崔久劍 蘇 艷

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蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究*

崔久劍1蘇 艷2

（1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；連云港市門河中心小學(xué)，江蘇 連云港 222135）

基于蘇州市公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城市公共體育服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，構(gòu)建蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法及專家評(píng)分法，確定評(píng)價(jià)體系各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，旨在對(duì)蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為地區(qū)公共體育發(fā)展提供助力。

公共體育服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)；體育均等化

蘇州市2016年GDP總量達(dá)到了1.54萬(wàn)億元，居全國(guó)地級(jí)市首位，人均GDP14萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)74%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾的公共體育服務(wù)需求也隨之快速增長(zhǎng)，而當(dāng)前的公共體育服務(wù)體系已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。這就要求我們要構(gòu)建一個(gè)契合地區(qū)發(fā)展、科學(xué)高效的公共體育服務(wù)體系。公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是公共體育服務(wù)體系中不可或缺的部分，對(duì)服務(wù)的效率以及質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共體育服務(wù)質(zhì)量改善和提高的重要手段，也是推動(dòng)公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)于國(guó)外研究現(xiàn)狀，英國(guó)在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面提出“最佳價(jià)值”政策，該政策要求對(duì)地方政府公共服務(wù)管理進(jìn)行合理規(guī)劃、參與和評(píng)價(jià),注重績(jī)效管理評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督；Ko Wan Tsou于2005年設(shè)計(jì)了一項(xiàng)空間布局的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)反映城市區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施的空間布局合理性。美國(guó)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)注重實(shí)際結(jié)果，民眾全程參與評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果為參考，推進(jìn)市場(chǎng)化和社會(huì)化公共體育服務(wù)，提高民眾對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度。日本在《體育振興基本計(jì)劃》中，設(shè)定績(jī)效評(píng)估量化目標(biāo)，并以此作為績(jī)效評(píng)估的前提，基于官方和社會(huì)體育調(diào)查體系的完善水平，保證績(jī)效評(píng)估的可操作性。國(guó)外學(xué)者對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究多基于不同政治形態(tài)、制度環(huán)境以及不同文化和歷史背景，與中國(guó)的國(guó)情存在差差異，但對(duì)本課題的研究仍具有一定的參考意義。

關(guān)于國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀，肖林鵬等認(rèn)為，要保證群眾能得到更高品質(zhì)的公共體育服務(wù)，就要建立一個(gè)權(quán)威的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，政府依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，監(jiān)督和管制公共體育服務(wù)的進(jìn)行[1]。湯際瀾從均等化角度，對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行研究，并構(gòu)建了一套體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系，它包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和38個(gè)三級(jí)指標(biāo)[2]。鄭家鯤等則從公共性等原則出發(fā)，研究了我國(guó)基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建包含6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究對(duì)本課題的開展具有一定的指導(dǎo)意義，但績(jī)效評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一，多從宏觀層面進(jìn)行，未充分考慮地區(qū)性差異，評(píng)價(jià)模式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

1 蘇州市公共體育概況

通過(guò)調(diào)查走訪，主要針對(duì)蘇州市公共體育服務(wù)的資金來(lái)源、政策法規(guī)、場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)等基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

1.1 蘇州市公共體育服務(wù)資金來(lái)源

公共體育的發(fā)展，依賴于資金的投入。我國(guó)現(xiàn)行的體育事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源主要為政府，公共體育服務(wù)發(fā)展的資金來(lái)源主要為各級(jí)財(cái)政撥款[4]。

表1 2014-2016年蘇州市體育局預(yù)決算情況

年份財(cái)政總收入（萬(wàn)元）財(cái)政撥款（萬(wàn)元）事業(yè)及其他收入（萬(wàn)元）財(cái)政撥款占比總支出（萬(wàn)元） 201632415.3230023.452391.8792.6%32307.81 201531951.1127705.904245.2186.7%58699.53 201456019.2827366.5628652.7148.9%54528.81

數(shù)據(jù)來(lái)源：體育局領(lǐng)導(dǎo)走訪及蘇州市人民政府官網(wǎng)

1.2 蘇州市公共體育服務(wù)政策法規(guī)

表2 2014-2016年蘇州市公共體育服務(wù)相關(guān)主要政策法規(guī)及工作方案

年份政策法規(guī)、工作方案名稱 20162016年蘇州市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案2016年蘇州市群眾體育工作要點(diǎn) 2015蘇州市體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作方案關(guān)于層轉(zhuǎn)《體育總局關(guān)于印發(fā)<大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范>、<大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理綜合評(píng)價(jià)體系>的通知》的通知 2014《蘇州市體育產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》關(guān)于試行蘇州市社區(qū)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其標(biāo)準(zhǔn)的通知關(guān)于開展蘇州市全民健身“三進(jìn)”活動(dòng)的通知

數(shù)據(jù)來(lái)源：體育局領(lǐng)導(dǎo)走訪及蘇州市體育局官網(wǎng)

隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)越來(lái)越受到重視，蘇州市政府也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)及工作方案，不但體現(xiàn)了地方政府對(duì)公共體育服務(wù)事業(yè)的關(guān)注和重視，同時(shí)也是地方公共體育服務(wù)發(fā)展的重要政策保障。

2 蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

本研究圍繞公共體育服務(wù)績(jī)效的核心，結(jié)合蘇州市公共體育服務(wù)的實(shí)際情況，運(yùn)用德爾菲法，基于專家反饋的意見，經(jīng)兩輪篩選，選定初擬指標(biāo)，確定了一個(gè)包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、52個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)SAS中規(guī)定，當(dāng)樣本含量小于等于2000時(shí)，結(jié)果可參照Shapiro-Wilk(W檢驗(yàn))[5]。如指標(biāo)P值大于0.05，可以認(rèn)定為數(shù)據(jù)呈正態(tài)分布，數(shù)據(jù)篩選可直接采用各指標(biāo)得分的算術(shù)平均數(shù)來(lái)進(jìn)行。經(jīng)對(duì)各指標(biāo)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理，篩選后，構(gòu)建具體包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

表3 蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重分配

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo) 服務(wù)投入（0.267）資金投入（0.107）資金的總投入（0.183） 資金投入年增長(zhǎng)比例（0.170） 財(cái)政撥款占總財(cái)政支出比重（0.200） 資金的使用情況（0.147） 人均公共體育財(cái)政撥款（0.300） 政策法規(guī)（0.073）政府制定的公共體育服務(wù)政策法規(guī)總量（0.200） 有完整的公共體育服務(wù)規(guī)章制度（0.233） 公共體育服務(wù)政策的執(zhí)行情況（0.350） 公共體育服務(wù)部門工作人員工作分工（0.177） 公共體育服務(wù)工作責(zé)任明確到個(gè)人（0.100） 服務(wù)內(nèi)容（0.500）場(chǎng)地設(shè)施（0.177）轄區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施總量（0.163） 轄區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)率（0.103） 轄區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施主要類型（0.073） 轄區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施面積增長(zhǎng)率（0.110） 轄區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施人均面積（0.213） 轄區(qū)人均體育場(chǎng)地設(shè)施增長(zhǎng)率（0.147） 轄區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)量（0.147） 平均到達(dá)最近健身場(chǎng)地的距離（0.053） 轄區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施開放率（0.123） 體育活動(dòng)（0.167）年公共體育活動(dòng)舉辦數(shù)量（0.257） 年公共體育活動(dòng)舉辦類型（0.123） 年公共體育活動(dòng)參與總?cè)藬?shù)（0.310） 定期舉辦的活動(dòng)數(shù)量（0.160） 品牌特色活動(dòng)數(shù)量（0.150） 社會(huì)組織（0.150）轄區(qū)社會(huì)體育組織數(shù)量（0.117） 轄區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量（0.147） 轄區(qū)體育協(xié)會(huì)數(shù)量（0.093） 每萬(wàn)人擁有社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量（0.227） 轄區(qū)青少年俱樂(lè)部數(shù)量（0.090） 轄區(qū)全民健身點(diǎn)覆蓋率（0.167） 轄區(qū)老年人活動(dòng)中心數(shù)量（0.077） 轄區(qū)提供公共體育服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量（0.083） 服務(wù)效果（0.233）服務(wù)質(zhì)量（0.163）公共體育服務(wù)受益群體人數(shù)（0.133） 公眾對(duì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施的滿意度（0.233） 公眾對(duì)社會(huì)指導(dǎo)和健身指導(dǎo)的滿意度（0.123） 公眾對(duì)公共體育活動(dòng)的滿意度（0.133） 公眾對(duì)體育社會(huì)組織的滿意度（0.100） 公眾對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)的滿意度（0.133） 公眾對(duì)公共體育信息服務(wù)的滿意度（0.127） 公眾引導(dǎo)效果（0.080）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的增長(zhǎng)情況（0.383） 群眾參與體育活動(dòng)的頻率（0.417） 公眾對(duì)公共體育服務(wù)的關(guān)注程度（0.200） 政府效能（0.083）公眾對(duì)政府及體育工作部門的滿意度（0.667） 公眾對(duì)政府及體育工作部門的信任度（0.333）

2.2 蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)權(quán)重的確定

經(jīng)過(guò)各級(jí)指標(biāo)的篩選及修改，采用專家評(píng)分法進(jìn)行各指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算，即：權(quán)重的計(jì)算由三位專家對(duì)每級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)計(jì)算均值，以均值除以總分，得出相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，均值/100=權(quán)重；基于各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算，最終確定蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具體見表3。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，涉及內(nèi)容廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；基于社會(huì)基本公共服務(wù)的特性，公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括政府內(nèi)部評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾的外部評(píng)價(jià)[6]。

3.1.2目前公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)主體主要為社會(huì)公眾及政府體育工作部門，平行部門、社會(huì)組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)價(jià)較少，多元化評(píng)價(jià)主體格局還未形成。

3.1.3公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以評(píng)價(jià)主體的價(jià)值取向及利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)公共體育服務(wù)資源供應(yīng)情況及接受服務(wù)群體的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1.4基于蘇州市公共體育服務(wù)客觀情況，通過(guò)定性與定量分析相結(jié)合，構(gòu)建了蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，確定各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)權(quán)重分配。

3.2 建議

3.2.1政府應(yīng)加大公共體育服務(wù)投入，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高公共體育設(shè)施人均面積；合理選址建設(shè)公共體育場(chǎng)地及設(shè)施，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)模，整合各種資源，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)工作。

3.2.2加強(qiáng)公共體育服務(wù)的宣傳工作，引導(dǎo)民眾樹立正確的價(jià)值觀以及利益取向，讓民眾對(duì)政府工作深入了解，提高政府部門的工作效率，促進(jìn)民眾對(duì)公共體育服務(wù)滿意度的提升。

3.2.3要以民眾對(duì)公共體育服務(wù)的利益訴求和滿意度為目標(biāo)，對(duì)公共體育服務(wù)各環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)評(píng)價(jià)的反饋情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)的客觀、公正、及時(shí)、有效。

3.2.4現(xiàn)階段蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)處于基本供給階段，隨著公共體育服務(wù)體系的縱深發(fā)展，要不斷細(xì)化工作層級(jí)，逐漸輻射到區(qū)、縣、街道層面，同時(shí)對(duì)指標(biāo)體系以及權(quán)重也要做出相應(yīng)調(diào)整，堅(jiān)持以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]肖林鵬.論我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（8）:1-4.

[2]湯際瀾.我國(guó)基本公共體育服務(wù)均等化研究[D].蘇州大學(xué)，2011.

[3]鄭家鯤.基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）:9-13.

[4]劉玉.改革開放30年我國(guó)體育公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)選擇[J].體育科學(xué)，2013（2）:11-21.

[5]正態(tài)性檢驗(yàn)方法[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/d29a2a53763231126 edb11aa.html[OL].

[6]楊文禮.體育公共服務(wù)體系基本理論框架構(gòu)建與分析[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）:25-29.

On the Evaluation System of Public Sports Service Performance in Suzhou City

CUI Jiujian，etal.

(Suzhou Institute of Trade＆Commerce Suzhou215009 Jiangsu China，)

2017年度蘇州市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目《蘇州市公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2017LX112。江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“老齡化背景下如皋市社區(qū)老年人公共體育服務(wù)供給研究”（2016SJD890015）。

崔久劍(1980—)，碩士，副教授，研究方向：公共體育、學(xué)校體育。