鄺平

摘要：本文以2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》這一文件為出發(fā)點，指明了掃黑除惡對基層“拍蠅”反腐、國家精準(zhǔn)扶貧的重大意義。對當(dāng)前把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力問題進行了深入分析，著重指出黑惡勢力對破壞黨群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政地位，危害農(nóng)村民主法治進程，妨礙和諧社會建設(shè)的危害性。從多個角度闡述了對于如何開展“掃黑除惡”斗爭的意見，從部門聯(lián)合、查清“保護傘”、落實責(zé)任制等多個角度進行了分析。

關(guān)鍵詞：黑惡勢力；基層政權(quán)

中圖分類號：D422.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0107-02

自1983年嚴打以來，主要經(jīng)歷了四次“嚴打”，分別發(fā)生在1983年首次提出并進行嚴打；1996年進行了第二次嚴打；2000年由于新增了網(wǎng)上抓捕行動，也被稱為“新嚴打”；第四次嚴打則發(fā)生在2000年。縱觀歷次嚴打，其發(fā)生的原因都與國企改革發(fā)生的時間相吻合。因此，社會治安問題都與經(jīng)濟的變革有著深刻的聯(lián)系。而本次“掃黑除惡”行動的主要對象是“基層”這一廣袤區(qū)域，基層決定著國家的發(fā)展和穩(wěn)定。無論是國家目前進行的“精準(zhǔn)扶貧”還是對基層進行的“拍蠅反腐”，其目的都是希望解決“基層”中的主要矛盾，讓其更好的發(fā)展，從而為國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境和強大的發(fā)展動力。

一、黑惡勢力概念的界定

目前學(xué)界對“黑惡勢力”還沒有一個統(tǒng)一學(xué)術(shù)概念，自2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》后，兩高兩部緊接著下發(fā)了《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知（以下簡稱通知、意見）。在《通知》《意見》下發(fā)后，各省市結(jié)合本地實際情況深入學(xué)習(xí)了相關(guān)規(guī)定。依法認定和懲處黑惡勢力需要結(jié)合《刑法》第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟特征”“行為特征”和“危害性特征”。

從中央下發(fā)的有關(guān)掃黑除惡的文件我們可以解讀到“黑惡勢力”具有如下特點：控制基層政權(quán)、對基層換屆選舉進行操縱和破壞、侵占農(nóng)村資源、將集體資產(chǎn)占為己有；利用家族勢力和宗族勢力通過不當(dāng)手段打壓當(dāng)?shù)卮迕?；在建設(shè)工程項目以及利用土地資源等過程中通過鬧事等行徑強行干預(yù)；霸占公路、礦產(chǎn)、工程等行業(yè)和領(lǐng)域，進行非法占用及開采；在交易市場、旅游景點等其它場所強行買賣。公然進行“黃賭毒”等違法犯罪活動；進行高利貸、暴力催債等違法行為；控制民間治安隊非法插手糾紛；在網(wǎng)絡(luò)上雇傭“水軍”進行非法活動。

二、黑惡勢力如何影響基層政權(quán)

（一）破壞政治生態(tài)構(gòu)建

利用宗族勢力干擾甚至破壞操縱換屆和選舉，達到控制資源為己謀利的目的。黑惡勢力如果想立足必須得到當(dāng)?shù)氐臋?quán)力資本的支持，因此黑惡勢力將金錢、暴力等各種手段滲透到政治生態(tài)中，從而掌控當(dāng)?shù)氐恼螜?quán)力。有了權(quán)力的支持也就披上了合法的外衣，甚至染指基層選舉、違法亂紀(jì)、將自己的親信安插在黨政系統(tǒng)中，其對政治生態(tài)環(huán)境的破壞程度可想而知。黑惡勢力利用選舉等途徑控制基層政權(quán)組織，拉攏少數(shù)國家工作人員成為黑惡勢力的“保護傘”。

（二）擾亂經(jīng)濟發(fā)展秩序

在基層，特別是偏遠地區(qū)，資源本身就比較貧乏，沒有地理優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展中天然處于劣勢地位。然而黑惡勢力在土地工程建設(shè)等過程中煽動鬧事，為己謀利；在漁業(yè)、交通、礦產(chǎn)、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，惡意競標(biāo)、違法開采資源。這與國家實行的“精準(zhǔn)扶貧”計劃背道而馳，若不嚴厲打擊上述各種危害行為，精準(zhǔn)扶貧計劃恐怕成為一句口號而無法落實到實處。由于失去生存的資源和謀生方式，甚至可能出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象。與國家發(fā)展戰(zhàn)略相違背，也是這次掃黑除惡的根本原因之一。

（三）危害社會平安建設(shè)

“黃賭毒”、非法高利貸、暴力討債、插手民間糾紛、雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”網(wǎng)上進行威脅、侮辱、恐嚇、誹謗，這些都是黑惡勢力經(jīng)常用的手段，嚴重危害了當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃?。廣東省北部連平縣中信鎮(zhèn)治安秩序管理混亂：被過往司機稱為“鬼門關(guān)”。20世紀(jì)90年代以來，忠信地區(qū)暴力搶劫跨境汽車的惡性刑事案件層出不窮，但案件查起來非常困難，甚至無法將罪犯捉拿歸案，即使抓到了，也會被立即釋放。有記者前往該地區(qū)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公安干警竟公然參與參賭；幾十位連平縣的干部聯(lián)名給廣東省委、河源市委和連平縣委寫信，反映忠信鎮(zhèn)黑惡勢力和“黃、賭”活動十分猖撅，社會治安非?；靵y。這些猖獗黑惡勢力甚至囂張到將公安局長押車游街示眾。然而本次案件最終竟然不了了之。后來證實，警察還有公安內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與黑惡勢力相互勾結(jié)，為非作歹，不但幫助盜車團伙銷售贓物，而且為這些罪犯通風(fēng)報信，以致他們能夠順利逃脫抓捕。

三、基層掃黑除惡的對策和建議

（一）加強掃黑除惡和基層組織建設(shè)之間的聯(lián)系

牢牢把握政治方向，首先要將黨建工作做好，思想上剔除腐敗勢力的入侵。同時扎實建設(shè)黨的基層組織。堅決杜絕宗族勢力、黑惡勢力干涉、操縱基層選舉，防止賄選、暗箱操作、權(quán)錢交易的出現(xiàn)。有些地市通過采取創(chuàng)新方式保證選舉公開透明。黑龍江省穆棱市通過使用電子計票器當(dāng)場計票，保證選舉工作公開公正；廣東省江門市新會區(qū)通過購買社會服務(wù)的方式，例如，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所作為第三方審計機構(gòu)，對是離任村干部的經(jīng)濟責(zé)任進行審計；山西省呂梁市通過不定期考察干部候選人，確保情況真實。只有建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，才能防止黑惡勢力滲透到基層政權(quán)中，保證基層政權(quán)穩(wěn)定運行。

（二）規(guī)范村民自治完善選舉制度

黑惡勢力通常使用暴力威脅手段和賄選的方式干涉基層選舉。不但破壞了農(nóng)村基層選舉的正常秩序，同時也違背了村民自治原則。因此，進一步規(guī)范村委會選舉，杜絕破壞基層選舉的行為的發(fā)生，是將村民自治和選舉納入法治軌道的關(guān)鍵。

要修訂刑法，加大打擊黑惡勢力賄選力度。目前，我國刑法規(guī)定的破壞選舉罪，并不包含對村委會的選舉。因此，缺乏對破壞村委會選舉行為的刑事責(zé)任追究，導(dǎo)致了對暴力威脅恐嚇賄選等非法破壞農(nóng)村基層選舉的打擊乏力。應(yīng)當(dāng)盡快建立相應(yīng)法律機制，完善立法。

（三）做好基層“拍蠅”反腐和精準(zhǔn)扶貧

要深刻認識到基層拍蠅和精準(zhǔn)扶貧之間的聯(lián)系。貧困戶生活困難的原因有很大部分都是因為缺少謀生的方式，而謀生的資源往往被黑惡勢力所壟斷。如果不對黑惡勢力以及基層腐敗進行打擊，扶貧的道路將愈發(fā)艱難。基層干部同樣要領(lǐng)會中央的精神，要堅定不移地做好反腐工作，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）強力打擊“村霸”及其保護傘

“村霸”的產(chǎn)生也是有歷史原因的。在改革開放之后，計生和農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村工作的兩大任務(wù)，但這任務(wù)在當(dāng)時并不好落實，需要村里強勢人物來完成這兩項任務(wù)。久而久之，“村霸”就慢慢形成。包括現(xiàn)在的“經(jīng)濟能人”“富人治村”，在自身能力的影響下，不斷獲取壟斷資源，就不斷干涉農(nóng)村事務(wù)，逐漸演變成黑惡勢力。在農(nóng)村主要依靠鄉(xiāng)約村規(guī)治理的背景下，這種表面的“秩序”維持不斷侵蝕著合法秩序和執(zhí)政基礎(chǔ)。必須強力打擊村霸及其保護傘，形成良好風(fēng)氣，形成真正村民自治，遏制黑惡勢力發(fā)展空間。

四、結(jié)語

掃黑除惡除了抓捕黑惡勢力分子，反腐拍蠅，更是要建立完善的農(nóng)村自治體系，使農(nóng)村治理能夠良性運轉(zhuǎn)。農(nóng)村作為廣袤中國的一個個網(wǎng)格，只有農(nóng)村富強，國家才能真正實現(xiàn)強大。同時在鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢的基礎(chǔ)上有必要建立健全多重監(jiān)督機制，綜合治理，自上而下同時也要做好自下而上的監(jiān)督渠道，不給腐敗留下任何生存的空間，建立良好的基層政治生態(tài)環(huán)境，從而推進基層治理。

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