宋 燁，孫銘君 （南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037）

1 跨境電商的內(nèi)涵

跨境電商是指地處于不同關(guān)境的兩個(gè)或多個(gè)交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)完成線上支付、達(dá)成交易，并通過(guò)第三方物流配送相應(yīng)商品、完成交易的一種國(guó)際性商業(yè)活動(dòng)。近年來(lái)，尤其是在2013年以后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額呈下降趨勢(shì)，而跨境電商行業(yè)異軍突起，始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，交易規(guī)模逐年遞增。

2 江蘇省跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省一直以來(lái)就以制造業(yè)發(fā)達(dá)而聞名全國(guó)，尤其是在機(jī)械、輕工、紡織服裝、化工等輕工制造業(yè)方面產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯。此外，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在全國(guó)領(lǐng)先。優(yōu)勢(shì)制造業(yè)利用其原有的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額，在開(kāi)展線上平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中更加順利，根據(jù)線下實(shí)體店鋪打造相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)銷售點(diǎn)，可以迅速形成商品的線上銷售模式。

2013～2016年間，江蘇省跨境電商B2B模式交易規(guī)模逐年增長(zhǎng)，且同期增長(zhǎng)率越來(lái)越大，表明江蘇省的跨境電商正處于一個(gè)上升期。參與跨境電商的商品種類也在逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月，江蘇全省新增跨境電商備案商品9 745種，是去年同期的406倍。主要進(jìn)口商品從開(kāi)始的智能手機(jī)、工業(yè)制造材料等高新電子科技產(chǎn)品到新增的進(jìn)口零食、嬰幼兒奶粉、嬰兒洗澡舒適躺椅等嬰幼兒用品，跨境電商進(jìn)口商品種類在不斷豐富，逐漸滲透到我們生活的方方面面。而跨境電商出口商品仍然以制造業(yè)為主，機(jī)械產(chǎn)品、交通制造產(chǎn)品、化工產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)業(yè)也加入到跨境電商出口當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、工業(yè)制造服務(wù)越來(lái)越受到消費(fèi)者的歡迎。

3 江蘇省跨境電商發(fā)展存在的問(wèn)題分析

3.1 商品通關(guān)效率緩慢

傳統(tǒng)外貿(mào)的通關(guān)流程存在周期長(zhǎng)、效率低、頻率低的特點(diǎn)，很難滿足跨境電商的需要。而跨境電商的交易又有批量小、批次多、品種多樣化等特點(diǎn)。這種變化降低了通關(guān)效率，對(duì)海關(guān)的監(jiān)管提出了新的要求。貨物出關(guān)要先申請(qǐng)報(bào)關(guān)，其一系列繁瑣的手續(xù)不僅耗費(fèi)大量的時(shí)間，也產(chǎn)生了一定的費(fèi)用，長(zhǎng)此以往給消費(fèi)者和商家?guī)?lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，貨物因各種原因?qū)е律陥?bào)失敗而滯留在海關(guān)的情況也是經(jīng)常出現(xiàn)，這不僅耽誤消費(fèi)者簽收商品，更是損害了跨境電子商務(wù)賣家的信譽(yù)。

3.2 中小企業(yè)出口退稅難

在出口退稅方面，鑒于江蘇省中小企業(yè)多，龍頭企業(yè)少的特點(diǎn)，許多中小企業(yè)在通關(guān)時(shí)選擇用郵政小包的方式，這樣的方式對(duì)實(shí)物的物流監(jiān)測(cè)是一個(gè)很大的問(wèn)題，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還帶來(lái)一定麻煩，就是在報(bào)關(guān)審核的時(shí)候，無(wú)法享受出口退稅的優(yōu)惠待遇。

除此之外，許多進(jìn)行跨境電子商務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的貨物由于具有單筆交易量少、交易次數(shù)多的特點(diǎn)，通常會(huì)選擇以快件的形式出境或入境，這就造成了在通關(guān)審核時(shí)的難題——如何判斷快件是屬于個(gè)人物品還是貿(mào)易商品。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)眾多待查驗(yàn)物品堆積，無(wú)法進(jìn)行有效分辨的情況，不少跨境電商企業(yè)試圖利用這一漏洞偷稅漏稅，對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理審核工作帶來(lái)了很大的麻煩。

3.3 產(chǎn)品同質(zhì)缺乏創(chuàng)新

雖然江蘇省以加工制造業(yè)為基石，在商品方面種類繁多、品種齊全，但是在銷售市場(chǎng)上，隨處可見(jiàn)一模一樣的商品堆積在一起，幾乎每家商店都在售賣，商品的模仿性嚴(yán)重，缺乏有新意的、與眾不同的、能夠讓人眼前一新的商品，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一些價(jià)格十分低廉的同類商品，打開(kāi)商品評(píng)論會(huì)發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量存在問(wèn)題，賣家將質(zhì)量未經(jīng)過(guò)檢測(cè)的工廠存貨直接出售，不僅坑害了消費(fèi)者的利益，也不利于電商行業(yè)的發(fā)展。

江蘇省的跨境電商出口商品和傳統(tǒng)的出口商品類型相似，主要以機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和電子設(shè)備為主，所占比重一直在60%以上，產(chǎn)品本身就是勞動(dòng)力密集型商品，很容易導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)剩、市場(chǎng)飽和的現(xiàn)象。

3.4 相應(yīng)法律法規(guī)出臺(tái)滯后

我國(guó)的法律體系有一項(xiàng)重要組成部分就是地方的法律法規(guī)，中國(guó)的跨境電商起步較晚，江蘇省的電子商務(wù)又出現(xiàn)較早，基于這一矛盾，地方的相關(guān)法律法規(guī)總是存在滯后現(xiàn)象。也就是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有相關(guān)的地方法規(guī)可以作為參考依據(jù)，只能通過(guò)工商部門(mén)的協(xié)商或者按經(jīng)濟(jì)法、合同法當(dāng)中的有關(guān)條款進(jìn)行判定。這對(duì)跨境電商的有效有序發(fā)展造成了極大阻礙?？缇畴娮由虅?wù)還涉及其他國(guó)家和地區(qū)，這就使得出現(xiàn)貿(mào)易紛爭(zhēng)的時(shí)候，只能依照國(guó)外或者國(guó)際的通用法則進(jìn)行仲裁協(xié)商。

目前涉及跨境電商的法律法規(guī)和監(jiān)管體系尚不完善，國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)定多為原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范跨境電子商務(wù)的法律法規(guī)，跨境電商的多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)法律關(guān)系仍處于法律調(diào)整的真空地帶，缺乏相對(duì)統(tǒng)一的政策規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)試點(diǎn)城市都針對(duì)跨境電子商務(wù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，導(dǎo)致部分跨境電商試點(diǎn)城市在監(jiān)管上過(guò)于寬松，間接形成了政策高地。就行政監(jiān)管而言，在跨境領(lǐng)域仍處于探索階段。

4 江蘇跨境電商發(fā)展的建議

4.1 加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)

一方面，隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，商家和消費(fèi)者對(duì)支付安全以及結(jié)算效率的要求越來(lái)越高。在這種情況下，江蘇省政府應(yīng)當(dāng)整合電子商務(wù)和金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上銀行和外貿(mào)企業(yè)展開(kāi)合作，提供安全便捷的金融服務(wù)，滿足跨境電子商務(wù)的在線支付和網(wǎng)絡(luò)結(jié)算的要求。在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，逐步建立起多樣化支付體系。另一方面，中小企業(yè)在資金鏈上不如大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，融資渠道、資金來(lái)源、合作機(jī)構(gòu)都是中小企業(yè)所缺乏的。金融服務(wù)體系的建設(shè)，能夠幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，獲得更多的周轉(zhuǎn)資金，開(kāi)發(fā)更多的合作項(xiàng)目，以此來(lái)保障自己向跨境電商模式轉(zhuǎn)型時(shí)擁有足夠的支持。

4.2 提高商品通關(guān)效率

為了適應(yīng)當(dāng)前通關(guān)商品數(shù)量增加、種類增多的現(xiàn)狀，通關(guān)口岸應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合當(dāng)前復(fù)雜繁瑣的通關(guān)手續(xù)，提高商品過(guò)境的效率?？梢詫⒃械臋z驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)，由政府和海關(guān)共同打造通關(guān)審核體系，不必所有手續(xù)都在通商口岸進(jìn)行檢驗(yàn)，可以在內(nèi)陸進(jìn)行初步審核，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息登記，通關(guān)時(shí)進(jìn)行復(fù)檢。可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模分類和信用評(píng)級(jí)分類。對(duì)于一些大型的企業(yè)可以進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢資格注冊(cè)，對(duì)企業(yè)的出口商品安排特殊的窗口服務(wù)，降低檢驗(yàn)難度。對(duì)于信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)，可以放寬審核程序，優(yōu)先進(jìn)行通關(guān)服務(wù)，加快體系建設(shè)。

4.3 將原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與跨境電商相結(jié)合

江蘇省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、裝備制造、紡織、冶金和化工等產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已過(guò)萬(wàn)億元。江蘇省的電子產(chǎn)品和服裝制造業(yè)歷來(lái)就是外貿(mào)當(dāng)中的重中之重，雖然江蘇省是中國(guó)人口老齡化比較明顯的地區(qū)，但勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)高，在要素稟賦方面兼具勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這就是在傳統(tǒng)貿(mào)易當(dāng)中江蘇省的外貿(mào)總額在全國(guó)領(lǐng)先的原因。在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，可以將原有的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務(wù)相結(jié)合，在B2B模式中利用海外倉(cāng)儲(chǔ)進(jìn)行跨境銷售，從而促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型。

4.4 增強(qiáng)中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力

中小企業(yè)目前在向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中表現(xiàn)出更多的是相互模仿和借鑒，許多非規(guī)范化的商業(yè)行為層出不窮，偷稅漏稅行為也屢見(jiàn)不鮮。相較于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)本身的商品競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模不足劣勢(shì)十分明顯，這種劣勢(shì)不能通過(guò)合作解決，也沒(méi)有在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)融資渠道擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模的能力。要想在眾多的電商企業(yè)中生存發(fā)展，必須加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，核心就在于自主研發(fā)創(chuàng)新，避免產(chǎn)品的同質(zhì)化和發(fā)展模式完全抄襲，打造自己商品的核心價(jià)值，引起消費(fèi)者的購(gòu)買欲望；探索自身特點(diǎn)，通過(guò)有效宣傳提升企業(yè)的知名度。

4.5 進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系建設(shè)

依法治國(guó)是我黨的治國(guó)方略，跨境電商作為一種新興的行業(yè)模式，結(jié)合了傳統(tǒng)的外貿(mào)進(jìn)出口和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，物流、電商、網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)等多種行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)模塊的共同參與構(gòu)成了其復(fù)雜性，不同電商模式、不同交易主體、不同交易商品也意味著監(jiān)管的難度將大大提升。只有制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律法規(guī)的指引作用和強(qiáng)制作用，才能保證跨境電商參與者在操作上符合行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，避免非規(guī)范化的、違法的、危害消費(fèi)者安全的、獲取不正當(dāng)利益的商業(yè)行為發(fā)生。同時(shí)也能進(jìn)一步完善我國(guó)的相關(guān)法律體系，為跨境電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。