杜婷

摘要：根據(jù)國家對于依法治國政策的大力推廣，對于構(gòu)建社會主義法制社會的目標(biāo)號召下，我國推出檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是制約檢察官辦案的一個(gè)重要屏障，當(dāng)前在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)存在很多行政化的制度，不利于檢察機(jī)關(guān)辦案的公平公正，所以要推出檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的去行政化改革，去行政化改革的推出一方面可以讓檢察官可以有更多的辦案自主權(quán)，同時(shí)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的原則，要對檢察官進(jìn)行監(jiān)督和錯(cuò)案追究問責(zé)機(jī)制。所以在這個(gè)時(shí)代背景下，對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的偵查辦案問題就會減少，阻力減弱，有利于社會公平正義，也更加有利于我國法治文明進(jìn)程的發(fā)展。本文主要對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化改革提出一些建設(shè)性建議。提出新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化的新突破。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；去行政化；改革路徑

引言：當(dāng)前的中國在經(jīng)歷巨變之中，法治文明建設(shè)也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展之中，在當(dāng)今我國審案偵查采用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以后，想要提高辦案效率就要提出更多改革的措施。針對案件中檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審理中上級干預(yù)的問題，行政化問題十分突出，增加了檢察機(jī)關(guān)以及檢察官辦案的外在阻力，能夠使檢察官真正從法理的角度來審理案件，做到法律的真實(shí)性和實(shí)踐性相結(jié)合。本文從辦案檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)度去行政化改革的立場出發(fā)，提出對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦案機(jī)制改革的應(yīng)對措施和發(fā)展建議，從本質(zhì)出發(fā)，提出可行性的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化改革的有效措施，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加快速。

一、現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)評析

（一）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)偵查辦案組織機(jī)制現(xiàn)狀

1.主任檢察官辦案外在干擾因素多

雖然在當(dāng)前的政策引導(dǎo)下，實(shí)行了主任檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制度，但是現(xiàn)在很多高官以自己的官位給檢察官辦案帶來很多困難，因?yàn)檫@種地位上的懸殊很容易造成辦案的不公平的出現(xiàn)，這不利于案件的審理和懲治違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。基于這種現(xiàn)狀而言，給檢察官辦案會帶來很多的干擾因素，這個(gè)辦案機(jī)制進(jìn)行改革要給檢察官更多的獨(dú)立性，但是這種獨(dú)立性并不是完全脫離監(jiān)督的獨(dú)立，也要受到相關(guān)群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。

2.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)案件認(rèn)定十分復(fù)雜

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是針對具有一定身份人員的犯罪活動所設(shè)立的，而這種犯罪具有一定的隱秘性，很難被察覺和發(fā)現(xiàn)，而且認(rèn)定起來也十分不容易。作為檢察官審理這類案件時(shí)就要更加了解案件的特殊性和案件審查的關(guān)鍵之處所在，才能提高辦案效率。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)偵查中的應(yīng)用

1.案件偵查的必要性審查

案件偵查要必須進(jìn)行一定的審查之后，發(fā)現(xiàn)有職務(wù)方面的相關(guān)犯罪事實(shí)才能進(jìn)行偵察，用來節(jié)約辦案經(jīng)費(fèi)和人員的支出。作為案件的必要性審查十分有必要的。這種必要性審查主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：第一，要從違法事實(shí)方面進(jìn)行審查，查看相關(guān)犯罪記錄，用來作為收集證據(jù)所用。第二，要從程序性違法方面進(jìn)行查明，查看該國家工作人員是不是具有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情節(jié)，從程序性違法事實(shí)進(jìn)行審查，暴漏點(diǎn)比較明顯。第三，要從收受賄賂方面進(jìn)行審查，要從案件事實(shí)方面進(jìn)行審核，查看是否存在收受賄賂的情節(jié)。

2.獨(dú)立負(fù)責(zé)制度的說明義務(wù)

獨(dú)立負(fù)責(zé)案件中有規(guī)定如果相關(guān)人員如果干擾到檢察官辦案，需要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)人員的記錄，后期要進(jìn)行核實(shí)，如果沒有進(jìn)行說明出現(xiàn)冤假錯(cuò)案就會由檢察官一人負(fù)責(zé)。這是對檢察官辦案的保障措施，同時(shí)也是約束檢察官辦案公平正義的雙刃劍。從說明義務(wù)出發(fā)，需要說明的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：第一，要進(jìn)行義務(wù)和責(zé)任的說明。這是對于檢察官辦案而言的，這種辦案需要檢察官明確自身的責(zé)任，需要全程案件由自己一人負(fù)責(zé)，相較之前責(zé)任更加重大。第二，進(jìn)行人員干擾事項(xiàng)排除。這是指將受到干擾的人員一一進(jìn)行記錄。并且要一一問話排查，以確保檢察官辦案的清廉公正。

二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化改革目標(biāo)要求

改革發(fā)展的目標(biāo)是要圍繞國家法治發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)定信念，著力提高辦案力度。

（一）突出重點(diǎn)，查辦大案要案

這次改革的目標(biāo)要求將獨(dú)立辦案進(jìn)行劃分重點(diǎn)，積極響應(yīng)國家政策的號召。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，要抓住犯罪事實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查辦一些重大案件，以儆效尤用來懲戒一些案件中的類似案件，這種做法可以有效提高案件的偵破效率。

（二）注重深挖，查辦串案窩案

對體制機(jī)制進(jìn)行改革就是要將案件的法律性更加突出，法律的工具價(jià)值越來越縮小，實(shí)用性和實(shí)踐性越來越突出。為了響應(yīng)一切以大局為重。在審理案件過程中，就要注重對細(xì)節(jié)的挖掘，將案件進(jìn)行聯(lián)系，多多積累辦理大案件的經(jīng)驗(yàn)和閱歷。為今后辦理檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)案件轉(zhuǎn)型提供很好的借鑒，深層挖掘大案要案，將案件中有聯(lián)系的群體案件一起抓獲。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化改革建議

（一）強(qiáng)化措施，創(chuàng)新觀念，努力提高打擊精度

1.強(qiáng)化線索挖掘整理工作，著力解決案源渠道不暢問題。

一是加強(qiáng)內(nèi)部交流，整合信息資源。相關(guān)部門的檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴、控申、民行等業(yè)務(wù)部門定期進(jìn)行交流，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、深挖檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)案件線索。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，徹底改變“新法子”不會用、“舊法子”不能用的現(xiàn)象，提高發(fā)現(xiàn)案件線索和突破案件的意識、能力和水平。二是加強(qiáng)外部聯(lián)系，增強(qiáng)信息互通。密切加強(qiáng)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通，擴(kuò)展聯(lián)系的深度和廣度，通過經(jīng)常性的走訪、座談、交流、召開聯(lián)席會議等形式，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門進(jìn)行互通交流，移送線索，擴(kuò)大案源。三是擴(kuò)大宣傳范圍，暢通舉報(bào)渠道。結(jié)合每年一度的舉報(bào)宣傳周活動。廣泛宣傳反對賄賂等工作的職能、性質(zhì)和作用等內(nèi)容。積極開展送法到機(jī)關(guān)、到社區(qū)、到企業(yè)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，組織預(yù)防檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)宣講團(tuán)成員深入工商、交通、土地等單位，舉辦法制講座，采取以案說法、警示教育等形式，逐步提高查辦檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作的社會認(rèn)知度，不斷擴(kuò)大犯罪線索來源的社會基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化辦案模式創(chuàng)新，形成檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)偵查合力

首先，為適應(yīng)刑事訴訟法的修改，檢察機(jī)關(guān)要注重將辦案看重。心前移，在初查階段下功夫，合理安排調(diào)查取證步驟、收集充分的外圍證據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)由“供”到“證”向由“證”到“供”的轉(zhuǎn)變，充分利用高科技手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集犯罪證據(jù)，將公正、理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿于偵查辦案的全過程，保證案件立得起、訴得出、判得了。其次，創(chuàng)建相關(guān)辦案模式，即設(shè)立偵查協(xié)作平臺，以偵查部門為主導(dǎo)，橫向展開以反賄、控申、法警、監(jiān)所、后勤等部門為輔助的分工合作辦案方式，合理調(diào)配全院范圍內(nèi)所有人力、裝備，整合資源，形成一盤棋的強(qiáng)勢作案格局。

（二）強(qiáng)化偵查謀略運(yùn)用，快速突破犯罪嫌疑人心理防線

一是創(chuàng)新觀念，加大法律震懾力度，敦促犯罪嫌疑人自首。偵破案件的過程也是與犯罪嫌疑人心理較量的過程，偵查人員在制訂偵破方案時(shí)，把對犯罪嫌疑人的“法制教育和法律震懾”作為偵破案件的主要環(huán)節(jié)和重要步驟，大打心理戰(zhàn)，敦促犯罪嫌疑人自首。二是認(rèn)真分析案情，選準(zhǔn)審訊突破口。選準(zhǔn)突破口的前提是必須熟悉案情和案犯特點(diǎn)，分析其心理狀況及思想動態(tài)。在審訊過程中，堅(jiān)持取證與審訊同步，審訊組將嫌疑人交代的問題及時(shí)通報(bào)給取證組，取證組針對問題廣泛搜集證據(jù)后再反饋給審訊組，兩者相互補(bǔ)充，齊頭并進(jìn)，使案情及時(shí)有新突破。

結(jié)論：通過對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問題的總結(jié)和分析，給當(dāng)前對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和具體工作提出了更高的要求。對于案件審理的力度也會加強(qiáng)，有利于構(gòu)筑社會主義和諧社會的需要，同時(shí)也是提高檢察官辦案能力和效率的重要手段。通過不斷推廣主任檢察官獨(dú)立辦案制度改革，給予檢察官更多的自由和辦案權(quán)利，也有利于給予檢察官公平審案子的機(jī)會，也是給這個(gè)社會一個(gè)和平發(fā)展的機(jī)會，更是法治社會發(fā)展的機(jī)會。

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