趙麗娟

一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括了下面幾個方面的內(nèi)容。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村土地制度改革。四是完善鄉(xiāng)村政策體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。五是建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。

2.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2017年10月18 日，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！彼^精準(zhǔn)是指：“扶持對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

二、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出從現(xiàn)在到2020年要大力實施鄉(xiāng)村振興計劃，而2020年也是我國全面脫貧的時間節(jié)點。我國農(nóng)村仍然有約四千萬貧困人口，且這些貧困人口大多集中在深度貧困的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建指出，“沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興”。貧困人口的脫貧事關(guān)民生福祉大計，是解決鄉(xiāng)村的貧困問題是鄉(xiāng)村振興的根本?？梢哉f精準(zhǔn)扶貧是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo)，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的成效，實現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

三、精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興——以云南省曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)居核村委會為例

筆者在居核村委會駐村兩年時間，親身參與了精準(zhǔn)扶貧工作，筆者發(fā)現(xiàn)，目前扶貧攻堅正在進(jìn)行的工作，很多與鄉(xiāng)村振興的要求”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毕辔呛?。以下筆者將以居核村委會為例，對照這五個方面，具體分析精準(zhǔn)扶貧是如何助力鄉(xiāng)村振興的。

筆者所扶貧駐村的貧困村，位于云南省曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)居核村委會。富村鎮(zhèn)是云南省506個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是全鎮(zhèn)13個貧困行政村之一。國土總面積9.83平方公里，海拔1920米，年平均氣溫14℃，年降水量1300毫米，耕地面積2268畝，人均耕地0.8畝，林地3500畝，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、辣椒為主，糧食作物以玉米、馬鈴薯為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾增收難度大，是典型的高寒山區(qū)純農(nóng)業(yè)村。全村下轄6個村民小組701戶2771人，有建檔立卡貧困戶154戶668人，占全村總?cè)丝诘?2.6%，貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。為順利脫貧，居核村委會在政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一系列工作，及推動了脫貧攻堅工作又助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.精準(zhǔn)扶貧助力產(chǎn)業(yè)興旺

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心，也是精準(zhǔn)扶貧的核心。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是貧困戶增收、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力的需要，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地綜合利用率的需要，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重大意義。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能從根本上解決農(nóng)村的社會問題，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。目前居核村委會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有：

（1）與曲靖市沾益區(qū)溫氏畜牧有限公司合作。此項目采用“村級集體+企業(yè)”共同合作的模式，在以前零散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上實施集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化的科學(xué)養(yǎng)殖。村集體所得收入用于基層組織建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)發(fā)展。目前，建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)1個，占地10畝，建筑面積約4000平方，年出欄肥豬4000頭，覆蓋32戶160人。貧困戶按照定額入股分紅（定額入股5萬元/戶，定額分配5000元/戶）。項目投產(chǎn)后年平均利潤總額達(dá)100萬元左右，集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加不低于5萬元。

（2）實施規(guī)?；N植山藥和辣椒。居核村委會圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，通過調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局、扶龍頭強(qiáng)基地、強(qiáng)科技增后勁、促融合延產(chǎn)業(yè)等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在鞏固提升糧食、烤煙、辣椒、魔芋和畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取“支部+公司+合作社+基地+貧困戶”直接對口幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，規(guī)劃種植山藥100畝種套種甜包谷100畝。其中：土地流轉(zhuǎn)700元/畝，人工費10工/畝，80元/工.日。

采取政府引導(dǎo)，“公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，由公司提供優(yōu)質(zhì)辣椒種苗，與合作社簽訂種植協(xié)議，合作社提供化肥、薄膜等物資，委托31戶種植辣椒50畝，保底價收購成品辣椒，合作社從辣椒銷售收入中收回物資成本。

另外，村委會還積極探索發(fā)展以山羊、中華蜂、生豬、肉牛等多種養(yǎng)殖形式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的逐漸融合。

（3）欲開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)：開發(fā)蜂王谷。居核村委會境內(nèi)、跌水自然村旁有一處自然景觀——跌水瀑布，瀑布高差近30米，寬25米多，是富源縣境內(nèi)最大的瀑布。跌水瀑布區(qū)域涵蓋2個村委會、8個自然村，自然景觀非常豐富，極具開發(fā)價值：一是瀑布下游近4000畝，自然生態(tài)保持良好，母子山、雙胞銀杏樹造型奇特；2座百年石拱古橋保持良好；瀑布區(qū)域內(nèi)的石柱子自然村坐落在一巨石之上，許多房屋都建在懸崖峭壁上，更顯雄奇秀；二是跌水瀑布，有一定的區(qū)位優(yōu)勢。跌水瀑布距居核村委會0.9公里，距富源縣城70公里，距富村鎮(zhèn)政府所在地11公里，距即將建設(shè)的興（義）富（源）高速公路二級服務(wù)區(qū)8公里，距省道320富（村）黃（泥河）公路5公里，距貴州盤縣石橋鎮(zhèn)妥落“世界古銀杏之鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)41公里，距興義馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)70公里，距云南羅平多依河風(fēng)景名勝區(qū)85公里，涵蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近60多萬人。三是富村鎮(zhèn)2003年被列為全省二十個省級重點建設(shè)小城鎮(zhèn)之一，2007年被命名為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年被省政府確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，有“全國魔芋第一鎮(zhèn)”之稱，有西南最大的魔芋交易市場。魔芋、塊澤土瓜、竹編、等旅游產(chǎn)品豐富。

但是由于開發(fā)旅游，資金投入巨大、周邊配套設(shè)施不完備、土地規(guī)劃不確定等因素，一次性投入規(guī)劃難度較大。居核村委會第一步的規(guī)劃是：先將以跌水瀑布為中心的兩岸峽谷命名為蜂王谷，峽谷兩邊撒上花草種子，待到花開時節(jié)，利用村內(nèi)養(yǎng)蜂能手，引進(jìn)土蜂，帶動其他村民養(yǎng)殖蜜蜂，逐步形成一定規(guī)模，增加村民收入。

2.精準(zhǔn)扶貧助力生態(tài)宜居

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是我國生態(tài)建設(shè)的重點，只有生態(tài)環(huán)境得到改善，人們的生活質(zhì)量才會得到保障。居核村委會把易地扶貧搬遷和危房改造建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件改善作為脫貧攻堅的重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

扶貧攻堅三年間，居核村“兩委”班子積極申報、爭取項目和資金，共投入800余萬元，用于改善轄區(qū)道路、飲水、教育、衛(wèi)生、村級活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)進(jìn)村組公路硬化全覆蓋，村內(nèi)主路硬化全覆蓋，道路硬化達(dá)標(biāo)串戶路建設(shè)14804平方米，受益701戶2771人。實現(xiàn)通廣播電視達(dá)標(biāo)，通寬帶網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)，安全飲水保障、安全用電全保障。新建上下跌水、桶得、上索勒、下索勒綜合活動場所4個，并配套建設(shè)籃球場4塊。新建村級衛(wèi)生所210平方米，公廁65平方米。居核村民小組新建文體廣場4400平方米，擴(kuò)建居核行政村活動場所，建成居核小學(xué)綜合樓。實施農(nóng)村危房改造62戶248人。其中，拆除重建14戶77人。加固修繕48戶171人。實施退耕還林還草81.3畝，覆蓋36戶113人。

3.精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價值主體，為此，應(yīng)提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識、參與意識。以前，居核村莊內(nèi)棚圈亂搭、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑、人畜混住等情況嚴(yán)重，全村“臟、亂、污”現(xiàn)象的普遍存在。而且村里攀比之風(fēng)盛行，“等靠要”思想嚴(yán)重。為了規(guī)范村民的行為，樹立良好村風(fēng)，居核村委會制定了《富村鎮(zhèn)居核村村規(guī)民約》和《居核村委會人居環(huán)境清掃保潔制度》，約束村民的行為，治理臟、亂、污現(xiàn)象，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成健康向上的精神風(fēng)貌。

4.精準(zhǔn)扶貧助力治理有效

治理有效就是要要完善鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層自治，農(nóng)村法治和德治的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。扶貧攻堅也是如此，為了確保精準(zhǔn)扶貧的時效，居核村委會從各個方面加強(qiáng)了管理，制定了一系列組織保障措施，來確保完成各項工作指標(biāo)和任務(wù)。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立居核村委會脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由村總支書記任組長，村委會主任和駐村扶貧工作隊隊長任副組長，村委會干部、駐村工作隊員和各村組長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個項目實施責(zé)任組，實行AB角管理制度 ，項目資金嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法要求和“三項制度”（即公示制、備案制、責(zé)任追究制）的要求進(jìn)行管理。保障各類項目實施中有人督促檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。

（2）加強(qiáng)責(zé)任落實。實行領(lǐng)導(dǎo)干部承包村民小組負(fù)責(zé)制。一是組長對承包的村民小組工作負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)承包村民小組落實村黨總支、村委會重大決策和重要工作部署，及時幫助解決好各項工作中遇到的突出困難和問題，維護(hù)好社會安全、穩(wěn)定、和諧，確保承包村民小組的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成、社會事業(yè)全面進(jìn)步。二是強(qiáng)化脫貧攻堅工作職責(zé)，承包到戶，責(zé)任到人，確保做好精準(zhǔn)識別、項目實施、資金使用、項目實施、政策落實、檔案規(guī)范、精準(zhǔn)退出等工作。

（3）加強(qiáng)公告公示。所有工程項目的建設(shè)實施，都采取了事前公示、事后公告措施，讓群眾知曉，受群眾監(jiān)督。保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用，暢通監(jiān)督渠道。

（4）強(qiáng)化后續(xù)管理。建立健全村組脫貧攻堅項目各項后續(xù)管理制度。一是完善村規(guī)民約，規(guī)范村民鄉(xiāng)風(fēng)文明行為；二是建立項目管理制度，明確每個項目的管理辦法；三是建立到村到后續(xù)項目管理責(zé)任制度；四是建立產(chǎn)業(yè)項目利益分配管理辦法等，召開村民大會或者村民代表大會討論通過的，組織實施。五是健全項目實施日志管理制度，建立專項檔案資料庫。

5.精準(zhǔn)扶貧助力生活富裕

生活富裕就是要讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。居核村委會通過一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)讓農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)逐年增長。其中2015年全村總收入967萬元，人均純收入3510元；2016年全村總收入1300萬元，人均純收入4402元；2017年全村總收入1600萬元，人均純收入5518元。

2018年，貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)增速較快：與溫州養(yǎng)豬集團(tuán)合作規(guī)模化養(yǎng)豬，覆蓋未脫貧貧困戶32戶160人，每戶年增收5000元左右，村集體增收5萬元以上；規(guī)劃種植山藥100畝，受益109戶貧困戶，455人，貧困戶年均收益1445元，村集體經(jīng)濟(jì)收益45000元；種植玉米100畝，受益109戶貧困戶，455人，貧困戶年均收益835元，村集體經(jīng)濟(jì)收益26000元；種植辣椒50畝，每畝增收2000元，共計增收10萬元；預(yù)計2018年全村總收入2000萬元左右；人均純收入6900元左右，集體經(jīng)濟(jì)從以前基本沒有，增加到12萬左右。由此可見精準(zhǔn)扶貧不僅促進(jìn)了貧困戶收入增長，也促進(jìn)了全體村民和村集體經(jīng)濟(jì)的增長，村民生活逐漸富裕起來，這也跟振興鄉(xiāng)村的目的相符合。

四、存在的問題及建議

1.無論是精準(zhǔn)扶貧也好，還是鄉(xiāng)村振興也罷，都不能偏離農(nóng)民本身這個主體。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力才是關(guān)鍵。但是筆者兩年駐村工作中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的主體發(fā)生了偏離，即各級政府及職能部門成了扶貧攻堅的主體，很多貧困戶卻抱著“等，靠，要”的思想，什么都不愿干。政府的好政策，好辦法到頭來成了”養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人“的利器、法寶，以至于一方面助長了部分貧困戶好吃懶做的風(fēng)氣，另外一方面也打擊了其他村民勤勞致富的積極性。再好的政策也只能扶一時之貧，而不可能扶一輩子之貧。只有激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力，增強(qiáng)自身造血功能，真正參與進(jìn)來，才能永久脫貧，真正脫貧。所以各級政府部門要將主體擺正，不能剃頭挑子一頭熱，在制定政策時既要考慮對貧困戶傾斜，又要避免政策養(yǎng)懶漢。

2.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的核心都在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能留得住人，才能有效抵制農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。大量實踐證明：產(chǎn)業(yè)扶貧是提升貧困人口持續(xù)生計能力和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在7017萬貧困人口中約有2000萬人～3000萬人依靠這一路徑脫貧。 通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才可實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，繼而達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。但是縱觀很多農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)模小，市場競爭力不足。比如現(xiàn)在很多地方都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游如果發(fā)展起來確實可以帶動周邊一系列產(chǎn)業(yè)的興旺，但是發(fā)展旅游投資巨大，而且周邊鄉(xiāng)村旅游資源大同小異，再加上配套措施不完善，對游客的吸引力不足。所以如何因地制宜找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，如何打開銷路是一個實在的問題。在根據(jù)不同地區(qū)的情況來確定扶貧措施后要善于運用電商渠道來解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。另外，異地扶貧搬遷也是精準(zhǔn)扶貧額有效措施，要做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，關(guān)鍵也要有后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓群眾有固定的工資收入，才能讓貧困戶脫貧。

3.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都必須去形式化。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一項十分重大的民生工程，切忌好大喜功，要把事業(yè)做實做透，不能浮于表面。筆者駐村扶貧兩年，發(fā)現(xiàn)有些地方流于形式，表格扶貧，數(shù)字扶貧的現(xiàn)象時常發(fā)生?；鶎痈刹看蟛糠謺r間都用于加班加點弄數(shù)據(jù)，沒黑沒白改材料來應(yīng)對上級各類檢查，從而大大減少了在田間地頭為村民出實招辦實事的時間。只有讓基層干部專注于精準(zhǔn)扶貧或者鄉(xiāng)村振興工作的本身，才能找到工作的路徑和落腳點。同時要統(tǒng)籌安排對基層工作的檢查考核，各部門應(yīng)該加強(qiáng)信息共享，減少基層干部重復(fù)勞動，把時間精力更多用于落實工作本身，才能打贏這場硬仗。

4.完善精準(zhǔn)扶貧考核評估體系。無論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村振興都需要受到監(jiān)督，才能使得扶貧工作持續(xù)有效的進(jìn)行下去。完善精準(zhǔn)扶貧的考核評估體系，可以引進(jìn)第三方評估主體，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研院校的專業(yè)作用，但是在引進(jìn)第三方評估的時候，筆者建議要引進(jìn)的第三方必須要有相關(guān)的工作經(jīng)驗和學(xué)術(shù)背景，如果第三方是個“門外漢”，對評估的工作一無所知、或者一知半解，不僅起不到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督、建議的作用，還會給基層工作添亂。另外筆者還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大多數(shù)考核體系，第一多以懲罰為主，獎勵為輔，懲罰為實，獎勵為虛，基層工作本來就繁重，基層工作者被層層施壓，勢必產(chǎn)生厭倦和懈怠情緒。第二，這種懲罰多偏重于基層、下級，而對上級的管理很少。實際上，基層很多時候只是上級命令的執(zhí)行者。上層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)計規(guī)劃的好，那么下級的工作開展起來就會有條不紊、順理成章。如果上級沒能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，規(guī)劃雜亂無章，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，瞎指揮，就會造成基層工作重復(fù)無效，疲憊不堪、無所適從。所以，獎懲的重點不應(yīng)該是基層、下級，而應(yīng)該是政策的制定者和規(guī)劃者，這樣才能促使上級部門在制定出臺政策之前更加考慮周詳，統(tǒng)一規(guī)劃，行之有效。

總之，精準(zhǔn)扶貧的工作著力點和重點在「扶貧」。而從頂層設(shè)計來看，鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代城市體系建立的一部分，它是在完成「脫貧」的歷史目標(biāo)之上，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，只有打好脫貧攻堅第一仗，才能助推中國鄉(xiāng)村的全面振興。