劉沫含

【摘要】出生率低，老齡化加快等問題已經(jīng)成為很多國家要面臨的現(xiàn)狀。如何保障老年人的生活，又不給國家財政增加負擔，已經(jīng)成為整個社會關(guān)注的話題。要想找到這一問題的突破口，就要加快建立完善的社會養(yǎng)老保險制度。第二次世界大戰(zhàn)后，日本高度重視社會保障體系的重建，并提前建立了社會保障體系。盡管中國和日本在社會制度、經(jīng)濟發(fā)展歷史和現(xiàn)狀上有很多不同，但在養(yǎng)老保障方面，兩國還是有一些相似之處，因為這兩個國家在東亞地區(qū)有著相似的歷史和文化。本文從兩國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變的政治經(jīng)濟等方面對中日養(yǎng)老保險制度進行了比較。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險？ 福利政策 財政 老齡化

一、中國公共養(yǎng)老保險制度的演變

（一）收付實現(xiàn)制度

中國的社會保障體系的建立始于二十世紀五十年代。在這個階段，中國政府針對不同的對象實施不同的社會保障制度。在此期間，中國實行收付實現(xiàn)制。收入和支出都是以貨幣的實際收付的時間來確定的。針對公費醫(yī)療等社會保障項目的和針對企業(yè)員工的社會保障項目的的社會保障制度是不一樣的。由企業(yè)來發(fā)放養(yǎng)老金，而且退休人員的福利問題也由企業(yè)負責。所以在職員工與退休員工之間有可能產(chǎn)生矛盾，因為權(quán)利義務(wù)很難衡量。由于當時國家財政部門采用了統(tǒng)一的收集和支持國有經(jīng)濟的制度，當時的社會保障政策實際上在國有經(jīng)濟中實施了社會保障的全面管理。收付實現(xiàn)制導致了勞動力成本的上升，也使資金難以形成積累，給政府帶來了負擔。

（二）社會統(tǒng)籌與個人帳戶

為了解決上述問題，促進經(jīng)濟體制的發(fā)展與改革，中國政府已經(jīng)開始實施社會協(xié)調(diào)試點項目。在參與社會規(guī)劃的企業(yè)中，采取實行個人賬戶的制度，這樣就使個人的責任更加清晰，并且可以形成激勵機制的作用。養(yǎng)老金支付比例需要依據(jù)一定的原則，即根據(jù)固定收入和余額的原則。相關(guān)部門負責養(yǎng)老金的收取和支付。社會統(tǒng)籌與個人帳戶形成了互助，可以達到分散風險的目的。九十年代，國務(wù)院和中共頒布了多項條文，進一步明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度變得多元化。即講公平，又講效率。2004年3月，《憲法》修正案出臺，明確提出了建立和完善社會保障制度的問題。社會主義保障體系初步形成。

（三）空賬問題

統(tǒng)賬結(jié)合有著諸多優(yōu)點，但也有不便之處。雖然實行了新制度，但是由于之前的養(yǎng)老保險沒有造成積累，養(yǎng)老金仍然是用在職員工的養(yǎng)老保險來上繳，個人帳戶彌補社會統(tǒng)籌的缺口，出現(xiàn)了空賬。實質(zhì)沒有得到改變。截至2017年底，中國的社會養(yǎng)老保險的空賬戶已達4.7萬億，已出現(xiàn)檔期的資金缺口。入不敷出在增加，養(yǎng)老保險的資產(chǎn)和負債的缺口越來越大。在此之前，為了完善統(tǒng)一賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院曾于2005年頒布了相關(guān)決定，建議適當擴大投資范圍，在2013年10月十八大三中全會之后，政府將養(yǎng)老基金統(tǒng)一委托給全國社?；鹄硎聲?。2017年開始養(yǎng)老金入市投資。2018年作為養(yǎng)老保險投資的第一年，收益率如何值得關(guān)注。同時應(yīng)為接下來的投資總結(jié)經(jīng)驗與教訓。

（四）養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著人民的生活水平在不斷提高，2018年，全國人均壽命已達到74.83歲，老齡化趨勢逐步加快。自2014年二胎政策以來，生育產(chǎn)生的擠壓效應(yīng)使出生率有所提高，但是隨著效應(yīng)的釋放殆盡，今后的出生率如何仍是人們關(guān)心的問題。在這兩個問題上還有待更多政策的完善。

二、日本公共養(yǎng)老保險制度的演變

（一）養(yǎng)老保險體系的初設(shè)

在第二次世界大戰(zhàn)之前，養(yǎng)老模式主要基于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。個體經(jīng)營者等沒有加入養(yǎng)老保險體系，故日本政府的首要任務(wù)是建立覆蓋所有公民的養(yǎng)老金體系，將農(nóng)村等低收入群體納入養(yǎng)老金保障體系，滿足公眾的養(yǎng)老金需求。

1961年正式頒布了《國民年金法》，國民年金即我們所說的養(yǎng)老金。這一政策實現(xiàn)全民享有養(yǎng)老金。至此，養(yǎng)老保險制度基本確立。

（二）養(yǎng)老保險體系的演變

1961-1970年度，國民年金制度建立后，出現(xiàn)了支付時間過長的問題，支付水平也偏低。因此，日本政府推出了國民收入倍增計劃，gdp的平均增長率要求達到7.2%，從而國民年金在60年代中期和60年代末分別實現(xiàn)了1萬元和2萬元年金，收入也實現(xiàn)了翻番。這一舉動給專家和群眾都帶來了擔心，會不會使通脹加劇。但是現(xiàn)實說明，確實此舉使日本經(jīng)濟有了質(zhì)的飛躍。在此期間由于國民養(yǎng)老金的支付水平相應(yīng)提高，考慮到通脹的影響，日本政府引入了價格掛鉤制度，將支付金額與價格變化掛鉤。

（三）養(yǎng)老保險體系的問題

隨著老齡化問題的突出，1985年，日本政府改革了國家養(yǎng)老金制度，將以前的國家養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)樗泄窆餐瑓⑴c的基本養(yǎng)老保險制度，至此形成了多層次的養(yǎng)老保險制度，不同層次的人群的要求得到了滿足。自20世紀90年代以來，日本經(jīng)濟發(fā)展的腳步變慢，而少子化和老齡化問題愈加突出，由于基本年金由政府領(lǐng)導，因此經(jīng)濟的增長速度漸緩也給年金制度帶來了負擔。自二十一世紀以來，日本政府采取了一些措施，立法先行，基本年金統(tǒng)一費率統(tǒng)一金額，推遲養(yǎng)老金支付年齡和提高繳費率。然而，養(yǎng)老保障體系仍有學多問題等待解決。

（四）養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

作為長壽之國的日本也伴隨著老齡化的加深，出生率的降低，給政府帶來很大壓力。2016年之前，日本政府規(guī)定的國民年金繳納期限為25年，從2016年后，改為10年，就可以在65歲后領(lǐng)取養(yǎng)老保險。但是，預(yù)計2018年社會保障支出的占比將達到33%。醫(yī)療成本的加大，負債的增加等問題，使能否跑贏通脹畫上了問號。如何提出更強有力的措施也是當務(wù)之急。

三、中日養(yǎng)老保險制度及基金的比較

對中國社會保障基金和日本等發(fā)達國家社會保障基金的比較顯示，中國是國家級的社會保障基金。由財政部、勞動和社會保障部等部門組成。日本也由政府機構(gòu)直接管理。分別設(shè)立了厚生年金和國民年金。然而，由于兩國具體國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況等不同，兩國養(yǎng)老保險基金在以下幾個方面存在差異：

（1）養(yǎng)老保險基金的資金來源。自1959年以來，日本實施了有59年歷史的社會保障制度。截至2017年底，日本的國家養(yǎng)老金和健康養(yǎng)老金總計3043億美元。日本當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為48844億美元。約占GDP的6.2%。我國社會保障基金成立于2000年，至今僅有18年的歷史。征稅以及財政支出和社會福利支出是社?；鸬闹饕獊碓础＝刂?017年底，社會保障基金的資產(chǎn)為2223.1億元，GDP為827122億元，僅占GDP的2.7%。目前，中國社會保險基金的收入來源不穩(wěn)定，覆蓋面不廣，融資渠道不完善。

（2）養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。1959年，《國民年金法》出臺了。后來幾經(jīng)修訂，發(fā)展成為適合各層次的居民。并于1963年制定了《老人福利法》，開始計劃撥款建設(shè)各種福利設(shè)施，并且在以后進行了三次修訂，還推出了稱為黃金計劃的老人福利，為厚生省的工作奠定了基礎(chǔ)。自2000年引入護理保險和2003年調(diào)整護理保險費以來，《護理保險法》2005年10月起進行了修訂。在2018年1月，上海也開展起了長護險制度。但是由于我國社會保障基金發(fā)展較晚，開始時只出臺了《社會保障基金投資管理暫行辦法》?！吨腥A人民共和國社會保險法》于2010年頒布，中國的社會保障法律體系得以確立。通過法律的規(guī)定來明確政府、社會和個人的責任是非常有必要的。只有制度規(guī)范化，才能確保了社會保障體系的穩(wěn)定運行。

（3）養(yǎng)老保險基金投資風險的運營。日本的社會保障基金是GPIF即日本政府養(yǎng)老投資基金，由GPIF投資和運營，也是全球最大的養(yǎng)老基金組織，運營模式相對獨立。GPIF投資風格相對保守，投資策略穩(wěn)健，公司治理機制還需改善，現(xiàn)在逐漸改向風險投資，但是資產(chǎn)配置仍需改進。由于通貨膨脹的壓力，中國也擴大了社會保障基金的投資渠道。但是發(fā)展的較晚，起步慢且投資的種類仍然非常有限。

四、日本養(yǎng)老保險制度帶來的啟示

第一，基于對公民權(quán)利保護的公平性的考慮，養(yǎng)老保險是全體國民的保險，應(yīng)實現(xiàn)全面覆蓋。養(yǎng)老保險有稅收和保險之分。2018年，個人稅收新推出了遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，并在上海等地試點運行。

第二，關(guān)于低收入人群，他們是實現(xiàn)全民覆蓋的關(guān)鍵。對于低收入人群和殘疾人等，現(xiàn)在的制度是可以減免個人所得稅，而且酌情提供低保方面的補助等。

第三，完善養(yǎng)老保險行政機構(gòu)即人力資源部門和社會保障部門的管理。為了確保制度順利實施，法律須進一步完善。機構(gòu)運行能力更需要進一步加強。

第四，基金的運營管理，可以采取集中管理，信息公開，使成本最小化。

第四，日本社會保障制度給日本國民生產(chǎn)總值帶來一定積極影響，原因之一是養(yǎng)老保險制度盡早的進行了實施，但是缺少對少子化和老齡化的預(yù)測，使局面也開始顯得局促，這給了我國很大的啟示。在中國，老齡化和老年人的數(shù)量都在不斷增長。如何實施和保障養(yǎng)老保險措施的運行，是大到國家，小到家庭的問題。我們應(yīng)該在借鑒日本等發(fā)達國家的基礎(chǔ)上，逐步探索和完善，研究出基于我國國情的養(yǎng)老保險制度和社會保障制度。

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