曹盛民, 史萬兵

(1. 東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169; 2. 東北大學(xué) 體育部, 遼寧 沈陽 110819)

目前,公共政策分析的研究在國外已經(jīng)較為成熟,涉及范圍比較廣泛,其在理論、方法和實(shí)踐方面都已經(jīng)形成比較完整的體系,但多立足于宏觀和中觀層面的政策分析,對(duì)更深層次的微觀領(lǐng)域,諸如對(duì)學(xué)校體育政策分析的研究較少,對(duì)高等學(xué)校體育政策的研究成果極難查閱。國內(nèi)關(guān)于公共政策的研究晚于西方,但在政策制定的過程、政策分析的方法等方面取得了一些成績。在政策工具方面,國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了近二十年的研究,不論從內(nèi)容上還是在深度和廣度上,已經(jīng)取得了一定成績[1]。一些學(xué)者在一定程度上完善了我國關(guān)于學(xué)校體育政策研究的相關(guān)理論,對(duì)高等學(xué)校體育政策的實(shí)施情況和歷史演變進(jìn)行了初步的研究,特別在政策回顧和政策總結(jié)方面表現(xiàn)較為突出。我國學(xué)者對(duì)基于微觀方面的學(xué)校體育政策的縱向分析集中于兩段時(shí)期,一是民國時(shí)期,二是改革開放之后三十年,從時(shí)間上來看是不連續(xù)的,并且,研究成果對(duì)我國的學(xué)校體育政策缺乏一個(gè)系統(tǒng)的、全面的政策分析,尤其是缺少關(guān)于高等學(xué)校體育政策內(nèi)涵方面的研究。李娟等在政策學(xué)視域下我國大學(xué)體育政策現(xiàn)狀與問題的研究中也指出,中國大學(xué)體育政策正處在不斷演進(jìn)、發(fā)展、完善的階段,其在演進(jìn)發(fā)展過程中存在著許多矛盾,政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等方面還不成熟[2]。因此,很難對(duì)現(xiàn)實(shí)高等學(xué)校體育政策的制定提供智力支持和具體指導(dǎo)。高校體育的發(fā)展取決于政策,政策的合理實(shí)施則借助于政策工具,本文利用價(jià)值鏈—政策工具二維框架,分析這些政策是否合理,研究我國高校體育政策存在的問題,并針對(duì)問題提出相應(yīng)的建議,有利于為我國高校體育政策發(fā)展提供新的思路和方向,為完善和發(fā)展高校體育政策法規(guī)提供理論參考,使高校體育教育走出現(xiàn)階段的盲區(qū),真正發(fā)揮高校體育的育人功能。

一、 研究對(duì)象與研究方法

1. 研究對(duì)象

本文選取新中國成立至2016年國家層面關(guān)于高校體育政策的文本,即由全國人大、中共中央、國務(wù)院、國家體育總局、教育部等部委單獨(dú)或聯(lián)合頒布的各種高校體育政策文件,并且,政策文本是以公開出版或刊登的方式對(duì)社會(huì)公布,不公開或無法查閱的高校體育文件不在選擇范圍之內(nèi),因此,樣本具有權(quán)威性、代表性,有較強(qiáng)的公信力和關(guān)注度。經(jīng)過篩選和梳理,高校體育政策文本共有131份,在認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上,為提高研究針對(duì)性,最終選取50份具有代表性的政策文本作為研究對(duì)象,如表1所示。

表1 我國國家層面具有代表性高校體育政策文本

2. 研究方法

第一,內(nèi)容分析法。美國著名社會(huì)學(xué)家伯納德·貝雷爾森認(rèn)為,內(nèi)容分析法是對(duì)具有明顯特征的信息傳播內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、定量和客觀描述的一種研究技術(shù)[3]。這種定量研究方法遵循內(nèi)容體例基本一致、具有連續(xù)性、信息含量大、符合研究目的等抽樣原則[4]。

本文首先選擇我國國家層面的高校體育政策文本作為內(nèi)容分析樣本,再根據(jù)政策工具理論建立價(jià)值鏈—政策工具二維分析框架,然后將各個(gè)政策文本中的政策工具內(nèi)容進(jìn)行編碼來定義分析單元,隨之把切合框架的政策工具編號(hào)歸入框架中進(jìn)行統(tǒng)計(jì),最后對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析得出結(jié)論并提出政策建議。

第二,可靠性檢驗(yàn)。內(nèi)容分析法作為定性式的定量分析方法,有必要在編碼過程中進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)來保證研究的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。信度檢驗(yàn)首先由作者按照分析維度進(jìn)行編碼,然后聘請(qǐng)兩名有使用內(nèi)容分析法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者分別進(jìn)行審閱,再對(duì)有歧義的編碼內(nèi)容進(jìn)行深入探討、辯論,最終形成一致的編碼內(nèi)容。因?yàn)檎呶谋緛碓从趪覚?quán)力機(jī)關(guān),具有法定性、權(quán)威性,所以本研究不涉及效度檢驗(yàn)問題。

二、 價(jià)值鏈—政策工具二維框架的構(gòu)建

政策工具分析方法可以對(duì)某一類眾多的政策文本進(jìn)行分析。高校體育政策是教育政策、體育政策綜合在一起的復(fù)雜政策,根據(jù)政策工具分析理論將政策文本內(nèi)部各種政策手段和方法組織、搭配和設(shè)計(jì)成供給型、需求型和環(huán)境型三種類型,構(gòu)建政策工具維度二維框架X軸,根據(jù)高校體育基本活動(dòng)及支持活動(dòng)設(shè)計(jì)價(jià)值鏈維度二維框架Y軸。

1. 政策工具維度X軸

基于Rothwell & Zegveld提出的政策工具分析理論,將我國高校體育政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三種類型。高校體育供給型政策工具是政府或組織通過資金投入、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息支持、公共服務(wù)等手段,改善高校體育相關(guān)要素的供應(yīng)情況,推動(dòng)高校體育全面發(fā)展;高校體育環(huán)境型政策工具是政府或組織利用法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠等手段或方法,改善高校體育發(fā)展的環(huán)境因素,為我國高校體育發(fā)展提供有利的政策環(huán)境,影響并促進(jìn)高校體育發(fā)展;高校體育需求型政策工具是政府或組織利用服務(wù)外包、公共技術(shù)采購、海外交流等幾個(gè)方面,縮小高校體育市場(chǎng)的不確定性,穩(wěn)定、開發(fā)高校體育新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用市場(chǎng),繼而拉動(dòng)高校體育產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新[5]。供給型政策工具對(duì)高校體育運(yùn)行具有推動(dòng)作用,需求型政策工具對(duì)高校體育實(shí)施具有拉動(dòng)作用,而環(huán)境型政策工具對(duì)高校體育具有直接或間接的影響作用。

2. 價(jià)值鏈維度Y軸

依據(jù)美國哈佛商學(xué)院著名戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特提出的價(jià)值鏈分析方法,把高校體育內(nèi)外價(jià)值活動(dòng)分為基本活動(dòng)和支持性活動(dòng),基本活動(dòng)涉及高校體育課程、高校課余體育,支持性活動(dòng)涉及高校體育教師、高校體育環(huán)境、體育制度與機(jī)制等,基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)構(gòu)成了高校體育價(jià)值鏈。

將政策工具維度X軸與價(jià)值鏈維度Y軸組合,構(gòu)成我國高校體育政策分析的價(jià)值鏈—政策工具二維框架,如圖1所示。

圖1 高校體育價(jià)值鏈—政策工具二維分析框架

三、 高校體育政策文本單元編碼與數(shù)據(jù)分析

1. 文本單元編碼

本文的分析單元是指高校體育政策文本中與價(jià)值鏈—政策工具兩個(gè)維度相對(duì)應(yīng)的有關(guān)語句或條款。首先,對(duì)選取的50份政策文本內(nèi)容按照“政策序號(hào)、章節(jié)、具體條款、語句”的格式進(jìn)行編碼,在編碼過程中,如涉及到文件引言和結(jié)語部分則標(biāo)記為“0”。其次,依據(jù)價(jià)值鏈—政策工具二維分析框架,將文本分析單元進(jìn)行歸類。最后,形成內(nèi)容分析單元編碼表,如表2所示。

表2 高校體育政策文本內(nèi)容分析編碼表(節(jié)選)

續(xù)表2

序號(hào)政策名稱分 析 單 元編碼政策工具價(jià)值類型50教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻(xiàn)50-5-15-4信息支持體育教師落實(shí)每5年一周期的全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教師教學(xué)基本功訓(xùn)練和信息技術(shù)能力培訓(xùn)50-6-17-4教育培訓(xùn)體育教師鼓勵(lì)青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉,到國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所訪學(xué)及在職研修等50-6-17-5海外交流體育教師加強(qiáng)高校教師管理信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用信息化手段,采集整合教師工作的各類數(shù)據(jù)信息,形成完整準(zhǔn)確的教師考核評(píng)價(jià)工作信息數(shù)據(jù)庫,為考核評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理部門間的信息共享50-7-22-2信息支持體育教師

依據(jù)高校體育政策文本內(nèi)容分析編碼,按照價(jià)值鏈—政策工具分類統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確歸類、計(jì)算占比,結(jié)果見表3。

表3 高校體育政策文本中選擇政策工具頻數(shù)分布表(節(jié)選)

2. 數(shù)據(jù)分析

由表3可知,從供給型、環(huán)境型、需求型政策工具的使用比例來看,差異與分化現(xiàn)象表現(xiàn)明顯,我國高校體育政策以環(huán)境型政策工具為主,文本編碼頻次達(dá)到437條,比例達(dá)到81.53%;其次是供給型政策工具,文本編碼頻次達(dá)到76條,比例達(dá)到14.18%;最后是需求型政策工具,文本編碼頻次為23條,所占比例為4.29%。

環(huán)境型政策工具中,法規(guī)管制271條,占比為62.01%,其次是目標(biāo)規(guī)劃153條,占比35.01%,最少的是金融支持13條,占比2.98%。法規(guī)管制是行政權(quán)力直接干預(yù)高校體育政策的具體體現(xiàn),頻繁使用法規(guī)管制,這表明政府在選擇和運(yùn)用政策工具上對(duì)其具有偏愛性,雖然簡單而有效,但是隨著高校體育事業(yè)的發(fā)展,使用法規(guī)管制過度也會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用。法規(guī)管制的特點(diǎn)是簡單、直接,它易使政府或組織在制定政策時(shí)對(duì)法規(guī)管制工具形成一種依賴,也是法規(guī)管制工具頻現(xiàn)的原因。另外,前期政策未被有效執(zhí)行,而后期隨社會(huì)發(fā)展新的問題不斷出現(xiàn),或者前期政策執(zhí)行沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),在制定新政策時(shí)必須再提及和貫徹,以彌補(bǔ)前期不足,這也造成法規(guī)管制工具在一定程度上過多使用[6]。金融稅收是高校體育事業(yè)發(fā)展的重要保障和有力推手,該類工具的匱乏與缺失,使其作用沒有得到足夠重視,因?yàn)?高校體育產(chǎn)業(yè)化沒有形成,涉及的金融支持和稅收優(yōu)惠極少,會(huì)阻礙高校體育良性發(fā)展。

供給型政策工具中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比28.95%、教育培訓(xùn)占比27.63%、資金投入占比22.37%,這三種方法運(yùn)用的比例相當(dāng),信息支持(14.47%)比重較小,最少的是公共服務(wù)(6.58%)。公共服務(wù)在供給型政策工具使用方面最少,主要是政府、社會(huì)對(duì)高校半公益性事業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)公共服務(wù)在高校體育方面的功能掌握較少,因此,這種方式在政策制定過程中很少使用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)略顯優(yōu)勢(shì),是因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加教育投入,提高了對(duì)高校體育場(chǎng)館設(shè)施的重視程度,采取了高校與社會(huì)場(chǎng)館設(shè)施綜合利用等措施,它是體現(xiàn)政府重視高校體育最直接有效的方式,因此政策有所偏重。教育培訓(xùn)顯得尤為必要,是因?yàn)殚L期以來我國受“重文輕體”思想的影響,體育在高等教育體系中不受重視,體育師資數(shù)量不足、質(zhì)量有待提高。資金投入作為高校體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),政府要在政策上有所體現(xiàn),加大資金投入力度,保證高校體育資金對(duì)體育的支持。信息支持是高校體育發(fā)展的媒介,掌握信息就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán),就有發(fā)言權(quán),能夠推廣普及科學(xué)健身知識(shí),形成高校體育事業(yè)發(fā)展的新興理論平臺(tái)。

需求型政策工具在50份政策文本中所占比例最小,其中,服務(wù)外包(43.48%)、海外交流(47.82%)占絕大部分,公共技術(shù)采購(8.70%)最少。需求型政策工具是發(fā)展高校體育事業(yè)最直接、有效和可行的手段,具有明確的導(dǎo)向性。需求型政策工具比環(huán)境型政策工具作用效果更為直接、快捷,借助具體的手段和形式確保高校體育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,緩解高校體育事業(yè)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定性,有利于拉動(dòng)高校體育事業(yè)發(fā)展。需求型政策工具的匱乏與缺失造成政策執(zhí)行過程中的手段和方法不足,極大削弱了政策的整體拉動(dòng)作用,不利于高校體育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

由表3統(tǒng)計(jì)得出表4,從表4可見,在高校體育政策的價(jià)值鏈維度中,從整體上來看,高校體育政策價(jià)值要素覆蓋面較全,但是,對(duì)于高校體育各個(gè)要素中的比重相差較大,課余體育、體育教師、制度與機(jī)制的比重相當(dāng)且較高,三種要素之和接近總數(shù)的90%,而體育課程和體育環(huán)境兩種要素之和僅稍微超過總數(shù)的10%。以上現(xiàn)象說明在高校體育活動(dòng)過程中,課余體育、體育教師、體育制度與機(jī)制占主導(dǎo)地位,其影響和作用較大,而在鼓勵(lì)高校實(shí)施體育課程和改善體育環(huán)境方面的力量不足,高校體育政策在體育課程和體育環(huán)境方面有所忽視。這里需要指出,在高校體育價(jià)值鏈維度分類過程中,體育課程與體育環(huán)境是目標(biāo)明確、指向單一的指標(biāo),而課余體育、體育教師、體育制度與機(jī)制是包含內(nèi)容比較豐富和分散的指標(biāo),尤其在編碼過程過,發(fā)現(xiàn)一句話包含體育價(jià)值維度的兩項(xiàng)指標(biāo)以上內(nèi)容時(shí),都將其歸類于體育制度與機(jī)制指標(biāo),這也是體育制度與機(jī)制指標(biāo)權(quán)重最高、體育課程與體育環(huán)境權(quán)重過低的原因之一。

表4 價(jià)值鏈-政策工具框架下高校體育政策工具選擇頻數(shù)分布

四、 研究結(jié)論

1. 高校體育政策工具X維度

從政策工具X維度而言,高校體育政策兼顧了供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的運(yùn)用,從多層次、多角度使高校體育事業(yè)得到發(fā)展,但是,高校體育政策工具選擇方面政府傾向于以環(huán)境型政策工具為主,供給型政策工具、需求型政策工具輔助的模式,體現(xiàn)政府在政策工具選擇運(yùn)用上的傾向性。

第一,法規(guī)管制使用過度,環(huán)境型政策工具分化明顯。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)可以看出,環(huán)境型政策工具嚴(yán)重分化,過多使用以“法規(guī)管制”(62.01%)為代表的環(huán)境型政策工具,接近目標(biāo)規(guī)劃(35.01%)的2倍,例如,《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》有54條政策條目屬于環(huán)境型政策工具,法規(guī)管制就有31條,而金融支持僅為2.98%,值得注意的是稅收優(yōu)惠作為環(huán)境型政策工具的組成部分,在政策文本中沒有體現(xiàn),這表現(xiàn)出金融支持、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)工具嚴(yán)重匱乏與缺失。法規(guī)管制措施使用最多,因?yàn)樗啙嵱行?是直接干預(yù)的行政權(quán)力,既省時(shí)省力又節(jié)約經(jīng)費(fèi),也受到長期使用、慣性發(fā)展的影響,體現(xiàn)出政府通過標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度的力量規(guī)范引導(dǎo)高校體育發(fā)展,但是在繼續(xù)深化改革開放發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,過度使用法規(guī)管制也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。目標(biāo)規(guī)劃使用次于法規(guī)管制,強(qiáng)于金融支持和稅收優(yōu)惠,每項(xiàng)政策的制定都預(yù)先設(shè)有政策目標(biāo)和宏觀愿景,沒有目標(biāo)和愿景的政策制定就失去意義。財(cái)務(wù)金融是高校體育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力杠桿,目前僅有很少涉及,其作用并沒有得到重視,阻礙了高校體育的良性發(fā)展[7]。稅收優(yōu)惠的空缺與當(dāng)前對(duì)高校體育的認(rèn)識(shí)、定性和社會(huì)發(fā)展有關(guān),當(dāng)前普遍認(rèn)為高校體育是政府和學(xué)校的事情,不涉及經(jīng)濟(jì)效益,也就談不上稅收優(yōu)惠,然而在當(dāng)前大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的影響下,充分利用高校的人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè),依靠多部門、多行業(yè)的融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)體育與衛(wèi)生、旅游、文化、醫(yī)療、教育的全面融合,能夠逐步擴(kuò)展全民健身,為健康中國貢獻(xiàn)力量[8]。

第二,公共服務(wù)運(yùn)用偏少,供給型政策工具顯示均衡弱勢(shì)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)得出,使用的供給型政策工具占總體14.18%,顯現(xiàn)弱勢(shì),在內(nèi)部具體手段運(yùn)用方面,除公共服務(wù)(6.58%)運(yùn)用偏少外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(28.95)、教育培訓(xùn)(27.63%)、資金投入(22.37%)、信息支持(14.47%)呈現(xiàn)相對(duì)均衡之勢(shì)。公共服務(wù)運(yùn)用偏少是受我國早期教育體制保守、封閉思想的影響,沒有認(rèn)識(shí)到高等教育在教書育人、科學(xué)研究的同時(shí)還能為社會(huì)服務(wù),特別是高校體育又受到專業(yè)限制,只能在高等教育環(huán)境內(nèi)活動(dòng),政府在制定政策過程中根本沒有考慮公共服務(wù)工具,阻礙了高校體育的引導(dǎo)和社會(huì)示范效應(yīng),降低了高校體育的功效。目前,已出臺(tái)高校教師在做好本職工作的余暇時(shí)間可以利用專業(yè)知識(shí)和技能從事其他工作為社會(huì)服務(wù)的政策,使公共服務(wù)運(yùn)用具備了良好的開端。信息支持是高校體育發(fā)展的“催化劑”,應(yīng)用略顯不足,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)高校體育與相關(guān)專業(yè)的互通互聯(lián),拓展高校體育未來發(fā)展平臺(tái)。從供給型政策工具選擇組合情況來看,沒有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡,說明政策制定者在公共服務(wù)、信息支持、資金投入、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有所兼顧。事實(shí)上,供給型政策工具在整體使用上都有很大的提升空間,加大其使用力度有利于推動(dòng)高校體育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

第三,貿(mào)易管制運(yùn)用空缺,需求型政策工具表現(xiàn)匱乏缺位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,政策文本中貿(mào)易管制手段空缺,需求型政策工具(4.29%)表現(xiàn)應(yīng)用匱乏,在三種類型政策工具中凸顯缺位和不足。高校體育屬于半公益性質(zhì)范疇,目前很少涉及貿(mào)易往來,因此政府在制定政策過程中不考慮使用貿(mào)易管制手段,但隨著改革開放力度的進(jìn)一步加大,以后可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng),所以,之后在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用貿(mào)易管制手段,以備用時(shí)之需。需求型政策工具對(duì)高校體育的拉動(dòng)作用比環(huán)境型政策工具的影響效果更為快捷、直接,公共技術(shù)采購、服務(wù)外包、海外交流等方式的不足與我國的經(jīng)濟(jì)水平和教育投入密切相關(guān)。然而,2017年2月24日,習(xí)近平在北京考察冬奧會(huì)場(chǎng)館和觀摩運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)強(qiáng)調(diào):“中國今后要變成一個(gè)強(qiáng)國,在各方面都要強(qiáng),少年強(qiáng)則中國強(qiáng),體育強(qiáng)則中國強(qiáng)！”[9]政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大投入,同時(shí)吸引社會(huì)資本參與,為高校體育事業(yè)發(fā)展增添活力。因此,加大需求型政策工具的運(yùn)用是政府在未來政策調(diào)整中的一個(gè)側(cè)重點(diǎn),是解決當(dāng)前高校體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)需要。

2. 高校體育價(jià)值鏈Y維度

通過對(duì)高校體育政策文本的歸類統(tǒng)計(jì)得知,自新中國成立至2016年,政府共頒布了國家層面政策文本131份,盡管高校體育相關(guān)的法規(guī)體系仍不完善,政策文件數(shù)量不多、級(jí)別不高,但是國家對(duì)高校體育寄予厚望,在健康中國的大背景下,高校體育是學(xué)校體育邁向社會(huì)體育的節(jié)點(diǎn),是社會(huì)體育的重要基礎(chǔ),已成為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,是拉動(dòng)體育消費(fèi)市場(chǎng)的潛在力量。在高校體育價(jià)值鏈維度Y軸中,清楚發(fā)現(xiàn)各個(gè)價(jià)值鏈活動(dòng)過程分布并不均衡。在未來完善相關(guān)政策過程中,應(yīng)有步驟、有針對(duì)性地出臺(tái)高校體育相關(guān)政策,形成重點(diǎn)突出、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的高校體育政策體系,兼顧規(guī)劃管理與政策落實(shí),充分發(fā)揮高校、社會(huì)力量相互作用、共同參與,促使高校體育良性協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,體育課程與體育環(huán)境兩項(xiàng)明顯不足,隨著教育改革的不斷深入,繼續(xù)深化高校體育綜合改革,運(yùn)用體育課程使學(xué)生樹立科學(xué)鍛煉身體的觀念,掌握一兩項(xiàng)鍛煉身體的方法,養(yǎng)成健康的生活方式;通過多種形式,加強(qiáng)高校體育環(huán)境建設(shè),為高校體育活動(dòng)提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化體育課程與體育環(huán)境對(duì)高校體育活動(dòng)的促進(jìn)作用,使高校體育活動(dòng)價(jià)值鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其功效,并且各個(gè)環(huán)節(jié)相互溝通、協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)高校體育高速、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、 政策建議

第一,提升金融支持和稅收優(yōu)惠的使用頻度,適當(dāng)均衡環(huán)境型政策工具的運(yùn)用。政府或組織選擇政策工具是根據(jù)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境來決定的。隨著祖國的強(qiáng)大,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,應(yīng)適當(dāng)減少環(huán)境型政策工具中法規(guī)管制和目標(biāo)規(guī)劃的使用頻率,增加投入,提高金融支持和稅收優(yōu)惠的影響力度,發(fā)揮其積極作用。

第二,加強(qiáng)供給型政策工具的推動(dòng)作用和需求型政策工具的拉動(dòng)作用,特別強(qiáng)化需求型政策工具的力量。這兩種類型的政策工具都需要政府或社會(huì)組織加大投入,尤其是吸引社會(huì)力量投資,高校靈活運(yùn)用各種資本加強(qiáng)對(duì)體育的投入,使供給型和需求型政策工具高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來,這種推拉的力量配合環(huán)境型政策工具的影響形成正向合力,對(duì)高校體育會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

第三,強(qiáng)化體育課程、體育環(huán)境建設(shè),促進(jìn)高校體育價(jià)值鏈協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。高校體育價(jià)值鏈維度中,課余體育、體育教師、體育制度與機(jī)制涉及較多,體育制度與機(jī)制是高校體育活動(dòng)的依據(jù),體育教師是高校體育活動(dòng)的主體,課余體育是高校體育最基本的活動(dòng)方式,應(yīng)繼續(xù)保持這三方面的作用,同時(shí)強(qiáng)化體育課程與體育環(huán)境建設(shè)。體育課程是實(shí)現(xiàn)高校體育目標(biāo)最主要、規(guī)范的活動(dòng)形式,通過政府、社會(huì)與高校共建等方式改善體育環(huán)境,放寬體育制度與機(jī)制的管理和約束,給課余體育、體育課程、體育教師更加廣闊的空間,發(fā)揮其自主、靈活的特性,促進(jìn)高校體育蓬勃發(fā)展。

總而言之,高校體育是高等教育的重要內(nèi)容,在高等教育綜合改革的背景下,高校體育應(yīng)首當(dāng)其沖,因?yàn)榈?、智都寄托在健康的身體之上,它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展合格人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文通過對(duì)新中國成立以來高校體育政策工具的研究,發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具分化明顯、供給型工具的均衡弱勢(shì)、需求型政策工具的匱乏缺位都不利于高效地發(fā)揮高校體育的職能,應(yīng)適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整政策工具的運(yùn)用方式,增加政府投入,吸引社會(huì)資本,適當(dāng)降低強(qiáng)勢(shì)工具的運(yùn)用,大幅提升弱勢(shì)工具、匱乏缺位工具的選擇與應(yīng)用,使科學(xué)、規(guī)范的高校體育政策成為引領(lǐng)高校體育事業(yè)發(fā)展的指揮棒,保障高校體育價(jià)值鏈快速、高效發(fā)展,培養(yǎng)更多、更好的社會(huì)主義建設(shè)合格人才,滿足廣大人民群眾的需要,為辦人們滿意的教育盡職盡責(zé)。