【內(nèi)容提要】本文在回顧總結(jié)我國(guó)老年教育35年來(lái)的發(fā)展歷程和當(dāng)前存在的若干供給不足、發(fā)展受限的情況后，根據(jù)習(xí)主席關(guān)于積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要講話精神和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的相關(guān)內(nèi)容，提出了“以供給側(cè)改革為抓手，力促老年教育高質(zhì)量發(fā)展”的解題方案，并從抓情感傳遞、抓精神領(lǐng)悟、抓智能開(kāi)發(fā)、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓整體聯(lián)動(dòng)等五個(gè)方面闡明了具體意見(jiàn)和建議，依理重?fù)?jù)、求真務(wù)實(shí)，對(duì)加速實(shí)現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展具有馬克思主義方法論意義。

關(guān)于老齡化的發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題，國(guó)家老齡委曾做過(guò)這樣的研判：到2020年，我國(guó)60歲以上的老年人總量將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上?！拔锤幌壤稀币殉蔀椴粻?zhēng)的事實(shí)。作為應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措，我國(guó)老年教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成績(jī)喜人。但老年教育的供需調(diào)查顯示:“當(dāng)前發(fā)展老年教育的政府意愿、現(xiàn)實(shí)供給水平與老年教育需求之間存在著極大差距，突出問(wèn)題包括：老年教育觀念落后；缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度法規(guī)保障；缺乏有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，資源整合共享不足；教育供給總量不足，城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡；教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；教育系統(tǒng)參與嚴(yán)重不足，課程的系統(tǒng)性程度較低，學(xué)習(xí)形式單一；社會(huì)力量參與不足；學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。習(xí)主席講，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是評(píng)卷人”。顯然，實(shí)現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的老年教育，已經(jīng)成為當(dāng)今老齡化社會(huì)的一道必答題。筆者認(rèn)為，“以供給側(cè)改革為抓手，力促老年教育高質(zhì)量發(fā)展”，不失為一種行之有效的解題方案。

一、抓情感傳遞，把領(lǐng)袖關(guān)懷變成推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的銳利武器

習(xí)主席作為“黨的核心，人民領(lǐng)袖，軍隊(duì)統(tǒng)帥”，他的很多治國(guó)理政觀念已為大家所熟悉。早在2016年5月27日，中共中央政治局舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他就明確指出:“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。”他要求各級(jí)黨委政府“努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。實(shí)踐證明，發(fā)展老年教育，正是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，也是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人的生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。因此，黨和國(guó)家的相關(guān)部門(mén)都在積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)人民領(lǐng)袖對(duì)老年人的殷切關(guān)懷，密集部署老齡工作，表示要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。國(guó)家制定的“十三五”規(guī)劃明確要求開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求“重視老年教育”。經(jīng)全國(guó)人大修改后的《老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)?！?。在此基礎(chǔ)上，2016年10月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實(shí)習(xí)主席重要講話精神的戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著發(fā)展老年教育已經(jīng)上升為國(guó)家意志，成為推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革的國(guó)之神器。這使我國(guó)的老年教育事業(yè)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門(mén)共同推進(jìn)的工作格局。黨和政府既然已經(jīng)把領(lǐng)袖關(guān)懷變成了推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的銳利武器，我們就一定要努力工作，不斷提升老年教育的現(xiàn)代化水平，真正讓老年人共享改革發(fā)展的成果。

二、抓精神領(lǐng)悟，按總體思路突破老年教育高質(zhì)量發(fā)展的資源瓶頸

毛澤東同志講過(guò):“沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量?！睂?shí)現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，就要解決好我國(guó)老年教育存在嚴(yán)重資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不健全，部門(mén)協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與的深度和廣度也需要進(jìn)一步拓展等問(wèn)題，讓盡可能多的老年人走進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校），接受老年教育?！兑?guī)劃》的出臺(tái)為我們加快老年教育發(fā)展、擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、提升老年教育現(xiàn)代化水平都做出了戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)在的首要問(wèn)題，就是要抓好精神領(lǐng)悟，按照《規(guī)劃》的總體思路，突破老年教育高質(zhì)量發(fā)展的資源瓶頸。

一要擴(kuò)充老年教育場(chǎng)地供給。把老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育整體布局，因地制宜地開(kāi)展老年教育，按《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，使“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。這就要求我們建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，讓老年人就近就地入學(xué)。二要拓展老年教育發(fā)展思路。即豐富老年教育的內(nèi)容和形式，積極探索養(yǎng)教結(jié)合等老年教育的新模式、新業(yè)態(tài)。三要強(qiáng)化老年教育支持服務(wù)。暢通“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字電視”渠道，使優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)輻射，把信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，并力促文化、體育、科技等資源服務(wù)老年教育。四要?jiǎng)?chuàng)新老年教育發(fā)展的體制機(jī)制。即通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化。還可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作等形式參與老年教育，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，擴(kuò)大老年教育消費(fèi)，推動(dòng)投資增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，確保各類老年教育資源的有效供給。

三、抓智能開(kāi)發(fā)，以人才戰(zhàn)略提升老年教育高質(zhì)量發(fā)展的科技含量

習(xí)主席講，“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段?！崩夏杲逃热皇墙逃鸵凑樟?xí)主席的指示，堅(jiān)持教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因材施教，抓好智力開(kāi)發(fā)，辦研究型老年大學(xué)，育創(chuàng)新型實(shí)用人才，強(qiáng)化“無(wú)齡感教育”，真正讓老年學(xué)員自尊自強(qiáng)，自我發(fā)展、自我完善。湖南省郴州市老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)老年學(xué)員提出過(guò)這樣的要求：“身體要像年輕人那樣健康，精力要像年輕人那樣充沛，思維要像年輕人那樣敏捷，生活要像年輕人那樣時(shí)尚，追求要像年輕人那樣執(zhí)著”，對(duì)老年學(xué)員鼓舞很大。這次《規(guī)劃》提出的五項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)成為老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基本導(dǎo)向和主要遵循。

一是制訂社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育計(jì)劃。我們可以通過(guò)編寫(xiě)相關(guān)教材，開(kāi)展形式多樣的教育教學(xué)活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入老年人的課程學(xué)習(xí)和各種活動(dòng)之中。二是強(qiáng)化老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)和改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年，全國(guó)縣級(jí)以上城市至少有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）選取若干個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。三是制訂學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計(jì)劃。通過(guò)集體研究，出臺(tái)老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南、探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱、遴選或開(kāi)發(fā)一批實(shí)用型老年學(xué)習(xí)資料、打造并推進(jìn)系列優(yōu)質(zhì)課程，形成支撐各區(qū)域老年教育學(xué)習(xí)的資源庫(kù)。四是實(shí)施遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃。探索建立健全以廣播電視大學(xué)為主體的開(kāi)放型老年大學(xué)，認(rèn)真整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源，到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。五是推進(jìn)老有所為行動(dòng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)好聲音，輸送老年教育正能量，建立由離退休干部中的專業(yè)技術(shù)人員及其他有一定專長(zhǎng)的老同志組成的老年教育專兼職教師隊(duì)伍，推動(dòng)各類老年社會(huì)團(tuán)體與大中小學(xué)校合作，教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)科學(xué)精神。并在每所老年大學(xué)組建一定規(guī)模的老年志愿者隊(duì)伍，定期開(kāi)展面向社會(huì)的科技服務(wù)活動(dòng)，爭(zhēng)做出彩中國(guó)人，共圓偉大復(fù)興夢(mèng)。

四、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓內(nèi)部管理成為老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平講過(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。要實(shí)現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須狠抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)。湖南省懷化市老年大學(xué)明確提出:“一流的老年大學(xué)必須有一流服務(wù)質(zhì)量的工作人員隊(duì)伍?！彼麄冋峭ㄟ^(guò)抓具有“一流服務(wù)質(zhì)量的工作人員隊(duì)伍”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)老年教育的主要載體老年大學(xué)各項(xiàng)工作及廣大師生的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升了老年大學(xué)的內(nèi)部管理水平，成為首批“全國(guó)示范老年大學(xué)”之一。筆者所在的湖南省石門(mén)老年大學(xué)也非常重視服務(wù)供給。以黃家軍校長(zhǎng)為首的“銀發(fā)辦學(xué)團(tuán)隊(duì)”堅(jiān)持“聚眾老之智，拓發(fā)展之路”，全身心地為老服務(wù)，感動(dòng)了全校師生。校委“一班人”按《規(guī)劃》要求開(kāi)展工作，“政治立校樹(shù)形象，教研興校上水平，文化活校展風(fēng)采，管理強(qiáng)校建功業(yè)”，全校師生精神煥發(fā)，齊心爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范校。黨的十九大召開(kāi)前后在全省老年大學(xué)系統(tǒng)舉辦的歌詠大賽中，獲得了市級(jí)一等獎(jiǎng)和省級(jí)三等獎(jiǎng)；在全省老年大學(xué)協(xié)會(huì)舉辦的歡慶黨的十九大勝利召開(kāi)征文大賽中，又榮獲了優(yōu)秀征文一等獎(jiǎng)。校研究所和各系部師生數(shù)十人著書(shū)立說(shuō)，赴會(huì)參賽，獲獎(jiǎng)多多。其中文史系副教授雷建生撰寫(xiě)的兩首石門(mén)“竹枝詞”還收入了我國(guó)有史以來(lái)第一部《詩(shī)詞日歷》。

五、抓整體聯(lián)動(dòng)，讓《規(guī)劃》落地，優(yōu)化老年教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

人們常說(shuō)“環(huán)境也是生產(chǎn)力”。實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，強(qiáng)化政治站位，抓好宣傳教育，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。首先是要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)工作環(huán)境。即按照《規(guī)劃》要求，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他各相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。據(jù)悉，上海市已經(jīng)通過(guò)立法來(lái)保障終身教育與老年教育；江蘇省以發(fā)展空中老年大學(xué)的形式確保了老年教育學(xué)習(xí)載體的穩(wěn)定與優(yōu)化；杭州市則通過(guò)構(gòu)建“市民學(xué)習(xí)圈”來(lái)組織老年人經(jīng)常學(xué)習(xí)，為全國(guó)各地發(fā)展老年教育創(chuàng)造了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。其次是要定期開(kāi)展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，支持有關(guān)社會(huì)組織等第三方開(kāi)展老年教育發(fā)展評(píng)估與研究，讓主辦單位感受工作壓力。再次是要倡導(dǎo)并鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生和各行各業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作，努力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的老年教育、教學(xué)、科研和管理人才隊(duì)伍。另外，各地區(qū)的相關(guān)部門(mén)和單位要采取多種方式盡可能地增加對(duì)老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者本身等多主體分擔(dān)老年教育經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造良好的組織氣候和社會(huì)環(huán)境，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策和各地老年教育發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)、案例、做法和成效，不斷營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的工作氛圍，真正形成在老年教育高質(zhì)量發(fā)展上“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的巨大合力，使老年教育在全社會(huì)的關(guān)心和支持下切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道！