尹維增 張德利 李誠(chéng)剛 劉云翎 朱峰 張永龍 汪美芳 李和標(biāo)

摘 要：通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)非政府組織公共體育服務(wù)的管理制度、政治機(jī)會(huì)、服務(wù)規(guī)模與現(xiàn)狀、功能發(fā)揮進(jìn)行比較分析，總結(jié)美國(guó)非政府組織供給的公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)提供參考。認(rèn)為在健全和完善我國(guó)非政府組織公共體育服務(wù)供給機(jī)制方面應(yīng)做到：1）理清我國(guó)政府與我國(guó)非政府組織的關(guān)系；2）加強(qiáng)我國(guó)非政府組織自身建設(shè)；3）健全我國(guó)有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；美國(guó)；公共體育服務(wù)；非政府組織；供給；管理制度；政治機(jī)會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G 80- 053 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：By comparing and analyzing the management system environment， political opportunities， service scale， status quo and function of non-governmental organizations in China and the United States， this paper summarizes the experience of non-governmental organizations in providing public sports services in the United States， and provides reference for non-governmental organizations in providing public sports services in China. On the aspect of perfecting and improving the supply mechanism of public sports service of non-governmental organizations in China， the author thinks that 1）clarifying the relationship between the government and non-governmental organizations in China； 2）strengthening the self-construction of non-governmental organizations in China； 3） perfecting the laws and regulations of non-governmental organizations in China and improving the supervision mechanism.

Keywords：China； United States； public sports services； non-governmental organizations； supply；management institutional environment；political opportunities

我國(guó)非政府組織發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展規(guī)模正呈現(xiàn)不斷壯大的趨勢(shì)，特別是在推動(dòng)我國(guó)公共事務(wù)建設(shè)及管理方面起到重要的作用。美國(guó)非政府組織發(fā)展歷程較長(zhǎng)，相對(duì)比較成熟。通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)非政府組織公共體育服務(wù)的管理制度、政治機(jī)會(huì)、服務(wù)規(guī)模與現(xiàn)狀、功能發(fā)揮進(jìn)行比較分析，總結(jié)美國(guó)非政府組織供給的公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)提供參考。

1 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的管理制度

1.1 美國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的管理制度

美國(guó)非政府組織所處的制度主要包含稅收制度和監(jiān)管制度2個(gè)方面。首先，在稅收方面，美國(guó)通過(guò)減免稅收和稅收激勵(lì)等方法，直接或間接地支持非政府組織參與公共體育服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)美國(guó)法律，有 20余種不同種類(lèi)的社會(huì)組織可以依法申請(qǐng)稅收減免，特別是在為大眾提供所需的公共體育服務(wù)的各個(gè)部分；同時(shí)法律鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)向非政府組織捐贈(zèng)體育產(chǎn)品，捐贈(zèng)的部分不再計(jì)入稅收范圍。其次，在監(jiān)管方面，美國(guó)非政府組織監(jiān)管主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，包括政府監(jiān)督管理、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理、社會(huì)監(jiān)督管理等。在非政府組織內(nèi)部通常會(huì)有聯(lián)合會(huì)或者聯(lián)合理事會(huì)，這些聯(lián)合會(huì)對(duì)所屬成員單位進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，監(jiān)督體育產(chǎn)品的去向，監(jiān)管的結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。美國(guó)法律要求非政府組織在申請(qǐng)稅收減免時(shí)，需要公開(kāi)組織內(nèi)部3年的財(cái)務(wù)信息和其他資料信息。

1.2 中國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)管理制度

在我國(guó)，非政府組織運(yùn)作現(xiàn)已有相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)，管理制度主要包含登記制度和稅收制度。我國(guó)的非政府組織登記制度強(qiáng)調(diào)在非政府組織管理中以政府管理為主導(dǎo)，并且非政府組織需接受民政部門(mén)及所屬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的雙重管理，且地方組織和全國(guó)性的組織由不同行政級(jí)別管理。我國(guó)非政府組織的注冊(cè)要求同一地區(qū)、相同類(lèi)型的社會(huì)組織不能重復(fù)注冊(cè)，民政部門(mén)對(duì)非政府組織進(jìn)行年度檢查，對(duì)其獲得的體育產(chǎn)品在投放市場(chǎng)數(shù)量及質(zhì)量上進(jìn)行監(jiān)督。在稅收制度方面，我國(guó)在公共體育服務(wù)方面鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)和免稅申請(qǐng)，以拓寬體育產(chǎn)品募集渠道。

1.3 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的管理制度比較分析

通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)的非政府組織管理制度，可以發(fā)現(xiàn)以下區(qū)別：1）我國(guó)非政府組織起步較晚，非政府組織申請(qǐng)成立需受政府行政管理，申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)審批手續(xù)，并且在成立后主要接受政府的行政監(jiān)管；2）我國(guó)非政府組織在提供公共體育產(chǎn)品的時(shí)效方面出現(xiàn)延滯性；3）針對(duì)非政府組織的監(jiān)管形式較為單一，主要依靠政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，其他監(jiān)管途徑及相關(guān)監(jiān)管制度和政策缺乏。

2 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的政治機(jī)會(huì)

2.1 美國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的政治機(jī)會(huì)

美國(guó)政權(quán)采用“三權(quán)分立”的方式分散政府權(quán)利，其公共體育服務(wù)發(fā)展政策的變遷帶有明顯的政黨痕跡[1]。首先，美國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的根源是美國(guó)社會(huì)適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體或民間組織來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，而不接受政府過(guò)多干預(yù)社會(huì)生活；其次，美國(guó)社會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)的需求是多樣化、多元化的，這為非政府組織提供了發(fā)育的土壤；最后，美國(guó)為促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，制定了法律法規(guī)，鼓勵(lì)非政府組織參與公共體育服務(wù)。

2.2 中國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的政治機(jī)會(huì)

我國(guó)大型的非政府組織多數(shù)是由政府各部門(mén)分離出來(lái)的，部分非政府組織的人事任免由政府決定，是政府的附屬機(jī)構(gòu)。在管理上，我國(guó)對(duì)非政府組織采用雙重管理模式，非政府組織需接受民政部門(mén)的監(jiān)督管理，同時(shí)需接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，但由于各個(gè)部門(mén)間政策規(guī)定存在差異性，在一定程度上限制了社會(huì)組織的成立與發(fā)展，同時(shí)也使得非政府組織在籌集體育公共產(chǎn)品時(shí)的積極性不高。

2.3 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的政治機(jī)會(huì)比較分析

通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)的非政府組織供給公共體育服務(wù)的政治機(jī)會(huì)，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)的差異性較為突出。在政治方面，美國(guó)非政府組織發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間，在籌集民眾所需的公共體育產(chǎn)品的渠道方面比較寬闊和通暢；中國(guó)的非政府組織不論是人事方面，還是資金籌集方面對(duì)政府的依賴程度較高，政府與非政府組織之間的關(guān)系沒(méi)有清晰的界限[2]。在管理監(jiān)督方面，我國(guó)的非政府組織管理當(dāng)前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理體系還有待完善。雖然我國(guó)非政府組織起步較晚，但發(fā)展速度較快，當(dāng)前，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府組織在國(guó)家建設(shè)及社會(huì)事務(wù)管理上發(fā)揮著越來(lái)越大的功能和作用。在監(jiān)管方面，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)非政府組織相關(guān)法律法規(guī)及管理體系方面都將逐漸完善。

3 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)規(guī)模與現(xiàn)狀分析

3.1 美國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的規(guī)模與現(xiàn)狀分析

非政府組織發(fā)展規(guī)模的大小可以反映出該組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，美國(guó)的非政府組織起源于建國(guó)初期，開(kāi)始為大學(xué)、民間消防等，建國(guó)后給美國(guó)的非政府組織帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)美國(guó)政府提供的政策引導(dǎo)和減稅扶持、公共體育產(chǎn)品的投入使得美國(guó)非政府組織被廣大民眾所擁戴，為非政府組織的發(fā)展壯大起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)非政府組織的發(fā)展壯大，也在不斷影響政府與市場(chǎng)，三者形成了一種互動(dòng)的局面。截止 2010年，美國(guó)的非政府組織登記數(shù)約為 190萬(wàn)個(gè)，其中不包含宗教類(lèi)和小微型非政府組織（年收入不滿 5 000美元的非政府組織，可免于注冊(cè)）。此外，美國(guó)非政府組織為美國(guó)社會(huì)提供了超過(guò) 1 300萬(wàn)個(gè)工作崗位，人數(shù)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)政府工作人員[3]。

3.2 中國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)規(guī)模與現(xiàn)狀分析

我國(guó)的非政府組織發(fā)展開(kāi)始于改革開(kāi)放之后，但在1998年頒布《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》之后，中國(guó)的非政府組織才開(kāi)始真正走向了發(fā)展的“快車(chē)道”。這些政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)并推動(dòng)了我國(guó)非政府組織的發(fā)展，截止到 2017年 10月，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)到了 75萬(wàn)7 000個(gè)[4]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體開(kāi)始由政府唯一主體，逐步轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)、非政府部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、私營(yíng)多主體并存[5]，非政府組織參與公共體育服務(wù)的范圍也越來(lái)越廣泛。

3.3 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的規(guī)模與現(xiàn)狀比較分析

雖然我國(guó)非政府組織在近 20年中取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但與美國(guó)相比仍有較大差距，不管在非政府組織的規(guī)模上，還是提供公共體育服務(wù)的內(nèi)容、種類(lèi)及參與政府決策制定上，我國(guó)非政府組織仍然處于起步階段，我國(guó)非政府組織的資金來(lái)源比較單一，大部分是依賴政府劃撥，其投放到社會(huì)上的公共體育服務(wù)數(shù)量方面與美國(guó)相比差距較大[6]。

4 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)功能分析

4.1 美國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)功能分析

非政府組織的功能發(fā)揮主要是指非政府組織在參與社會(huì)公共服務(wù)時(shí)的服務(wù)領(lǐng)域和方式，以及這些服務(wù)領(lǐng)域和方式實(shí)現(xiàn)組織自身目標(biāo)的情況，和對(duì)本國(guó)及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)所產(chǎn)生的作用和影響[7]。美國(guó)的非政府組織隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，雖然社會(huì)功能有過(guò)調(diào)整，但有5項(xiàng)基本功能始終未變：1）服務(wù)社區(qū)，滿足多元化的公共體育服務(wù)需求。非政府組織原本屬于公民組織，他們對(duì)大眾的公共體育服務(wù)需求較為了解。美國(guó)非政府組織的社區(qū)服務(wù)涉及面十分寬廣，包含了體育教育、運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生、體育醫(yī)療、體育文化等各個(gè)方面。2）緩解政府和市場(chǎng)在公共體育服務(wù)上的壓力，成為社會(huì)公共服務(wù)的主角。美國(guó)政府在公共體育服務(wù)上的政治干預(yù)較小，大多公共體育服務(wù)是由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或非政府組織募捐來(lái)完成的[8]。這樣不僅可以緩解政府和市場(chǎng)的壓力，節(jié)省資金、人員、體育物品等費(fèi)用支付，而且可以促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，提高資金、資源的利用率。此外，非政府組織較為了解社會(huì)公眾的體育需求，能及時(shí)準(zhǔn)確地提供高效率的公共體育服務(wù)，提升公共體育服務(wù)水平。3）非政府組織具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新方面有較強(qiáng)的推動(dòng)力，而且非政府組織制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并為此目標(biāo)而長(zhǎng)期工作。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)，非政府組織能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并提出解決方案或者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。4）參與政府、企業(yè)政策的制定。當(dāng)政府或企業(yè)在制定政策時(shí)，非政府組織能夠成為社會(huì)公眾與政府、企業(yè)的紐帶，能把社會(huì)的體育需求及時(shí)反饋給政策制定者。5）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)勞動(dòng)技能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。非政府組織的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)起到了重要作用。

4.2 我國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)功能分析

隨著我國(guó)非政府組織的發(fā)展，非政府組織服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)水平正在與國(guó)際接軌。在政府深化改革的進(jìn)程中，非政府組織承接了大量政府改革后轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。我國(guó)政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，大量原本由政府管理的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，被逐步轉(zhuǎn)讓出來(lái)，交由非政府組織進(jìn)行管理。目前，我國(guó)非政府組織在社區(qū)管理服務(wù)、教育衛(wèi)生文化、體育健身、就業(yè)保障等各個(gè)方面都有所涉足。此外，非政府組織在服務(wù)過(guò)程中優(yōu)先安排和提供與人們體育需求相吻合的基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)[4]，進(jìn)一步緩解了我國(guó)的社會(huì)矛盾，在完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了溝通紐帶的作用[9]。

4.3 中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能比較分析

通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)公共體育服務(wù)非政府組織供給功能可見(jiàn)，美國(guó)的非政府組織功能涉及到公共體育服務(wù)的各個(gè)方面，形成了一股強(qiáng)大的社會(huì)力量，對(duì)社會(huì)矛盾起到一定程度的調(diào)節(jié)作用。目前，我國(guó)非政府組織正處于發(fā)展期，其發(fā)展規(guī)模將會(huì)不斷壯大，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、衛(wèi)生等各個(gè)方面的影響力也將會(huì)隨之?dāng)U大。

5 健全和完善我國(guó)非政府組織公共體育服務(wù)供給機(jī)制

5.1 理清我國(guó)政府與我國(guó)非政府組織之間的關(guān)系

5.1.1 我國(guó)政府與我國(guó)非政府組織的職能分配關(guān)系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的公共體育服務(wù)需求逐步呈現(xiàn)出多樣化、多層次的新需求。政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)，面臨著人員不足、資源重復(fù)消耗、經(jīng)費(fèi)困難等多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。而非政府組織的出現(xiàn)可以緩解政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)的困境，政府可以在實(shí)現(xiàn)公共物品的優(yōu)化配置上發(fā)揮非政府組織的作用，政府從宏觀角度調(diào)節(jié)公共物品分配的服務(wù)職能。通過(guò)對(duì)社會(huì)職能的重新分配，我國(guó)政府和非政府組織建立合作伙伴關(guān)系。

5.1.2 我國(guó)政府與我國(guó)非政府組織需建立新型合作關(guān)系

我國(guó)大部分非政府組織與政府部門(mén)有或多或少的聯(lián)系，有的協(xié)會(huì)或組織的負(fù)責(zé)人由政府委派，具有行政級(jí)別，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款。目前，在我國(guó)深化改革的進(jìn)程中，非政府組織需與政府建立新型合作關(guān)系[10]。政府機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明晰合作各方的權(quán)責(zé)，構(gòu)建監(jiān)督有力、管辦分離、執(zhí)行高效的公共體育服務(wù)管理體制，確保非政府組織健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)非政府組織需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)自身成為依法設(shè)立、服務(wù)社會(huì)、治理規(guī)范的社會(huì)服務(wù)主體，激發(fā)體制活力和發(fā)展動(dòng)力，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)功能，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。

5.2 加強(qiáng)我國(guó)非政府組織自身建設(shè)

5.2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)非政府組織管理體制改革

我國(guó)非政府組織在運(yùn)作過(guò)程中，存在過(guò)度行政化、娛樂(lè)化及營(yíng)利化等發(fā)展悖論，致使非政府組織的公共性發(fā)育不足，從而導(dǎo)致組織服務(wù)能力不足[11]。促進(jìn)非政府組織管理體制改革，可以激發(fā)非政府組織的內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。例如，我國(guó)足球、籃球等協(xié)會(huì)改革推進(jìn)較快，運(yùn)行機(jī)制更加靈活。

5.2.2 加強(qiáng)我國(guó)非政府組織的黨建工作

加強(qiáng)黨對(duì)非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在非政府組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善非政府組織的管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織工作的有效覆蓋，對(duì)非政府組織內(nèi)部的黨員進(jìn)行教育管理。

5.2.3 我國(guó)非政府組織的使命和價(jià)值觀建設(shè)

非政府組織要始終把滿足社會(huì)公共利益、提供公共服務(wù)作為使命，而公共體育服務(wù)供給的核心價(jià)值觀是平等，因此，非政府組織提供公共體育服務(wù)要本著面向社會(huì)公正、平等的價(jià)值觀，非政府組織要在這一價(jià)值觀指導(dǎo)下，對(duì)公共體育服務(wù)做出規(guī)劃，并采取具體措施，進(jìn)一步推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。

5.2.4 完善我國(guó)非政府組織的人力資源管理建設(shè)

非政府組織大多具有專業(yè)技能特點(diǎn)或?qū)傩?，因此，具有相關(guān)專業(yè)技能的人才對(duì)非政府組織的發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。非政府組織應(yīng)從人才待遇、后期培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施等方面吸引優(yōu)秀人才。

5.3 健全我國(guó)有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制

5.3.1 健全我國(guó)有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)

近年，我國(guó)非政府組織快速發(fā)展，但由于我國(guó)非政府組織法律建設(shè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)及政策還不夠成熟，并比較分散，在一定程度上制約了非政府組織的發(fā)展 [12]。就目前形勢(shì)看，需要解決的法律問(wèn)題主要有2個(gè)方面：1）出臺(tái)一部非政府組織法，為非政府組織提供基本的法律保障；2）對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策進(jìn)行整合和修改，建立管理、監(jiān)督等配套的法律規(guī)章，使非政府組織在運(yùn)營(yíng)、管理時(shí)有法可依、有章可循。

5.3.2 完善監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)非政府組織執(zhí)行的是“雙重登記”“雙重監(jiān)管”制度，即非政府組織既要接受民政部門(mén)的管理，同時(shí)也要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理。由于各部門(mén)之間的相關(guān)體系、制度存在差異，因此，需建立和完善非政府組織公共體育服務(wù)供給監(jiān)督管理機(jī)制，這是公共體育服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。1）非政府組織內(nèi)部應(yīng)根據(jù)組織自身發(fā)展需要，設(shè)置專門(mén)組織機(jī)構(gòu)及人員，負(fù)責(zé)各級(jí)各類(lèi)體育捐贈(zèng)行為的管理與監(jiān)督，以加強(qiáng)與捐贈(zèng)單位、捐贈(zèng)人的協(xié)調(diào)聯(lián)系[13]。2）完善監(jiān)督途徑，加強(qiáng)捐贈(zèng)人的監(jiān)督權(quán)力。

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