張軍武

摘要：文章通過(guò)對(duì)水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)期成本的構(gòu)成進(jìn)行分析，提出建設(shè)期成本管控方案?？蓪?duì)節(jié)約投資，確保建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益起到關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：水泥行業(yè)；建設(shè)成本；控制

水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由于項(xiàng)目選址用地面積大、工程量多、工藝復(fù)雜、工藝路徑長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)要求高，致使建設(shè)成本較高。如何在確保功能的前提下，盡可能的降低成本、節(jié)約投資，對(duì)確保建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益起到關(guān)鍵作用。

一、水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)分析

水泥行業(yè)工程建設(shè)的目的是為了滿足生產(chǎn)及市場(chǎng)需求，需結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，按照生產(chǎn)工藝流程要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，以工藝需求為主導(dǎo)。

水泥生產(chǎn)線是一條復(fù)雜的系統(tǒng)化的生產(chǎn)設(shè)備，按照生產(chǎn)流程，主要包括：破碎工藝、預(yù)均化工藝、生料制備均化工藝、預(yù)熱分解工藝、水泥熟料燒成工藝、水泥粉磨工藝、包裝工藝等工藝步驟組成，每一個(gè)過(guò)程可相對(duì)獨(dú)立，但又相互聯(lián)系，構(gòu)成整套生產(chǎn)流程，完成水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)。

考慮到施工步驟的具體實(shí)施，工藝設(shè)備安裝和土建工程施工之間也有很多時(shí)效和位置的要求。故為了確保建成后生產(chǎn)功能如期實(shí)現(xiàn)、工藝流程能夠順暢流轉(zhuǎn)，要求土建工程施工精度高，各施工環(huán)節(jié)中關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)施工要求較一般項(xiàng)目更高。

二、水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期成本管控

在項(xiàng)目建設(shè)期間，成本管控可從建設(shè)前的成本控制計(jì)劃和建設(shè)過(guò)程中的實(shí)施成本管控兩方面著手。

（一）建設(shè)前做好成本控制計(jì)劃

1. 制定詳細(xì)的項(xiàng)目投資預(yù)算計(jì)劃

工程施工前期制定整個(gè)工程項(xiàng)目投資預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算應(yīng)按單體明細(xì)分土建施工費(fèi)用、采購(gòu)設(shè)備費(fèi)、機(jī)電設(shè)備安裝費(fèi)、土地使用費(fèi)、資本化借款費(fèi)用、綠化費(fèi)、工程物資出入庫(kù)管理、辦理相關(guān)證件費(fèi)用和其他日常費(fèi)用（監(jiān)理費(fèi)、人工工資、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用）。

2. 以項(xiàng)目投資預(yù)算為限實(shí)行限額設(shè)計(jì)

按照總投資控制目標(biāo)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。由工藝需求和總投資控制兩方面來(lái)確定設(shè)計(jì)方案。采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，優(yōu)化整個(gè)工程的總成本。

3. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低工藝設(shè)備費(fèi)

近年來(lái)，我國(guó)水泥行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的制造技術(shù)不斷提高， 生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力和自動(dòng)化水平得到了大幅提升， 工藝設(shè)備購(gòu)置價(jià)格也不斷降低，這些都有利于控制建設(shè)成本。

4. 選擇適當(dāng)?shù)馁Y金籌措方式

由于水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，企業(yè)資金壓力較大，因此一般采取內(nèi)源籌資和外源籌資結(jié)合的方式。合適的資金籌措方式可在確保資金流的情況下，降低建設(shè)期利息，從而節(jié)約投資。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金籌措方式，我國(guó)目前實(shí)行的是資本金制度，對(duì)各種不同類型的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了相應(yīng)的建設(shè)投資資本金比例的最低要求。2009年新發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金比例的通知》（國(guó)發(fā)[2009]27號(hào)）要求水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金占總投資額的最低比例為35%。

目前水泥行業(yè)可用的外源籌資方式主要包括如下幾種：

（1）商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸資金。中國(guó)人民銀行公布的2018年最新銀行存貸款基準(zhǔn)利率五年以下（含五年）為4.75%，五年以上為4.9%。

（2）證券市場(chǎng)的資金。資金成本較低，但僅適用于經(jīng)營(yíng)情況較好的上市企業(yè)。

（3）外國(guó)政府提供的信貸資金、贈(zèng)款。外國(guó)政府的貸款，由于某些原因，通常利率都很低。一般利率范圍在2%～4%之間，甚至無(wú)息；期限較長(zhǎng)，還款平均期限為20～30年，有的甚至長(zhǎng)達(dá)50年。

（4）企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人可用于項(xiàng)目建設(shè)投資的資金。此種方式目前的資金成本較高。

（二）實(shí)施過(guò)程中的成本控制

實(shí)施過(guò)程中的成本控制可從采用管理系統(tǒng)、制訂預(yù)算控制計(jì)劃、施工階段成本控制、嚴(yán)格制定和執(zhí)行工程物資采購(gòu)制度、加強(qiáng)人員管理、注重和加強(qiáng)安全成本的控制和管理、加強(qiáng)質(zhì)量管理、盡量避免工程變更、盡量避免工程索賠等以下11個(gè)方面做起。

1. 可采用專業(yè)的工程施工管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)全面管理

現(xiàn)代的數(shù)據(jù)時(shí)代，可以采用專業(yè)的工程施工管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)全面管理。從接到項(xiàng)目開(kāi)始就計(jì)劃出最終的建設(shè)費(fèi)用，并能進(jìn)行進(jìn)度把控，掌控好成本，持續(xù)的計(jì)劃、糾偏直到項(xiàng)目竣工。

2. 現(xiàn)金預(yù)算控制

現(xiàn)金預(yù)算：建設(shè)單位內(nèi)部各部門應(yīng)在每月做好月度資金使用計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門主持召開(kāi)資金平衡會(huì)議，以最終確定將有限資金使用到最佳合理狀態(tài)。

現(xiàn)金控制：財(cái)務(wù)部門依據(jù)核定的月度資金使用計(jì)劃，結(jié)合合同和工程進(jìn)度款審批表、已完工程量清單等辦理付款；并依據(jù)合同分類建立付款和發(fā)票收取情況的詳細(xì)臺(tái)賬，及時(shí)匯總項(xiàng)目付款明細(xì)，對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

月底將統(tǒng)計(jì)匯總的項(xiàng)目實(shí)際用款，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制預(yù)算差異進(jìn)行糾偏，并將發(fā)現(xiàn)的差異及時(shí)以書(shū)面形式匯報(bào)給公司領(lǐng)導(dǎo)層，由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督各部門執(zhí)行。在確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位的前提下，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度申請(qǐng)放款，以降低資金成本。

3. 現(xiàn)場(chǎng)施工階段成本控制

工程項(xiàng)目施工階段由于費(fèi)用量大，是成本控制的主要階段，可按照本階段涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容，分別進(jìn)行優(yōu)化，并進(jìn)行系統(tǒng)化整合，合理安排施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)地降低施工成本。建立健全基建項(xiàng)目各項(xiàng)合同臺(tái)賬、付款臺(tái)賬、借款臺(tái)賬等，并與工程管理部門及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，保證基建項(xiàng)目賬務(wù)清晰，賬實(shí)相符，確保在建工程入賬金額與實(shí)際工程完工進(jìn)度一致。

發(fā)包方可通過(guò)對(duì)開(kāi)工時(shí)間、施工人員的進(jìn)場(chǎng)速度、施工機(jī)具等方面入手，做好施工安排。在施工期間，盡量避免實(shí)際施工范圍與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出現(xiàn)施工偏差，造成不必要工程成本的額外增加。

4. 嚴(yán)格制定和執(zhí)行工程物資采購(gòu)制度

工程材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的55%～70%，在項(xiàng)目建設(shè)成本中占比較大，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，是成本控制的核心，是項(xiàng)目整體成本管控成功與否的關(guān)鍵。

可通過(guò)對(duì)材料用量的控制與對(duì)材料價(jià)的控制兩個(gè)方面進(jìn)行管控。

在材料采購(gòu)方面，為了加強(qiáng)物資采購(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范物資采購(gòu)的供應(yīng)行為，可建立物資采購(gòu)決策機(jī)制，根據(jù)采購(gòu)物資的類別和大小實(shí)行分級(jí)管理的原則，明確采購(gòu)審批權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)采購(gòu)。超過(guò)限額的工程物資必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式組織采購(gòu)供應(yīng)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理。

5. 嚴(yán)格規(guī)范工程物資支領(lǐng)環(huán)節(jié)審批制度

工程物資的出庫(kù)領(lǐng)用需標(biāo)明支領(lǐng)原因、支領(lǐng)數(shù)量、具體使用部位，并由現(xiàn)場(chǎng)施工人員上報(bào)主管部門負(fù)責(zé)人審批，庫(kù)管員依據(jù)支領(lǐng)審批單簽訂的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要數(shù)量發(fā)放工程物資，避免出現(xiàn)實(shí)際用量與支領(lǐng)量不符，造成實(shí)際工程成本虛增。

6. 加強(qiáng)庫(kù)存工程物資管理

工程建設(shè)期間每月應(yīng)由實(shí)物資產(chǎn)管理部門組織進(jìn)行工程物資盤點(diǎn)工作，確保賬實(shí)相符，對(duì)發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧事項(xiàng)應(yīng)追查原因，建設(shè)期間發(fā)現(xiàn)工程物資盤虧將致使工程成本增加，為準(zhǔn)確核算建設(shè)期間工程成本，不致出現(xiàn)巨大偏差。

7. 加強(qiáng)人員管理

樹(shù)立起全員參與控制的觀念。也可采用“一人多崗，動(dòng)態(tài)管理”的方式，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人數(shù)，降低人員成本。

8. 注重和加強(qiáng)安全成本的控制和管理

施工安全是建筑施工行業(yè)的基石，是各項(xiàng)建設(shè)工作的前提。應(yīng)牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想。

可制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行；配備專職安全員，進(jìn)行日常生產(chǎn)監(jiān)督檢查；在承包合同中規(guī)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)；制定安全生產(chǎn)資金保障制度，確保資金配套。按照這些措施，實(shí)現(xiàn)安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目成本的影響。

9. 加強(qiáng)質(zhì)量管理

在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率。

10. 盡量避免工程變更

采用限額設(shè)計(jì)，更重要的是要在施工中盡量按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施。若在實(shí)際的施工環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)方案、施工規(guī)劃、質(zhì)量要求以及工程程序等進(jìn)行多次變更，就會(huì)引起與設(shè)計(jì)方案的偏差，進(jìn)而影響到施工階段的成本管控。

11. 盡量避免工程索賠

建設(shè)合同雙方中的任意一方可在另一方未履行合同規(guī)定義務(wù)的情況下，提出相應(yīng)的索賠要求。通常情況下，一旦在施工過(guò)程中，因?yàn)槎喾N因素造成施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等多種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)工期延誤、安全事故等，會(huì)引起施工單位的索賠，從而增加建設(shè)單位施工階段的成本，應(yīng)避免。

三、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目建設(shè)成本管控的內(nèi)涵就是項(xiàng)目建設(shè)所用人力、物力和財(cái)力的管控，通過(guò)提前制訂計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，即使糾偏，優(yōu)化實(shí)施方案，從提高項(xiàng)目科學(xué)管理水平入手來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)期成本管控的目標(biāo)。

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（作者單位：米脂冀東水泥有限公司）