王東升

一、重視鄉(xiāng)村振興的原因

我們不能僅從鄉(xiāng)村的層面來(lái)看鄉(xiāng)村，而要從城市甚至是國(guó)家發(fā)展的層面來(lái)看鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在，農(nóng)村和城市的發(fā)展是高度不匹配的。過(guò)去30年來(lái)，城市得以快速發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展卻滯后。這種不匹配不僅影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且最終也會(huì)影響到城市的發(fā)展和國(guó)家的發(fā)展。下面我以一個(gè)實(shí)例來(lái)說(shuō)明。

現(xiàn)在大城市的食品安全問(wèn)題越來(lái)越被人們關(guān)注。例如，大豆曾經(jīng)是我國(guó)傳統(tǒng)的、比較有營(yíng)養(yǎng)的食物，但是現(xiàn)在很多人都不敢吃，因?yàn)楝F(xiàn)在85%的大豆都是轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆會(huì)不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生影響？另外，我國(guó)農(nóng)村還有很多貧困人口，這些人口沒(méi)有充分就業(yè)。城市和農(nóng)村這兩端沒(méi)有匹配起來(lái)，不僅會(huì)影響農(nóng)村，更會(huì)影響城市和國(guó)家的發(fā)展。

二、目前的突出問(wèn)題

我們認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興存在六大突出問(wèn)題。

第一，土地碎片化非常嚴(yán)重。農(nóng)村土地不能適應(yīng)新時(shí)代下土地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鳂I(yè)。另外，由于過(guò)去工業(yè)化的大力推進(jìn)，一些地方的土地污染非常嚴(yán)重。

第二，人力資本相對(duì)較低，人才流失比較嚴(yán)重。

第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，和發(fā)達(dá)國(guó)家差距比較大。我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)設(shè)備和世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，其實(shí)這一差距和土地碎片化有很大關(guān)系。因?yàn)楦叨宿r(nóng)機(jī)在這樣的土地上無(wú)法使用。

第四，資本外溢嚴(yán)重，農(nóng)村本來(lái)是需要投資的地方，但是農(nóng)村資本逐步向城市流動(dòng)。另外，農(nóng)村的金融服務(wù)嚴(yán)重滯后。

第五，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后，軟環(huán)境也較差。例如，從政策上來(lái)說(shuō)，土地改革已經(jīng)在推動(dòng)三權(quán)分置，但是從土地管理法律角度來(lái)說(shuō)，它還沒(méi)有跟上國(guó)家政策的推進(jìn)。容易出現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民簽訂合作協(xié)議，卻缺少基本的法律保障的情況出現(xiàn)。

第六，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)出口難。其實(shí)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，還是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)出口問(wèn)題。我去過(guò)很多地方，這些地方的農(nóng)民都覺(jué)得農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難，但同時(shí)在城市里邊又很難買(mǎi)到較好的農(nóng)產(chǎn)品，這就造成了城市和農(nóng)村的不對(duì)稱(chēng)。

三、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

解決上述這六大突出問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該處理好四大關(guān)系：一是農(nóng)村和城市的關(guān)系；二是政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系；三是傳統(tǒng)和創(chuàng)新的關(guān)系；四是產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求的關(guān)系。

第一，處理好農(nóng)村和城市的關(guān)系。應(yīng)按照區(qū)域位置、資源稟賦（包括旅游文化資源豐富程度和農(nóng)業(yè)資源豐富程度）等對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。這樣我們就根據(jù)不同的鄉(xiāng)村給出不同的發(fā)展策略，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。比如，現(xiàn)在的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，其實(shí)是鄉(xiāng)村和城市的連接，并不是在每一個(gè)地方都可以興建的?；蛘咴谝粋€(gè)更大背景上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化依然是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非常重要的動(dòng)力，這時(shí)候鄉(xiāng)村和城市之間的關(guān)系該怎么處理？例如，田園綜合體一定是在靠近城市周邊、區(qū)域位置比較好、文旅資源比較豐富的地方才可以興建，而在條件不成熟的地方搞田園綜合體往往得不到應(yīng)有的利益和回報(bào)。在傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域該做什么？傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域最大的問(wèn)題就是要做到農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。對(duì)于農(nóng)村和城市的關(guān)系，一定要把不同的農(nóng)村區(qū)分開(kāi)，有的是實(shí)施城市化延續(xù)舉措，有的要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

第二，處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。在內(nèi)蒙古，我當(dāng)時(shí)就曾聽(tīng)到過(guò)這樣的例子，一個(gè)龍頭企業(yè)當(dāng)時(shí)因?yàn)橐恍┰蚝娃r(nóng)民鬧矛盾了，農(nóng)民就去把工廠給砸了。這件事情在表面上是農(nóng)民不遵守契約，其實(shí)也反映出一些利益沒(méi)有協(xié)調(diào)好：企業(yè)可能過(guò)多占有了農(nóng)民的財(cái)富或者占有了農(nóng)民的資產(chǎn)，而沒(méi)有給農(nóng)民相應(yīng)的回報(bào)。因此，我們一定要處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，一定要農(nóng)民充分參與，而且充分顧及農(nóng)民利益。

第三，處理好傳統(tǒng)和創(chuàng)新的關(guān)系。農(nóng)村有非常好的鄉(xiāng)賢治理，有很多古風(fēng)民俗。

第四，產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求的關(guān)系。農(nóng)村振興的核心問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。如果農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模效益，建一個(gè)基地需要幾千畝土地，形成一定效應(yīng)需要兩萬(wàn)畝土地，帶動(dòng)需要50萬(wàn)畝土地。現(xiàn)在這樣的基地還很少。

最終我們要做的事情要?dú)w結(jié)到人上，這就是要考慮鄉(xiāng)村振興學(xué)院的功能，它的功能包括提升農(nóng)村人力資本水平，孵化農(nóng)村企業(yè)家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 呂伊雯