卓加鵬 何一楓 秦知恒

摘要：黨的十九大開啟了新時代的征程，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察全覆蓋是新時代的必然要求和歷史選擇。筆者結(jié)合實(shí)際，在通過論述巡察工作黨內(nèi)法律的依據(jù)和分析巡察重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，就新時代科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作的疑難問題進(jìn)行初步思考和探究，力求為科技系統(tǒng)黨組巡察工作的順利開展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新時代；科技行政；黨組；巡察

中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0046-03

黨的十九大報告明確指出，要堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！吧罨窝惨?，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”[1]筆者結(jié)合省級科技行政機(jī)關(guān)巡察的實(shí)際，就新時代科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作思路進(jìn)行初步探究。

一、新時代科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)

（一）黨組織巡視巡察黨章依據(jù)

黨在新時代面臨更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，有些反彈回潮問題依然存在，新時代對黨的建設(shè)提出了新的要求。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒善于作為，以更加科學(xué)嚴(yán)密的態(tài)度對待面臨的問題，采取更加有力有效的措施推進(jìn)各項(xiàng)工作。

《中國共產(chǎn)黨黨章》第十四條規(guī)定，開展全覆蓋巡視，黨的市縣委員會建立巡察制度。黨章把巡視制度單列一條，將全覆蓋寫入黨章，對巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供根本遵循。

（二）黨組織巡視巡察其他黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，各級黨委、黨組負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門負(fù)職能監(jiān)督，黨的各級基層組織進(jìn)行日常監(jiān)督，黨員開展民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委要在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行全面巡視。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定精神，全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸，逐漸形成巡視巡察工作的網(wǎng)絡(luò)格局。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（簡稱《條例》）系統(tǒng)總結(jié)近幾年巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了落實(shí)中央巡視工作方針精神?！稐l例》第二條第一款明確規(guī)定，中央及省級黨組織要建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的下級單位黨組織實(shí)施巡視全覆蓋?！稐l例》要求黨的市和縣委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所轄的下級黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督，《條例》同時明確巡視巡察工作的主體責(zé)任由開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)。巡察工作的全面開展，促進(jìn)了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡視巡察一體化網(wǎng)絡(luò)格局的初步形成。

（三）省直部門黨組織巡察黨內(nèi)規(guī)定

根據(jù)中央規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨壓力必須傳導(dǎo)下去，建立巡察制度，有效解決基層“拍蠅”工作，促進(jìn)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。中共某省委《貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實(shí)施辦法》第二條第三、四款規(guī)定，“省直部門、省屬企事業(yè)單位黨組（黨委）可以實(shí)行巡察制度，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”、“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。由此可知，科技行政機(jī)關(guān)黨組開展巡察工作符合黨內(nèi)法規(guī)要求。

二、省級科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作的重點(diǎn)任務(wù)

黨的監(jiān)督機(jī)制不斷完善和發(fā)展，新世紀(jì)以來，黨組織的巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)也在與時俱進(jìn)。

（一）十八大至十八屆三中、四中全會巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)概述

十八屆中央巡視聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)。一是巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；三是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

（二）十八屆三、四中全會至十八屆六中全會巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三、四中全會以后，中央巡視突出把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，從而強(qiáng)化遏制的作用，特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨處分條例》出臺后，黨組織巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)主要是黨的六大紀(jì)律遵守狀況，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令以及反“四風(fēng)”情況。

1.違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

巡察主要是政治巡察，巡察重點(diǎn)要關(guān)注政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐中主要表現(xiàn)在不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任或履責(zé)不力；不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任或履責(zé)不力；貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨措施不力等方面。

2.違反廉潔紀(jì)律方面

違反廉潔紀(jì)律的情形主要表現(xiàn)為：利用職權(quán)和職務(wù)的影響為本人、親屬和他人謀利；權(quán)權(quán)交易，相互利用職務(wù)便利為對方及配偶子女謀利；貪污賄賂，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象財(cái)物和請吃；違反規(guī)定從事營利性活動，違規(guī)經(jīng)商兼職取酬等方面。

3.違反組織紀(jì)律方面

違反組織紀(jì)律的情形主要包括，違反組織管理規(guī)定，不落實(shí)民主集中制，獨(dú)斷專行、軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)；擅自改變上級黨組織的決定或拒不執(zhí)行等；在干部民主推薦、測評、考察、選舉、轉(zhuǎn)正等工作中從事拉票、助選、賄選等違紀(jì)活動[2]等。

4.違反其他紀(jì)律方面

主要表現(xiàn)為，違反群眾紀(jì)律，干涉人民群眾生產(chǎn)生活自由，強(qiáng)行要求群眾履行不應(yīng)有的義務(wù)；違反工作紀(jì)律，工作失職、瀆職；違反生活紀(jì)律，生活作風(fēng)腐化墮落；與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系等。

5.違反中央八項(xiàng)規(guī)定及“四風(fēng)”方面問題

（1）2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，會上審議并通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定[3]。2017年10月27日，十九屆中央政治局召開會議，會上審議了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。

2013年6月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議召開，會上習(xí)近平總書記提出了反“四風(fēng)”。2017年底，習(xí)近平總書記提出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。隨后，中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人，向媒體公布了當(dāng)前形式主義、官僚主義存在10種新表現(xiàn)。

（2）違反六項(xiàng)禁令情況。浙江省學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神后，于2012年底提出六個嚴(yán)禁，后被中央采納成六項(xiàng)禁令并轉(zhuǎn)發(fā)全國。

（三）十八屆六中全會、十九大以后巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出了再動員、再部署，要求與時俱進(jìn)深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住根本性、方向性、全局性的問題，促進(jìn)管黨治黨向標(biāo)本兼治方向邁進(jìn)。[4]十九大以后，巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)可以概括為“六圍繞，一加強(qiáng)”，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，加強(qiáng)對上屆巡視巡察整改情況的監(jiān)督檢查，開展全面監(jiān)督檢查，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

1.黨的政治建設(shè)方面。檢查維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)情況、貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央及省委重大決策部署情況。

2.黨的思想建設(shè)方面。主要檢查是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及是否牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

3.黨的組織建設(shè)方面。著力發(fā)現(xiàn)選人用人方面、基層黨組織建設(shè)方面、執(zhí)行換屆紀(jì)律方面的問題。

4.黨的作風(fēng)建設(shè)方面。緊盯落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況、“四風(fēng)”方面突出問題以及特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

5.黨的紀(jì)律建設(shè)方面。檢查維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況以及強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況。

6.奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況以及落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”情況。

7.加強(qiáng)上輪巡視巡察整改。一是看上輪巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，有沒有報假賬、做表面文章；二是巡視巡察移交的問題線索是否認(rèn)真處置、核查，上屆巡視巡察反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映。

三、科技行政系統(tǒng)政治生態(tài)特點(diǎn)概況

筆者對近年來中央及各級科技系統(tǒng)黨組織巡視巡察反饋信息和整改信息等內(nèi)容進(jìn)行梳理。經(jīng)綜合分析并結(jié)合初步調(diào)查，我們認(rèn)為，科技行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體狀況良好，政治生態(tài)較健康。但也存在幾方面的不足。

（一）科技行政管理系統(tǒng)“六大紀(jì)律”和“四風(fēng)”問題解決不徹底，腐敗懲戒缺少震懾力。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，科技行政管理系統(tǒng)規(guī)章制度不健全，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識不夠強(qiáng)，執(zhí)行黨的紀(jì)律不夠嚴(yán)，為人民服務(wù)的宗旨意識還需強(qiáng)化。部門保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，有些部門有時為顧及聲譽(yù)，在抓責(zé)任追究方面睜只眼閉只眼，搞變通，搞內(nèi)部消化，起不到應(yīng)有的懲戒作用。

（二）科技行政管理系統(tǒng)干部選拔任用機(jī)制及項(xiàng)目評審制度不完善。對“一把手”人事權(quán)的監(jiān)督比較薄弱，用人標(biāo)準(zhǔn)有偏差，對干部提拔的監(jiān)督不夠深入，用人失察失誤責(zé)任追究制度落實(shí)難度大等。申報人對評審制度認(rèn)識不足，項(xiàng)目評審專家對項(xiàng)目的認(rèn)知不全面、公正性打折扣，評審專家產(chǎn)生、選拔機(jī)制不夠完善、不透明，評審結(jié)果公示不及時，評審意見沒有反饋等。

（三）科技行政管理系統(tǒng)科技扶貧供需有錯位現(xiàn)象。科技扶貧前期調(diào)研存在不足，科技扶貧項(xiàng)目落實(shí)到基層與實(shí)際有差距，接地氣不夠?？萍挤鲐毴鄙佥d體，科技扶貧未形成有效的長期考核機(jī)制，同時科技扶貧方法單一，不能因地制宜，沒有形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系支撐和科技扶貧帶動效應(yīng)。

（四）其他問題。存在少數(shù)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子其他成員也以抓業(yè)務(wù)為主，沒有做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓兩手硬。科技行政管理系統(tǒng)監(jiān)督制度有待完善，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。權(quán)力監(jiān)督中存在缺位現(xiàn)象。權(quán)力運(yùn)行上缺乏制約，內(nèi)部監(jiān)督及群眾監(jiān)督不足。

四、改進(jìn)省級科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作對策建議

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實(shí)施辦法》的要求，無論是省科技廳內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人還是下屬事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員都應(yīng)該被納入黨組巡察對象，巡察工作的主體責(zé)任由省科技廳黨組承擔(dān)。探索如何加強(qiáng)省科技廳黨組對內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人和下屬事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡察，既是落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的要求，又是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行的客觀需要，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確界定巡察對象

省級科技行政機(jī)關(guān)黨組成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。巡察領(lǐng)導(dǎo)小組在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對其負(fù)責(zé)并報告工作。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由廳黨組書記和駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長擔(dān)任，副組長由分管黨委（紀(jì)委）和分管人事的副廳長擔(dān)任，成員包括駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、人事處、辦公室、條財(cái)處、政策法規(guī)處等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

巡察領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任一般由機(jī)關(guān)紀(jì)委專職書記擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)巡察工作和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。巡察開展前，要成立臨時巡察組具體承擔(dān)巡察工作，巡察組組長可以由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長、副組長或紀(jì)委書記擔(dān)任，其他成員由機(jī)關(guān)處室和廳屬單位抽調(diào)人員組成。

根據(jù)《條例》，中央及省委巡視對象和范圍很明確，就是下級黨組織主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。因此，省級科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察的對象和范圍就應(yīng)當(dāng)是下級黨組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人。同時也明確了巡察是履行監(jiān)督任務(wù)，明確了政治巡察，是黨組織履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的重要工作抓手。

（二）聚焦科技特點(diǎn)，明確巡察權(quán)限和巡察方式

1.針對科技系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目較多的特點(diǎn)，省級科技行政機(jī)關(guān)黨組開展巡察時，除了聽取匯報、查閱資料、復(fù)制文件等常規(guī)方式外，還可以采取對被巡察基層黨組織的下級黨組織或者部門以適當(dāng)方式進(jìn)行走訪調(diào)研或者商請有關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家學(xué)者，對專業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問題進(jìn)行咨詢了解等。

2.省級科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作權(quán)限。一是科技行政機(jī)關(guān)黨組織巡察組依靠被巡察黨組織開展工作，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)；二是科技行政機(jī)關(guān)黨組織巡察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對巡察工作中的重要情況和重大問題及時向科技行政機(jī)關(guān)黨組織巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告；三是巡察期間，經(jīng)科技行政機(jī)關(guān)黨組織巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，科技行政機(jī)關(guān)黨組織巡察組可以將被巡察黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)部門處理；四是對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡察黨組織提出處理建議。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升巡察人員工作水平

1.擇優(yōu)選擇人員，保障后備力量。擇優(yōu)選擇熟悉在黨建、黨務(wù)等工作方面有豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部入庫，組建科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察人才庫。對入庫人員進(jìn)行動態(tài)化管理，定期或不定期開展巡察方面業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和研討交流，實(shí)施本單位及近親屬回避制度，切實(shí)提高入庫人員的業(yè)務(wù)水平。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力水平。通過參與黨建工作、進(jìn)行專題培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化巡察干部政治紀(jì)律和紀(jì)律規(guī)矩觀念，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析判斷、談話及綜合協(xié)調(diào)等能力，進(jìn)一步加深對巡察工作規(guī)律的把握，提高巡察干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

3.扎牢制度籠子，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩。建立科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作目標(biāo)、規(guī)范巡察機(jī)構(gòu)工作流程、明確公文管理制度和巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的分類處理標(biāo)準(zhǔn)等工作制度，扎牢巡察工作制度籠子。進(jìn)一步完善科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作內(nèi)部規(guī)范管理制度，巡察工作人員守則、工作紀(jì)律，簽訂巡察工作人員廉潔自律承諾書、保密約定書等，強(qiáng)化巡察紀(jì)律約束。

五、結(jié)語

新時代科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作面臨重要而艱巨的任務(wù)，制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，只有在思想認(rèn)識、方法措施、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上緊跟上級巡視工作步伐，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，黨組織重視，科技行政機(jī)關(guān)黨組巡察工作一定會掀起新的篇章。

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