縱觀國內形勢，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。伴隨著經(jīng)濟增長減速，建筑行業(yè)歷經(jīng)黃金十年的輝煌發(fā)展后，已迎來波濤洶涌的大變革時代。我國建筑行業(yè)已形成低速發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)建筑企業(yè)生存壓力加劇，求新、求變的訴求日益迫切。與此同時，國家政策頻發(fā)，在十九大精神的指引下，引領建筑行業(yè)新發(fā)展。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），是國家專門為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件，為全行業(yè)的發(fā)展樹立了信心，文件在完善工程建設組織模式中提出了“培育全過程工程咨詢”，這也是在建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念。隨后，5月2日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），正式啟動了全過程工程咨詢試點工作，整個建筑行業(yè)掀起了一股全過程工程咨詢熱潮。面對突如其來的政策風口，施工企業(yè)應結合自身發(fā)展實際情況進行戰(zhàn)略思考如何把握機遇，參與研究、探索全過程工程咨詢發(fā)展的新模式、新方向。

施工企業(yè)開展全過程工程咨詢的優(yōu)與劣

1．工程施工經(jīng)驗優(yōu)勢。施工企業(yè)深耕細作，在施工管理、技術方面具有深厚積淀，掌握工程建設的一手資料，形成最顯著的優(yōu)勢，這是工程咨詢、設計院、造價、招標代理、監(jiān)理等企業(yè)所不具備的。

2．認知優(yōu)勢。施工企業(yè)在開展傳統(tǒng)主營項目時，本身具備成本控制能力、按照招標代理要求參與投標、接受監(jiān)理機構過程監(jiān)督管理，直接參與造價、招標、監(jiān)理等關鍵環(huán)節(jié)，對其工作方式、要求、產(chǎn)出有一些基本認知，有利于探索全過程工程咨詢業(yè)務。

3．設計優(yōu)勢。在住房城鄉(xiāng)建設部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中，約有2/3為工程設計企業(yè)，入圍的為數(shù)不多的施工企業(yè)也具有設計、工程咨詢資質，而后各省發(fā)布試點企業(yè)中工程設計企業(yè)比例偏高，也能看出政府對于建筑師負責制的大力推行，鼓勵由設計引領全過程工程咨詢服務開展。因此，施工企業(yè)若擁有設計資質，可相對而言更易于進入全過程工程咨詢領域，擁有咨詢、造價等其他資質就更是錦上添花了。

4．其他輔助優(yōu)勢。部分施工企業(yè)已開展EPC工程總承包、PPP（政府與社會資本合作）業(yè)務實踐。全過程工程咨詢企業(yè)為業(yè)主提供的設計、造價、監(jiān)理等服務正好與承包商開展設計-施工-采購一體化的EPC業(yè)務對應。在一個項目中，這兩項業(yè)務不可由同一企業(yè)同時提供、實現(xiàn)并存，但企業(yè)可以整體匯總經(jīng)驗、實現(xiàn)互補、提升，促進實現(xiàn)業(yè)務模式的總體提升。PPP模式則涵蓋更多內容，社會資本方與政府資本出資方共同出資組建項目公司，通過公司股東、董事、高層管理人員等角色承擔該PPP項目“業(yè)主”角色，全面主導工程建設，更承擔項目運營管理職責。通過參與PPP項目，施工企業(yè)直接獲取項目投資決策、工程造價控制、招標采購（工程總承包商等）、過程監(jiān)管、竣工驗收、運維、運營管理等寶貴經(jīng)驗，對探索、拓展全過程工程咨詢業(yè)務形成有力支撐。

但施工企業(yè)進入全過程工程咨詢行業(yè)也存在明顯劣勢。

1．實際咨詢服務經(jīng)驗缺失。大多數(shù)施工企業(yè)都沒有工程咨詢經(jīng)驗，系統(tǒng)管理思維有待培養(yǎng)，對項目全過程把控能力不足，未掌握各環(huán)節(jié)核心內容，風險識別與控制能力明顯欠缺，很難迅速進入全過程工程咨詢行業(yè)、實現(xiàn)“角色轉變”。

2．資源整合能力不足。政府鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等形式發(fā)展全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)，但在實際操作中，如何控制成本、獲取優(yōu)質資源、評估其價值、規(guī)避風險進行并購也成為施工企業(yè)的短板之一。

3．內部整合、協(xié)調有難度。施工企業(yè)著力發(fā)展主營業(yè)務，已形成基本成熟的組織結構、產(chǎn)業(yè)布局、運作模式，在參與全過程工程咨詢項目時需突破原有模式，調動設計、造價、施工、運維等部門、板塊、分子公司業(yè)務人員集中開展服務，存在一定的難度。因此，業(yè)務板塊頂層設計、運作模式設計至關重要。

4．人員不匹配。施工企業(yè)內部施工技術、管理人員眾多，施工技術水平良好，但與全過程工程咨詢服務所需人員相比專業(yè)不匹配，統(tǒng)籌管理能力也較欠缺。

5．行業(yè)環(huán)境不成熟。目前，國內全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展尚處初期，在國家層面行業(yè)發(fā)展的大方向十分明確，但地方政府發(fā)布的指導文件存在一定的差異，且實施細則還未制定，績效管理、服務費用標準等核心內容尚未明確，整體政策體系有待進一步完善，期待將鼓勵、推進行業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉型落到實處。其次，市場培育需加快進程。目前，不少省市提出一些試點項目，眾多企業(yè)難獲參與資格。可逐步拓寬市場試點范圍，從市場層面推進企業(yè)轉型升級、提質增效。

施工企業(yè)的思與行

對于全過程工程咨詢行業(yè)良好的發(fā)展趨勢，施工企業(yè)需在戰(zhàn)略層面做好決策，轉變思想是第一步；從實際情況出發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設計，統(tǒng)籌策劃實施路徑、保障措施，有序推進全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)建立。

1．戰(zhàn)略思想轉變

對比施工企業(yè)所擅長的工程產(chǎn)品產(chǎn)出，全過程工程咨詢業(yè)務提供的是智力服務，從期限、核心、風險等各方面來看，二者都有明顯不同，因此施工企業(yè)決策層需慎重考慮新增的全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位、業(yè)務比重，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)適用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的、產(chǎn)出效益、現(xiàn)有業(yè)務發(fā)展情況等因素綜合決策，明確產(chǎn)業(yè)定位。

2．制定發(fā)展策略

梳理自身與外部資源，制定業(yè)務發(fā)展短期、中長期計劃，如為達到全過程工程咨詢項目門檻，短期內可與造價、代建等企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關系，彌補短板，提升核心競爭力；選定市場區(qū)域、項目類型（行業(yè)、規(guī)模）、項目范圍，積極、有效拓寬市場戰(zhàn)略布局；有勘察設計、工程咨詢資質優(yōu)勢的施工企業(yè)可積極申報試點企業(yè)，參與試點項目探索。

3．做好頂層設計

結合上述決策內容與已有的內部組織構架、管理體系，做好頂層設計。如短期內可建立歸口管理業(yè)務部門，與其他業(yè)務板塊進行協(xié)調；具有勘察設計、造價等產(chǎn)業(yè)的施工企業(yè)，可考慮將其逐步轉型為全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)板塊，強控設計、造價為主線開展服務，更具優(yōu)勢。對于頂層設計，還應系統(tǒng)設計業(yè)務運作機制、內部協(xié)調聯(lián)絡機制各項管理制度。良好的組織構架、完善的機制與制度可有效地提高業(yè)務運作效率，最大程度地調動內部資源，實現(xiàn)預期效益。

4．精細化設計實施路徑

（1）研究先行。新興行業(yè)發(fā)展迅猛，理論、政策、市場、對標企業(yè)研究必須先行，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)并迅速反應，才能先發(fā)制勝。這里著重強調一下，研究對標企業(yè)非常重要，咨詢團隊構成、人員資格與常規(guī)施工企業(yè)團隊、人員情況具有較大差異。

經(jīng)初步調查，在國內開展業(yè)務的國際工程咨詢企業(yè)，咨詢服務團隊本科學歷以上人員占比超過70%，具有一定的知識和素質基礎；專業(yè)覆蓋面廣，包括工程技術、經(jīng)濟、金融、管理等多個專業(yè)，其中工程管理及技術人員占比70%以上；職稱結構來說，中高級職稱人員占比超過85%，其中超過三成取得各類注冊資格。

目前，行業(yè)正在逐漸改變建筑師單一的設計負責人身份，轉向設計監(jiān)理總負責、建設工程全過程技術總控等工程主導身份，從而提升建筑師全過程技術控制能力，充分發(fā)揮建筑師在整個工程建設過程中的主導作用。

因此，全過程工程咨詢服務從業(yè)人員應具備注冊類執(zhí)業(yè)資格、工程類或工程經(jīng)濟類中高級職稱，針對全過程工程管理實施特征，還應具有投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等環(huán)節(jié)扎實的理論基礎與實際運作能力，形成核心競爭力強、素質過硬、水平高的服務團隊。這為施工企業(yè)的團隊塑造，人才引進、提升與儲備提供直接依據(jù)。

（2）強化施工優(yōu)勢。施工經(jīng)驗彌足珍貴，應修練好內功，提升施工資質，參與到更多行業(yè)的更多類型項目中去，直接獲取項目造價、工程建設要點、質量進度安全把控措施等詳細信息，為開展該行業(yè)的咨詢服務打下基礎。

（3）推進資信認定。2017年9月22日，國務院下發(fā)《關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認定行政許可事項，工程咨詢取消了準入門檻。2017年11月6日，發(fā)改委下發(fā)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令），工程咨詢單位管理改為行業(yè)自律性質的資信評價體系，2018年4月《關于印發(fā)〈工程咨詢單位資信評價標準〉的通知》（改投資規(guī)〔2018〕623號）對資信標準作進一步明確。施工企業(yè)拓展全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)，需做好資信認定的各項準備。

（4）提升核心能力。應對全過程工程咨詢業(yè)務要求，做好“全過程統(tǒng)籌管理能力、投資控制能力、風險控制能力、資源整合能力、創(chuàng)新能力”五大核心能力培養(yǎng)與提升，是施工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵之舉。打造核心業(yè)務團隊，提升復合型人才專業(yè)能力，創(chuàng)建、完善、優(yōu)化項目管理模式，創(chuàng)造企業(yè)核心競爭力。

（5）建立項目信息化管理平臺。對于建設工程全過程工程咨詢而言，盡管在工程實現(xiàn)過程中存在著大量的策劃、設計、造價核算等，但是其根本目標是為實現(xiàn)業(yè)主需求目標而提供咨詢服務，為實現(xiàn)這些服務，首先需要選擇合理有效的技術標準和合適的原始數(shù)據(jù)等資源。良好的建設工程全過程工程咨詢服務離不開這些原始數(shù)據(jù)及其分析結果，可嘗試創(chuàng)建項目信息、價格信息、設計政策法規(guī)等信息庫，作為全過程工程咨詢業(yè)務的基礎數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，建立項目信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程管控，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

（6）積極開展項目實踐探索，獲取經(jīng)驗。從實踐出發(fā)，獲取項目業(yè)績，完善研究成果，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略目標、實施路徑，最終才能在全過程工程咨詢行業(yè)創(chuàng)立良好的品牌，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。

面對全過程工程咨詢新興行業(yè)，施工企業(yè)需從戰(zhàn)略思維轉變，延伸業(yè)務領域，從只提供工程產(chǎn)品到為工程建設建立全過程、全方位、全覆蓋、關聯(lián)強、業(yè)務專的綜合服務體系，從傳統(tǒng)工程承包商向城市建設綜合服務商轉型升級，實現(xiàn)飛躍。