周丹

[摘 要]以人工智能為重要推動(dòng)力的第四次工業(yè)革命已經(jīng)在城市發(fā)展中扮演著重要的角色，智慧城市開始成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，而智慧城市的發(fā)展模式一直是全球智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵問題?；诖?，本文從解讀國(guó)外典型智慧發(fā)展模式開始，結(jié)合江陰市的發(fā)展現(xiàn)狀，分析和解讀了“智慧江陰”的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；智慧城市；發(fā)展模式；江陰市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.092

[中圖分類號(hào)]F299.2；F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）18-0-02

城市越來越大，城市人口也越來越多，城市承載的功能也越來越復(fù)雜，需要更強(qiáng)勁的助力，以滿足不斷升級(jí)和愈加分化的需求，而“智慧城市”的建設(shè)思路，正是解決“大城市病”、更好滿足個(gè)性化時(shí)代的一劑“良藥”。美國(guó)工程咨詢公司AECOM發(fā)布了《未來基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告，報(bào)告中對(duì)未來城市生活的變化進(jìn)行了展望，可以肯定的是人工智能促進(jìn)城市發(fā)展變革，智慧城市將成為城市發(fā)展的主流。

1 國(guó)外智慧城市發(fā)展模式

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全球221個(gè)城市已確定了355個(gè)智能城市項(xiàng)目，智慧城市項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量都有較大水平的提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一部分較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞典、瑞士、德國(guó)、日本、新加坡和韓國(guó)等國(guó)家先一步開展了智慧城市的探索與實(shí)踐，城市發(fā)展大踏步前進(jìn)的同時(shí)也積累了大量的典型案例和經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)在2009年9月，由中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國(guó)第一個(gè)“智慧城市”，這是一個(gè)由6 000人組成的現(xiàn)代化智慧城市的雛形。迪比克市通過采用一系列IBM新技術(shù)將完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，利用先進(jìn)的數(shù)字化科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施九通一平，同時(shí)還可以偵測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地給予響應(yīng)，及時(shí)滿足市民的各種需求。

英國(guó)倫敦在智慧城市建設(shè)方面的突破口是公共交通方面，利用數(shù)據(jù)來管理交通，有效改善了倫敦的交通狀況。特別在2012年奧運(yùn)會(huì)期間，“倫敦運(yùn)輸組織”在用戶增加25%的情況下，使用數(shù)字技術(shù)收集電視攝像機(jī)、地鐵交通卡、移動(dòng)通信電話和社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)時(shí)信息，確?；疖嚭凸黄椒€(wěn)運(yùn)行，從而保障奧運(yùn)期間的交通效率。

荷蘭的阿姆斯特丹是世界上開始智能城市建設(shè)歷史比較悠久的一座城市，雖然比較低調(diào)但是智慧城市的發(fā)展水平完全，可以成為歐洲智慧城市建設(shè)的典范。這座城市將環(huán)境保護(hù)作為智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)。作為荷蘭最大的城市，阿姆斯特丹目前共有40多萬戶家庭，110萬人口，僅相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)縣級(jí)城市的人口，全年二氧化碳的排放量占據(jù)了整個(gè)國(guó)家的1/3，為此，阿姆斯特丹啟動(dòng)了West Orange和Geuzenveld兩個(gè)項(xiàng)目，通過高科技節(jié)能智慧化技術(shù)，充分降低二氧化碳排放量，盡可能減少能量消耗，充分考慮環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，在阿姆斯特丹港口的73個(gè)延岸電站中配備了154個(gè)電源接入口，便于游船與貨船充電，利用清潔能源發(fā)電取代原先污染較大的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，這一舉措大范圍減少了汽油燃燒尾氣的排放量，將環(huán)保進(jìn)行到底。

新加坡于2006年推出了《智慧國(guó)2015計(jì)劃》，制定了非常詳細(xì)的智慧城市發(fā)展綱要。新加坡政府在認(rèn)證的門戶網(wǎng)站公開了50多個(gè)政府部門近5 000個(gè)數(shù)據(jù)集，這一共享舉措解決了數(shù)據(jù)重復(fù)資源浪費(fèi)的問題，可以集中資源解決更為緊要的問題。同時(shí)建立了“以市民為中心”，政府、企業(yè)、個(gè)人合作的電子政務(wù)體系，讓市民和企業(yè)能隨時(shí)隨地充分參與各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)事務(wù)中，體現(xiàn)了知情權(quán)和參與權(quán)，也能夠廣為聚集人才，發(fā)揮群眾的力量，真正做到政策取之于民用之于民。在醫(yī)療領(lǐng)域，開發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并且推送全世界最為先進(jìn)的醫(yī)療信息，打破醫(yī)療信息的單項(xiàng)流動(dòng)，方便市民家庭就醫(yī)、網(wǎng)上就醫(yī)，在便民的同時(shí)又提升了醫(yī)療資源的使用效率。在文化領(lǐng)域，國(guó)家圖書館部署了一套靈活而性能超強(qiáng)的大數(shù)據(jù)架構(gòu)，通過云計(jì)算模式滿足從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)到實(shí)際業(yè)務(wù)的不同分析需求，并提供了高性價(jià)比的解決方案，形成了全民閱讀、全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。新加坡屬于在多個(gè)領(lǐng)域都有所建樹的智慧城市，是整體發(fā)展水平很高的國(guó)家之一。

總之，智慧城市的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市都在依托自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找到智慧城市發(fā)展的突破口，爭(zhēng)取大有作為。

2 江陰構(gòu)建智慧城市模式建議

2.1 國(guó)內(nèi)其他城市智慧城市發(fā)展模式的借鑒意義

我國(guó)智慧城市的發(fā)展在近10年來也有較大進(jìn)步，無論從構(gòu)建的數(shù)量上還是質(zhì)量上都可圈可點(diǎn)。目前，已經(jīng)有150多個(gè)城市提出了智慧城市建設(shè)，多個(gè)城市在“國(guó)家十三五綱要”的指導(dǎo)下相繼公布了智慧城市發(fā)展綱要，為智慧城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，廣東省佛山市提出了“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。佛山市早在2011年就已申請(qǐng)全國(guó)智能城市示范點(diǎn)，提出力爭(zhēng)通過3～5年形成信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化四化智慧城市雛形。深圳市福田區(qū)提出的智慧城市發(fā)展模式是“兩級(jí)中心、三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)庫(kù)”，構(gòu)建了“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設(shè)政務(wù)征信體系。貴陽(yáng)市則是以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園為依托，將IT產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展智慧城市的龍頭行業(yè)，以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，遵循“環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障產(chǎn)業(yè)、本地市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，形成大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)貴陽(yáng)市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2.2 江陰市構(gòu)建智慧城市的發(fā)展模式

自2008年智慧城市的概念被提出，2011年地方政府積極推進(jìn)，2012年國(guó)家各部委試點(diǎn)，2014年首次頂層設(shè)計(jì)，2016年國(guó)家重大部署。在“十三五”期間，智慧城市蓬勃發(fā)展，作為長(zhǎng)江三角洲最為典型的縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的江陰市，出臺(tái)了《“十三五”智慧江陰建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)智慧江陰的構(gòu)建做了總體部署。筆者結(jié)合該規(guī)劃，提出了“二維合作、雙軌并行、突出亮點(diǎn)”的發(fā)展模式。

2.2.1 二維合作

“二維合作”，主要是解決誰(shuí)來主導(dǎo)構(gòu)建智慧城市的問題，政府和民間力量成為構(gòu)建智慧城市的主要二維力量。政府主導(dǎo)是智慧城市建設(shè)的基本原則，也是符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，政府必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確定不同階段的任務(wù)和重點(diǎn)，要針對(duì)資金籌措、技術(shù)支持、軟件開發(fā)以及工程施工等具體工作制訂詳細(xì)的方案和規(guī)范，并成立專門的組織協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督智慧城市的建設(shè)工作。而民間參與更大程度上發(fā)揮了江陰市的地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，江陰市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直在全國(guó)名列前茅，行業(yè)領(lǐng)域涉及廣泛，各類人才儲(chǔ)備扎實(shí)，資本力量雄厚，完全具備參與智慧城市構(gòu)建的能力和條件，在構(gòu)建智慧城市的具體執(zhí)行方面，可以擔(dān)以重任。更簡(jiǎn)單的表達(dá)是，政府負(fù)責(zé)總體思路和框架的構(gòu)建與監(jiān)督，民間力量負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的參與和實(shí)施，共同完成智慧城市的構(gòu)建。

2.2.2 雙軌并行

“雙軌并行”，主要是解決建設(shè)智慧城市做什么的問題，雙軌指的是更具有社會(huì)價(jià)值的民生項(xiàng)目和更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。前者偏重于服務(wù)城市市民，主要在一些市政民生項(xiàng)目上體現(xiàn)出智慧城市的優(yōu)勢(shì)，能夠真正做到便民利民，服務(wù)于民，讓市民能夠真實(shí)感受并體驗(yàn)到智慧城市的優(yōu)越之處。后者偏重于服務(wù)企業(yè)組織，主要鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)在智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條上大有作為，趕上無錫物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展動(dòng)車，借助江陰市臨江港口的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條的資金和技術(shù)投入，形成規(guī)模性效應(yīng)，成為江陰GDP增長(zhǎng)率的強(qiáng)有力保障。

2.2.3 突出亮點(diǎn)

“突出亮點(diǎn)”，主要是從發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)而言，智慧城市涉及非常多的領(lǐng)域，需要投入大量的資金，不可能同時(shí)進(jìn)行大批量的項(xiàng)目，只有結(jié)合自身城市的發(fā)展情況和已有的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擇一兩項(xiàng)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，集中資源打造出智慧城市構(gòu)建的亮點(diǎn)，成為全面構(gòu)建智慧城市的突破口。就江陰市智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀而言，打民生牌最為實(shí)用，而且已經(jīng)頗具明星效應(yīng)，地標(biāo)工程鮮明特色已經(jīng)形成，完全可以成為亮點(diǎn)項(xiàng)目。目前，江陰市在民生方面已經(jīng)做了很多相關(guān)工作：累計(jì)發(fā)放市民卡近138萬張，相繼市民卡功能越來越全，開通醫(yī)保社保、公交、校園、工會(huì)等23項(xiàng)應(yīng)用，開通了“12345”熱線受理中心，整合了近百家黨政群團(tuán)單位的公共服務(wù)熱線，通過智能手機(jī)終端形成“一門式”受理群眾咨詢、投訴、求助等公共服務(wù)訴求。在“十二五”期間，累計(jì)辦結(jié)30余萬件群眾公共服務(wù)訴求，解決了大量熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，群眾滿意度保持在98%左右，成功入選“中國(guó)地方政府創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)”。有了如此強(qiáng)大的民生大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，整合資源打造亮點(diǎn)，完全不是空穴來風(fēng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前江陰市智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分信息產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，規(guī)模效應(yīng)還不明顯，龍頭企業(yè)明星企業(yè)不多，幾乎沒有涉及社會(huì)面信息數(shù)據(jù)采集及智能分析應(yīng)用的企業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，信息技術(shù)公共服務(wù)支撐體系有待完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間“數(shù)字差距”依然較大。這些都是今后在城市建設(shè)中應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。

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