guī)劃》對我國城市青少年體育俱樂部的影響和對策研究——以揚(yáng)州市為例
周俊余 徐元玉
(揚(yáng)州大學(xué)體育學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225000)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,黨的十八屆三中全會作出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署,健康中國和全民健身上升為國家戰(zhàn)略。校外青少年體育俱樂部是針對現(xiàn)有教育體制下青少年運(yùn)動不足的產(chǎn)物,鑒于短期內(nèi)高考制度很難有質(zhì)的改變,校外青少年體育俱樂部有較為廣闊的市場前景,隨著《規(guī)劃》的出臺校外青少年體育俱樂部將會迎來快速發(fā)展的新時期。文章對揚(yáng)州青少年體育俱樂部的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,研究《規(guī)劃》對該地區(qū)青少年體育俱樂部的影響,為新形勢下城市青少年體育俱樂部的發(fā)展提供參考。
青少年;課外;體育俱樂部;策略
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,黨的十八屆三中全會作出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署,健康中國和全民健身上升為國家戰(zhàn)略。面對青少年體育的新形勢,國家體育總局于2016年9月下發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)[1]。青少年體育俱樂部作為青少年體育重要的載體之一,《規(guī)劃》也對其發(fā)展進(jìn)行了說明。2017年3月,國家體育總局辦公廳印發(fā)關(guān)于《2017年青少年體育工作要點(diǎn)》的通知中指出“推動《青少年體育“十三五”規(guī)劃》貫徹實施”該通知對2017年青少年體育事業(yè)提出了明確的要求,體現(xiàn)了國家大力發(fā)展青少年體育事業(yè)的決心,同時《全民健身計劃(2016-2020年)》的發(fā)布也為青少年體育俱樂部發(fā)展的政策保障。
青少年體育俱樂部是青少年改善體質(zhì)的重要載體,俱樂部的設(shè)立可以為青少年提供活動場地,并給予科學(xué)的指導(dǎo)[2]。早在2000年我國就將青少年俱樂部定義為“新型的社會化青少年體育組織”[3]但是守到相關(guān)條件的限制我國的青少年體育俱樂部服務(wù)的作用依然有限。在國外,有學(xué)者認(rèn)為體育俱樂部可以對學(xué)校的體育課程進(jìn)行補(bǔ)充,二者可以起到相互促進(jìn)的作用,有助于培養(yǎng)高水平體育運(yùn)動員,同時提高青少年學(xué)生對體育學(xué)科的認(rèn)知水平[4]。目前,我國青少年體育課內(nèi)時間有限,活動強(qiáng)度有限,在青少年體質(zhì)急需改善的背景下,課外的體育俱樂部就顯得十分重要。在芬蘭,已經(jīng)將青少年俱樂部作為基本活動單位,引導(dǎo)青少年科學(xué)地參與體育活動[5]。我國青少年體育俱樂部的雖然起步較晚,但是校園內(nèi)的青少年體育俱樂部已經(jīng)初具規(guī)模,但是受到現(xiàn)有教育體制和安全等因素的影響,現(xiàn)階段的校內(nèi)青少年體育俱樂部的作用和效果是有限的,有較大的發(fā)展空間。校外青少年體育俱樂部是針對現(xiàn)有教育體制下青少年運(yùn)動不足的產(chǎn)物,鑒于短期內(nèi)高考制度很難有質(zhì)的改變,校外青少年體育俱樂部有較為廣闊的市場前景,隨著《規(guī)劃》的出臺校外青少年體育俱樂部將會迎來快速發(fā)展的新時期。本文通過對揚(yáng)州青少年體育俱樂部近一年的調(diào)查與分析,以及《規(guī)劃》對該地區(qū)青少年體育俱樂部的影響的研究,為新形勢下城市青少年體育俱樂部的發(fā)展提供參考。
本文主要通過深度訪談法、實地觀察法等手段對揚(yáng)州部分具有代表性的4所青少年體育俱樂部進(jìn)行了深入分析,并通過文獻(xiàn)調(diào)查法對《規(guī)劃》產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究。
本研究選取江蘇省揚(yáng)州市作為研究對象。江蘇省教育文化教育水平位于全國前列,青少年文化學(xué)習(xí)壓力普遍較大,青少年體育俱樂部推行的難度較大。揚(yáng)州位于江蘇省中部,經(jīng)濟(jì)條件在東部沿海地區(qū)處于中等水平,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善,并且該城市有一定的體育氛圍。選取該城市作為研究對象的原因是,該城市既具備普通城市經(jīng)濟(jì)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍性特征,又具備擁有初具規(guī)模的青少年俱樂部的特殊性特征。
1.2.1深度訪談法
訪問揚(yáng)州市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育運(yùn)動學(xué)校、青少年俱樂部的管理人員和體育教師, 了解和聽取對青少年體育俱樂部在揚(yáng)州的開展情況以及對未來發(fā)展的看法。
1.2.2實地觀察法
本人在某體育俱樂部執(zhí)教期間,對城區(qū)某中學(xué)場地對外開放時間內(nèi)的情況進(jìn)行統(tǒng)計,統(tǒng)計內(nèi)容包括:場地使用情況、設(shè)施損壞情況、地面情況、場內(nèi)管理情況四個方面進(jìn)行記錄,并著重對安全隱患方面進(jìn)行匯總。
1.2.3文獻(xiàn)調(diào)查法
通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)查閱了有青少年俱樂部的碩士論文、博士論文、期刊雜志等文獻(xiàn)資料,以及各級體育局、統(tǒng)計局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息。
《規(guī)劃》的發(fā)布,為青少年體育俱樂部的發(fā)展提供了有力的政策保障,規(guī)劃中明確指出努力提高青少年體育素養(yǎng),廣泛深入開展青少年體育活動,完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)等舉措。近年來,隨著揚(yáng)州對體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的不斷完善,居民生活水平的不斷改善,以及學(xué)校和家長對青少年體育鍛煉的重視程度不斷加深,青少年體育俱樂部的發(fā)展逐漸步進(jìn)入快車道。而發(fā)展中所面臨的問題,也有待在實施《規(guī)劃》的過程中解決。
截至2017年12月底,揚(yáng)州市直中學(xué)17所,其中15所中學(xué)舉辦體育俱樂部,占城區(qū)中學(xué)的88%。在舉辦體育俱樂部的學(xué)校中,有4所江蘇省省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校,項目包含籃球、足球、田徑、擊劍、跆拳道等,該類俱樂部的活動內(nèi)容與相關(guān)項目訓(xùn)練相結(jié)合,為體育后備人才的培養(yǎng)提供了保障。
青少年體育“十二五”規(guī)劃實施以來,揚(yáng)州城區(qū)的中學(xué)青少年體育俱樂部先后培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的體育人才,其產(chǎn)生的影響也帶動了一大批青少年參與體育鍛煉,基本達(dá)到預(yù)期效果。而青少年體育俱樂部的發(fā)展受到我國現(xiàn)有教育體制的制約,自2016年以來,揚(yáng)州市通過發(fā)展校園青少年俱樂部的舉措,盡量克服制度上的制約因素,積極促進(jìn)青少年體育事業(yè)。盡管如此,學(xué)校青少年體育俱樂部的發(fā)展依然存在諸多問題,其主要表現(xiàn)在:運(yùn)動強(qiáng)度偏低、學(xué)生感興趣程度不同、鍛煉時間缺乏保障三個方面。
揚(yáng)州市城區(qū)中,社會舉辦的面向青少年體育俱樂部34所(含未登記),該類俱樂部包含完全面向青少年的社會體育機(jī)構(gòu)和成人體育俱樂部中部分面向青少年的社會體育機(jī)構(gòu)。社會舉辦的青少年體育俱樂部,彌補(bǔ)了學(xué)校體育俱樂部在時間和項目上的不足,滿足了市場上的需求,所以在短時時間內(nèi)快速發(fā)展,僅2016年第四季度,揚(yáng)州市城區(qū)新增社會舉辦的青少年體育俱樂部3所。
校外青少年體育俱樂部一般是具有盈利性質(zhì)的社會組織運(yùn)營管理,工商、體育、民政等主管部門進(jìn)行監(jiān)管,在校大學(xué)生是執(zhí)行俱樂部活動內(nèi)容的“主力軍”。隨著校外青少年體育俱樂部的快速發(fā)展,缺乏有效的監(jiān)管、教學(xué)水平參差不齊、參訓(xùn)人員發(fā)展空間有限、課內(nèi)課外缺少銜接等問題也隨之顯現(xiàn)。
《規(guī)劃》中明確指出“青少年體育活動條件改善,保障能力增強(qiáng),公共體育場館設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)水平普遍提高,青少年體育社會組織快速發(fā)展,青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)更加完善,每20000名青少年擁有一個青少年體育俱樂部?!彪S著該政策的逐步落實,將會有更多的機(jī)構(gòu)參與到青少年體育俱樂部的建設(shè)中,隨著青少年體育俱樂部的普及,青少年課外活動的軟硬件將會更加完善,質(zhì)量更高。揚(yáng)州在城市相對完善的基礎(chǔ)上,必然會對青少年體育俱樂部提出更高的要求,例如:覆蓋的項目更多,人均享受俱樂部的數(shù)量更大,服務(wù)更加精細(xì)化等。
學(xué)校是青少年接受教育最重要的環(huán)節(jié),學(xué)校不僅教授學(xué)生文化知識,還承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動技能和鍛煉習(xí)慣的責(zé)任。中學(xué)階段是青少年養(yǎng)成終生體育習(xí)慣的重要時期,校內(nèi)青少年俱樂部是學(xué)校體育課程的重要延伸之一。但是,與傳統(tǒng)教育和管理模式需要磨合,以及如何有效地推行校內(nèi)體育俱樂部制度化、常態(tài)化、普及化,是現(xiàn)有素質(zhì)教育所面臨的挑戰(zhàn),而《規(guī)劃》正是為這一挑戰(zhàn)提供了政策上的支持。《規(guī)劃》從運(yùn)動設(shè)施和場地開放和體育文化建設(shè)兩個方面對校內(nèi)青少年俱樂部提出要求,其影響主要體現(xiàn)在校園安全管理和運(yùn)動氛圍營造兩個方面。
校園安全管理方面,《規(guī)劃》要求“推動公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施向青少年免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放”這意味著鼓勵學(xué)校對外開放運(yùn)動場,在中學(xué)安全問題敏感的背景下,開放中學(xué)體育設(shè)施無疑是對現(xiàn)有校園安全管理的挑戰(zhàn)。目前,揚(yáng)州城區(qū)只有一所中學(xué)的場地對外開放,由于管理難度較大,對于進(jìn)出校園的人無法進(jìn)行有效的識別,加之學(xué)校暫時缺少相應(yīng)的管理人員對進(jìn)行活動的青少年進(jìn)行有效的引導(dǎo),場地上存在較多的安全隱患。通過開放時間實地觀察,該場地主要的安全隱患如表1所示。對青少年開放學(xué)校的運(yùn)動場地,有利于青少年有更加規(guī)范的場地進(jìn)行體育鍛煉。但是,對學(xué)校管理方面也提出了更高的要求。首先,需要解決以下所羅列出的問題,此外還要解決其它潛在的危險。新形勢下的校內(nèi)青少年體育俱樂部不僅要承擔(dān)培養(yǎng)高水平后備人才的職責(zé),更要承擔(dān)普通青少年運(yùn)動安全、引導(dǎo)其樹立正確的體育意識的重任。對廣大的青少年及其家長而言,促進(jìn)校內(nèi)青少年體育俱樂部向服務(wù)大眾轉(zhuǎn)型,是校內(nèi)青少年體育俱樂部發(fā)展的趨勢。
表1 對揚(yáng)州城區(qū)某中學(xué)開放體育場地近2年安全隱患匯總
是否致傷持續(xù)時間是否有人管理隱患是否解除致傷頻次 設(shè)施損壞(籃筐)否半年是是0 地面坑洼是1年否否2 車輛進(jìn)入球場否2年以上有否1 無人看管的低齡兒童否2年以上否否0 斗毆是2年以上有否1
表2 影響校內(nèi)青少年體育文化俱樂部表現(xiàn)及其因素
主要表現(xiàn)影響因素 運(yùn)動強(qiáng)度偏低蘇中地區(qū)超重率高達(dá)18.4%[6]教師普遍擔(dān)心對安全問題有所顧慮,對于高風(fēng)險、高強(qiáng)度的活動進(jìn)行回避。 學(xué)生感興趣程度不同活動時間不積極,甚至出現(xiàn)缺席的情況校內(nèi)青少年體育俱樂部的項目覆蓋比較單一,無法滿足所有人的喜好 鍛煉時間缺乏保障校本課程安排頻率較低,文化課占用體育活動時間的情況依然存在。升學(xué)壓力大,尤其是江蘇的文化學(xué)習(xí)難度較大,而且文化成績的指標(biāo)依然是評價學(xué)生最重要的指標(biāo)之一。
運(yùn)動氛圍營造方面,《規(guī)劃》要求“辦好體育傳統(tǒng)項目學(xué)校,完善項目結(jié)構(gòu)和學(xué)段結(jié)構(gòu),做好重點(diǎn)項目、優(yōu)勢項目和民族特色項目布局,營造校園體育傳統(tǒng)項目文化”。為營造良好的體育運(yùn)動氛圍,揚(yáng)州市城區(qū)所有的中學(xué)均設(shè)立了體育校本課程,并要求學(xué)生在規(guī)定的課時內(nèi)學(xué)習(xí)該項體育技能,由于諸多因素的影響部分項目在開展過程中出現(xiàn)如表2的問題。校內(nèi)青少年體育俱樂部是學(xué)校營造良好體育氛圍的重要組成部分,目前學(xué)校開展情況來看,各個學(xué)?;緺I造出體育氛圍,但是這種氛圍更多的是停留在表面形式的層面上。校內(nèi)的體育俱樂部雖然參與程度較高,但是學(xué)生的反響不一。例如:開展三大球項目,男生參與的積極性較高,女生積極性較低;健美操、武術(shù)等,項目女生參與的積極性較高,男生積極性較低。鑒于以上情況,對于營造單一項目的體育氛圍有一定難度。為營造良好的體育文化氛圍,校內(nèi)青少年體育俱樂部應(yīng)該向著多元化,多層次的趨勢發(fā)展,讓每一位在校的學(xué)生都有適合自身情況的運(yùn)動項目。3.2《規(guī)劃》對校外青少年體育俱樂部的影響
校外青少年體育俱樂部是對校內(nèi)俱樂部的補(bǔ)充,可以有效的緩解課后學(xué)?;顒淤Y源緊張的情況。校外青少年體育俱樂部的目的是對校內(nèi)運(yùn)動延伸,進(jìn)一步鍛煉青少年體質(zhì),培養(yǎng)更多的運(yùn)動技能,有利于青少年養(yǎng)成終生體育的習(xí)慣。校外體育俱樂部需要資金的運(yùn)營,所以大部分校外俱樂部實行市場化運(yùn)作。《規(guī)劃》是對發(fā)展校外青少年體育俱樂部的政策支持,對未來青少年體育俱樂部的發(fā)展起著政策主導(dǎo)的作用,影響主要體現(xiàn)在其外部環(huán)境的改變。
隨著政策的不斷落實,營利性的青少年體育俱樂部的數(shù)量也會隨之增加,競爭也隨之激烈,無論是互補(bǔ)資源的占有,還是替代項目的擠壓都會對俱樂部的運(yùn)營產(chǎn)生影響。互補(bǔ)資源是與俱樂部發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),例如:足球項目和空閑的大面積空地、戶外拓展項目和拓展設(shè)施、器械項目和器械等?;パa(bǔ)資源的不足會導(dǎo)致俱樂部的發(fā)展受到牽制,甚至導(dǎo)致俱樂部無法運(yùn)轉(zhuǎn)。在前期資源充裕的條件下,部分資源可能出現(xiàn)過剩的情況,但是隨著俱樂部的數(shù)量增加這部分資源面臨著緊缺的可能。
雖然體育青少年俱樂部有政策的支持,但是市場環(huán)境下的體育俱樂部獲得官方的資金支持的難度較大,而且一味的“等、靠、要”是不利于該行業(yè)健康發(fā)展。盈利渠道單一,是目前俱樂部普遍存在的問題,外部環(huán)境的改變會直接影響收入情況,一旦運(yùn)營的資金受到影響,俱樂部可能就此停擺。對于面臨困境的俱樂部政府會進(jìn)行一定的干預(yù),但是短期的政府行為只能維持一段時間,不能徹底結(jié)局問題,而市場趨于成熟后,政府的干預(yù)會更加有限,淘汰不符合市場規(guī)律的俱樂部是必然的。
校內(nèi)青少年體育俱樂部是青少年在學(xué)校中課后活動的最基本組織。校內(nèi)青少年俱樂部的活動安排要注意運(yùn)動員和普通學(xué)生的區(qū)分,就參與日常訓(xùn)練的學(xué)生而言,每天的運(yùn)動時間及運(yùn)動量有充足的保證,而普通學(xué)生的鍛煉質(zhì)量卻十分有限,未來校內(nèi)青少年體育俱樂部的服務(wù)對象應(yīng)該更多的是面對普通學(xué)生,全面提高青少年身體素質(zhì)。學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)建立保證學(xué)生活動時間的相關(guān)制度,并且對俱樂部活動時間內(nèi)的活動項目、組織形式、運(yùn)動強(qiáng)度等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定,設(shè)置每項指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次,對落實青少年俱樂部的相關(guān)政策要充分落實,對于政策的落實需要考核的保障,而長期的日常行為跟蹤是保證俱樂部開展活動最有效的措施。最后,學(xué)校政策是校內(nèi)青少年體育俱樂部活動開展的保障,學(xué)校層面需要出臺相應(yīng)的措施保證俱樂部活動的開展,政策明確場地使用、活動開展時間、應(yīng)急預(yù)案、獎懲措施等內(nèi)容,對于假期開放必須明確相關(guān)組織形式、責(zé)任主體兩個方面。
針對《規(guī)劃》的出臺,校外青少年體育俱樂部需要對現(xiàn)有的經(jīng)營模式進(jìn)一步升級,從單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。隨著更多機(jī)構(gòu)的介入,單一的運(yùn)營模式將不能滿足市場競爭的需要,尤其是面對同行競爭時,較為單一的資金來源會直接影響俱樂部的生存情況。在此情況下,建議加大周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大資金來源的渠道,例如:其他運(yùn)動項目的發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)品的銷售、面向團(tuán)體的活動策劃以及線上服務(wù)等。在條件允許的情況下,發(fā)展相對成熟的俱樂部可以整合其它青少年俱樂部的資源,尋求必要的合作以此增加抗風(fēng)險能力;也可以對經(jīng)營不良的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,保證行業(yè)及該行業(yè)的從業(yè)者健康穩(wěn)定的發(fā)展。
校內(nèi)青少年體育俱樂部的優(yōu)勢在于,擁有相對充裕的場地,但是課后的管理及活動的開展比較困難;校外青少年體育俱樂部的優(yōu)勢在于擁有相對充足的人員,但是缺少場地;而目前青少年普遍存在的問題是缺乏鍛煉、課后鍛煉場地有限、課后鍛煉缺乏科學(xué)的指導(dǎo)、資金有限四個方面;《規(guī)劃》要求努力提升青少年體育公共服務(wù)水平。上述矛盾地區(qū)政府可以通過資源整合和購買服務(wù)的方式解決。
整合現(xiàn)有場地并進(jìn)行服務(wù)區(qū)域的劃分,學(xué)校擁有較多的場館資源,可以對場地進(jìn)行有效的改造。針對已出現(xiàn)的運(yùn)動場安全隱患,首先應(yīng)安排合適的管理方。為了便于學(xué)校管理,引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)有效地參與體育活動,安排校內(nèi)青少年體育俱樂部的介入是降低安全隱患的有效手段。處于運(yùn)動場活動一線的體育俱樂部不僅可以及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)動場地內(nèi)存在的安全隱患,而且具備相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)的俱樂部管理者和教練可以在緊急時刻進(jìn)行相應(yīng)的處置,降低損害。其次,對場地進(jìn)行硬件進(jìn)行排查,排查重點(diǎn)是運(yùn)動設(shè)施的損壞情況和場地地面。再次,對運(yùn)動場實行分時開放,做好運(yùn)動場、教學(xué)區(qū)、校外三處的物理隔離,上學(xué)時段關(guān)閉對外通道,非上學(xué)時段開啟對外通道,對外通道開啟時應(yīng)做好運(yùn)動場和教學(xué)區(qū)的隔離工作,盡量保證青少年在任何時間都有運(yùn)動場地。
政府購買校外青少年體育俱樂部的服務(wù),是具體開展課外青少年體育活動有效的手段,在教師休息期間校外的俱樂部對校內(nèi)運(yùn)動場地的進(jìn)行管理有利于青少年有序的進(jìn)行活動,同時可以將場地開放時的風(fēng)險與俱樂部及保險機(jī)構(gòu)共同承擔(dān),減少學(xué)校因場地開放所帶來的風(fēng)險。而政府購買服務(wù)的行為也有利于校外青少年俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展,使俱樂部更多的精力投入到青少年的服務(wù)工作中。校外青少年俱樂部作為某段時間運(yùn)動場地的管理方,不僅要指導(dǎo)青少年進(jìn)行科學(xué)的鍛煉,還要對運(yùn)動場內(nèi)整體情況進(jìn)行把控,降低隱患,使青少年有更好地鍛煉效果。
[1]國家體育總局.關(guān)于印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知[Z].體青字[2016]92號.
[2]劉雨.我國青少年體育俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀及未來走向研究—以四川省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報, 2012, 35(8): 111 -114.
[3]國家體育總局.關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂部試點(diǎn)工作的通知[Z].體群字[2000]022號.
[4]Eckart Balz.Sportpadagogik,2006.
[5]Sami Kokko, Lasse Kannas and Jari Villberg. The health promoting sports club in Finland—a challenge for the settings -based approach. Health Promotion International Volume21, Issue3 :219-229.
[6]王軍.蘇中地區(qū)高中學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動實施現(xiàn)狀與對策分析[D].揚(yáng)州大學(xué),2015.
Influence of “the Youth Sports the 13th Five-year Plan” on the Youth Sports Club in Cities in China and the Countermeasures of It——Taking Yangzhou as an Example
ZHOU Junyu, etal.
(Yangzhou University, Yangzhou 225000, Jiangsu, China)
周俊余(1993—),碩士生,研究方向:體育教學(xué)。
徐元玉(1966—),副教授,研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)。