尤樂嫣

摘要：習(xí)近平總書記說：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！痹诂F(xiàn)在愈加激烈的全球化競爭中，所有人都已形成共識，人才是撬動所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。無錫高新區(qū)作為無錫乃至蘇南地區(qū)的技術(shù)高地，人才是它持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵和核心。本文以無錫高新區(qū)為例，充分分析其人才發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際提出對策建議，促進(jìn)高新區(qū)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：無錫高新區(qū)；人才發(fā)展；對策

無錫國家高新區(qū)作為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、對外開放的主窗口，利用外資的主陣地，近幾年通過大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新能力等方面均取得較好的成績。實(shí)踐證明，這些都離不開人才的支持。人才是一個(gè)地區(qū)能否得以持續(xù)快速發(fā)展的重要資源保障?？傮w來看，未來五年仍是高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“重要窗口期”，面對打造“兩區(qū)三高地”的發(fā)展定位和實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)高于蘇南主要開發(fā)區(qū)平均水平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升、實(shí)現(xiàn)綜合競爭力在國家級開發(fā)區(qū)排名顯著提升等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，如何吸引、留住優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)化、國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為新形勢下面臨的重要命題。

一、無錫高新區(qū)人才現(xiàn)狀

無錫高新區(qū)緊緊圍繞新時(shí)代人才工作的部署和要求，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在“引才、留才、用才、塑才”方面采取了一系列措施，園區(qū)通過主動出擊，派出團(tuán)隊(duì)到外省市乃至國外的知名高校、科研院所開展人才對接活動，同時(shí)不斷完善園區(qū)商業(yè)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等綜合性生活配套設(shè)施，營造出良好的人才生態(tài)。近年來，園區(qū)人才優(yōu)先戰(zhàn)略加快布局，人才政策體系日臻完善，人才驅(qū)動創(chuàng)新逐步凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，充分發(fā)揮了人才在各項(xiàng)事業(yè)中的引領(lǐng)支撐作用，人才招引工作取得了較為可觀的成果。2018年上半年數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)引進(jìn)各類人才5000人以上，其中高層次人才274人，高技能人才942人。新入選3位國家“萬人計(jì)劃”科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，41名入圍江蘇省科技企業(yè)家，3位2017年第二批無錫市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、8位無錫市產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、1位入選無錫杰出本土人才、6家“無錫市外國專家工作室”、4名“無錫友誼獎(jiǎng)”外國專家、1名“江蘇省企業(yè)首席師”、2名“無錫市企業(yè)首席技師”。此外，在2018中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資本創(chuàng)新論壇上，無錫高新區(qū)獲得“中國高新區(qū)人力資本創(chuàng)新示范區(qū)”稱號，同時(shí)被授予“中國高新區(qū)人力資源工作委員會、中國高新區(qū)國際人才發(fā)展專項(xiàng)基金項(xiàng)目管理辦公室（高新區(qū)）工作站”，這兩塊牌子的取得是對無錫高新區(qū)這些年來人才工作的肯定和期許。

隨著無錫高新區(qū)向著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的道路上繼續(xù)發(fā)力，目前的人才數(shù)量和質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人才短板依然將會是制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，亟待突破。

二、無錫高新區(qū)人才發(fā)展SWOT分析

1.優(yōu)勢

無錫高新區(qū)著力發(fā)展具有國際先進(jìn)水平、高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)增長動力從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)過二十六年的發(fā)展和積淀，形成一定優(yōu)勢，對人才招引帶來較大吸引力。

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。無錫高新區(qū)是全國集成電路產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，集聚了SK海力士、華潤微電子、海太半導(dǎo)體等知名企業(yè)，2018年上半年總投資達(dá)100億美元的華虹項(xiàng)目的落戶，更將帶來大量前沿的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，壯大無錫高新區(qū)在集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域的能力。無錫高新區(qū)也是第一個(gè)把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，截至2017年12月份，全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)科技型企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)達(dá)到1000多家，智能傳感器、智能識別、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展，帶動微納元器件、智能可穿戴設(shè)別、軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。臨空物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭也較為良好。

二是區(qū)位優(yōu)勢。無錫整體交通設(shè)施的戰(zhàn)略部署為高新區(qū)構(gòu)建了便捷高效的綜合交通樞紐，為其更好更快融入蘇南乃至長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件：蘇南碩放國際機(jī)場的不斷發(fā)展使高新區(qū)成為區(qū)域重要人流、物流集散地，南太湖高速公路建設(shè)將更便利實(shí)現(xiàn)高新區(qū)與環(huán)太湖城市的溝通，地鐵三號線建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)了高新區(qū)與無錫其它城區(qū)的聯(lián)系。同時(shí)，園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)國際化生活資源配套，注重原生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)，提供了較為宜居的生活環(huán)境。

三是政策優(yōu)勢。為推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招引更多的產(chǎn)業(yè)人才，園區(qū)出臺了一系列人才政策，打出人才政策組合拳：針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺了《無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，該政策有效集聚了海內(nèi)外各類人才700余名，引育了一批在細(xì)分領(lǐng)域搶占行業(yè)制高點(diǎn)的企業(yè)；針對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才的實(shí)施辦法》高學(xué)歷、高職稱、高薪酬、高技能人才和高校畢業(yè)生提供薪酬補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，幾年來引進(jìn)和培養(yǎng)了各類緊缺人才4500名；2018年上半年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“飛鳳人才計(jì)劃”的意見》更是給頂尖人才團(tuán)隊(duì)提供最高1個(gè)億的綜合扶持經(jīng)費(fèi)。此外，對于不同領(lǐng)域、級別的團(tuán)隊(duì)、專家等，高新區(qū)也都有相應(yīng)的扶持政策。

2.不足

2017年福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市排行顯示無錫雖然超越天津、長沙，位列總榜第13名，但其現(xiàn)有人力資源存在缺口，特別是高級人才指數(shù)較之于北京、南京、武漢、重慶、蘇州還有較大差距。雖然高新區(qū)已經(jīng)采取有效措施積極從周邊地區(qū)及人才互補(bǔ)地區(qū)廣納賢才，但受無錫高校資源缺乏的歷史原因影響，園區(qū)本土人才培養(yǎng)能力欠缺。江南大學(xué)人才培養(yǎng)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配度不高；東南大學(xué)無錫分校雖在園區(qū)，但大學(xué)生流失情況嚴(yán)重；南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院無錫分校剛新建，暫時(shí)不具備人才輸送功能。要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、科技創(chuàng)新新高地的宏觀目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)適用性人才是基礎(chǔ)，高層次領(lǐng)軍人才是關(guān)鍵，這些人才需要大量的積蓄，而這正是其發(fā)展的軟肋。

3.機(jī)遇

當(dāng)今世界第四次工業(yè)革命已經(jīng)轟轟烈烈地拉開序幕，中國第一次和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上。這是一場全新的綠色工業(yè)革命，其實(shí)質(zhì)就是大幅度地提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)碳排放的脫鉤。為此，國家發(fā)展戰(zhàn)略將側(cè)重于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，實(shí)施“中國制造2025”。值得慶幸的是無錫高新區(qū)也抓住了這個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇，早在十一五、十二五規(guī)劃期間就啟動了國際化人才企業(yè)的引進(jìn)、扶持，主要集聚在微納傳感、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模和社會影響力，這為新興產(chǎn)業(yè)人才的招引營造了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。2018世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會9月將在錫召開，重點(diǎn)展示一年來全球物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢、新技術(shù)、新運(yùn)用。作為無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域的高新區(qū)將在此次大會精彩亮相，這將為園區(qū)未來在AI領(lǐng)域的發(fā)展做好宣傳，提升園區(qū)知名度。

4.挑戰(zhàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國有近30座城市紛紛出臺一系列優(yōu)惠政策開始“搶人”，人才爭奪戰(zhàn)全面打響。究其原因，主要是中國經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型升級過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的轉(zhuǎn)換使得勞動力越來越重要，人口老齡化的加速使得人口越來越短缺，區(qū)域競爭政策的調(diào)整使得高層次人才越來越受重視，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動使得創(chuàng)新型人才的競爭越來越激烈。截至2017年3月數(shù)據(jù)顯示，僅國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到157家之多，雖然各開發(fā)區(qū)因發(fā)展定位和資源稟賦在人才需求上存在一定的差異性，但科研創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才成為各地競相爭奪的焦點(diǎn)這一事實(shí)表明，其爭奪的人力資本更多是相似的。這無疑給無錫高新區(qū)人才發(fā)展工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

三、無錫高新區(qū)人才發(fā)展對策研究

無錫高新區(qū)的人才發(fā)展，一方面要注重滿足物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、智能制造等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人才需求，另一方面要加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，通過進(jìn)一步完善人才的配套服務(wù)機(jī)制吸引高層次人才入園工作，同時(shí)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引育培養(yǎng)，努力促進(jìn)高新區(qū)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1.建立多路徑引才育才渠道，滿足人才總量需求

在市場推動無法保證人才供求平衡的情況下，建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)聚才引才，充分利用大數(shù)據(jù)打造人才云平臺，匹配人才和用人單位的雙方需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送；另外，打通與上海、南京、蘇州、成都等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相似地區(qū)的大數(shù)據(jù)人才引育通道、實(shí)現(xiàn)資源共享。針對無錫高校資源短缺的實(shí)際情況，積極采取“走出去”的策略，加強(qiáng)園區(qū)與高校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略合作，打通人才育成通道，如南京、合肥區(qū)位接近無錫，高校資源豐富，可以作為重點(diǎn)引進(jìn)的區(qū)域。提高園區(qū)企業(yè)為主體的引才地位，改變目前人才引進(jìn)政府主導(dǎo)的局面，深度實(shí)施企業(yè)投入，政府補(bǔ)貼的引才形式，支持企業(yè)在全國、全世界范圍內(nèi)引進(jìn)行業(yè)頂尖人才。

2.加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，建立高效的人才發(fā)展機(jī)制

圍繞“中國制造2025”計(jì)劃和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，無錫高新區(qū)將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，所以能否引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才直接影響了園區(qū)在自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的步伐。要繼續(xù)深入實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃，加強(qiáng)與國家海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，吸引一批掌握世界尖端技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)入園，有效提升園區(qū)的科研能力和技術(shù)含量。構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作平臺，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的工程技術(shù)人員，對接到新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制定緊缺人才認(rèn)定扶持辦法，定期發(fā)布現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，進(jìn)一步深化校地、校企人才項(xiàng)目的全面合作。確保領(lǐng)軍人才資金投入優(yōu)先保障，擴(kuò)大園區(qū)高層次領(lǐng)軍人才的資金投入，改變撥款這種直接財(cái)政支持形式，改為投資、貸款等杠桿撬動幫扶機(jī)制。

3.打造人力資源“大生態(tài)”環(huán)境，完善人才服務(wù)體系

引才不易，留才更難。要營造發(fā)展“大生態(tài)”環(huán)境，通過輿論、政策、服務(wù)等手段，營造開放、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的園區(qū)文化，通過企業(yè)家俱樂部、健康場所等團(tuán)體活動場所搭建多維的溝通渠道，通過自然環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境的融合設(shè)計(jì)打造高端的園區(qū)品質(zhì)，營造留才厚才的生活環(huán)境，愛才敬才的文化環(huán)境，讓各類人才在無錫高新區(qū)既樂居、又樂業(yè)。要加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提高人力資源服務(wù)水平。緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，建設(shè)一批具有核心競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；打造清晰完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富人力資源服務(wù)的內(nèi)涵和外延；鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加大自身投入，注冊和使用自有商標(biāo)打造人力資源服務(wù)品牌。要探索人才評價(jià)體系的改革，不唯學(xué)歷、不唯職稱，加快建立來去自由、便利高效的國際人才制度環(huán)境，不斷推進(jìn)人才發(fā)展從政策性開放向體制性開放轉(zhuǎn)變。

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