梁辛壬　侯沛東

摘 要 檢務(wù)督察是檢察機關(guān)為了檢察工作順利開展而采取的一種內(nèi)部監(jiān)督手段。檢務(wù)督察制度在促進檢察隊伍建設(shè)、提高辦案質(zhì)量和規(guī)范干警執(zhí)法行為等方面起到了重要的作用。但是由于檢務(wù)督察制度實施時間較短，仍然存在著人力缺失、內(nèi)容不明確、認識不足等問題，我們應(yīng)該通過完善督察體系建設(shè)，不斷加強對于檢務(wù)督察活動的認知，突出檢務(wù)督察活動的重點，不斷促進檢務(wù)督察活動制度化，規(guī)范化打造服務(wù)型檢務(wù)督察機制，不斷探索內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的新型督察方式，發(fā)揮檢務(wù)督察對于干警的保護作用，從而促進檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、合理化。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)督察 檢察機關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督 內(nèi)部制約

作者簡介：梁辛壬、侯沛東，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.167

一、檢務(wù)督察制度的實施背景和意義

2007年10月8日最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，對于檢務(wù)督察工作結(jié)合實際做出了具體的細化并要求各檢察院貫徹執(zhí)行?！稌盒幸?guī)定》的出臺有利于對檢察權(quán)進行科學(xué)配置，確保檢察權(quán)高效運行，對于提高干警公正執(zhí)法水平，確保檢察權(quán)利公平運行發(fā)揮了重要的作用。檢察機關(guān)作為法律的監(jiān)督機關(guān)，肩負著反腐敗維護公平正義的重要職能，只有加強自身的監(jiān)管，才能保證權(quán)力不被濫用，切實的履行好法律監(jiān)督的職能，才能保證檢察事業(yè)不斷進步發(fā)展。

2010年8月最高人民檢察院曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督交流會上指出，要強化內(nèi)部監(jiān)督，全面加強檢察隊伍建設(shè)、提高自身反腐敗水平、不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展由紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)頭廣大檢察人員的參與的監(jiān)督制約活動，不斷提高檢察工作水平。檢務(wù)督察作為一種內(nèi)部監(jiān)督制約和規(guī)范著檢察工作。

第一，有利于檢察隊伍建設(shè)。國無法無以立，雖然每年政法系統(tǒng)都在強調(diào)紀律作風(fēng)的重要性，但是仍有個別干警存在僥幸心理，工作紀律渙散，不作為不擔(dān)當(dāng)，存在著不做事就不會出錯的心理。加強檢務(wù)督察體制建設(shè)有利于發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，把問題消滅在萌芽中，避免事態(tài)惡化，從制度的角度調(diào)動干警的積極性，有利于高水平檢察隊伍打造。

第二，有利于提高辦案效率和質(zhì)量。檢務(wù)督察制度可以提高干警的責(zé)任意識，避免干警由于受到外界因素的干擾所制約和影響，避免該訴不訴、該辦不辦的事件發(fā)生，避免由于監(jiān)督不力而影響案件質(zhì)量，從而提高整體辦案水平和質(zhì)量。

第三，有利于執(zhí)法行為的規(guī)范。隨著近些年全面從嚴治黨活動的開展，檢察院不斷加強自身的紀律作風(fēng)建設(shè)，干警的執(zhí)法守紀意識有所提升，但是違法違規(guī)辦案、對于群眾的請求推脫、對于上級指示無動于衷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們應(yīng)該清楚認識到檢查干警的執(zhí)法不規(guī)范或不作為，其行為與權(quán)力濫用無異。加強檢務(wù)督察制度建設(shè)，可以規(guī)范干警的執(zhí)法行為，避免不作為甚至亂作為情況發(fā)生，對于檢察機關(guān)利用內(nèi)部監(jiān)督提高自身執(zhí)法水平有著其他制度不可替代的作用，有利于增強法律監(jiān)督權(quán)威和實效。

二、當(dāng)前檢務(wù)督察工作存在的問題

（一）對于檢務(wù)督察工作重要性認識不夠

物質(zhì)決定意識，但是意識對于物質(zhì)具有反作用，我們要在實踐中不斷提升認知水平，促進實踐的進步，實踐才能不偏差。由此而言，只有樹立正確的內(nèi)部監(jiān)督意識，才能讓檢務(wù)督察工作更好的貫徹執(zhí)行。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著干警對于內(nèi)部監(jiān)督的知識匱乏，漠視紀律，對于檢務(wù)督察工作不配合或者敷衍了事的現(xiàn)象。有的老干警存在著傳統(tǒng)的“官本位”思想，對于檢務(wù)督察重要性認識不夠，不愿接受內(nèi)部監(jiān)督的束縛，沒有樹立對檢務(wù)督察體制的正確認知，而這種認知忽視了檢務(wù)督察工作對檢察干警的保護作用，最后往往形成無法挽回的后果。

（二）檢務(wù)督察缺乏足夠的人力保障

隨著我國社會的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，檢察院所承辦的案件呈井噴式增長，案件數(shù)量的增加導(dǎo)致錯判概率增加和司法腐敗機會增多，給檢務(wù)督察工作增加了難度。與此同時，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，案件數(shù)量激增，檢察工作難度不斷增長，一些檢察院只好將更多的精力放在案件的解決上，導(dǎo)致檢務(wù)督察隊伍人手力量不足，檢務(wù)督察工作難以開展。此外一些檢務(wù)督察人員缺乏政治意識，思想作風(fēng)建設(shè)不強，檢務(wù)督察業(yè)務(wù)水平不高。檢務(wù)督察機制的貫徹與執(zhí)行受到了人力的制約，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的提前預(yù)防和及時解決的作用，導(dǎo)致檢務(wù)督察效果不盡如人意。

（三）檢務(wù)督察內(nèi)容不明確，重點不突出

檢務(wù)督察是檢察機關(guān)通過內(nèi)部監(jiān)督不斷提升自身水平的一種制度，實行檢務(wù)督察工作是為了確保干警執(zhí)法規(guī)范，嚴守紀律。檢務(wù)督察通過對檢察機關(guān)行使職能的過程中進行動態(tài)監(jiān)督，根據(jù)督察出來的問題及時糾正修改，從而達到提高辦案效率和質(zhì)量，維護檢察機關(guān)形象，提高檢察機關(guān)公信力的作用。在《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》第二條對檢務(wù)督察的內(nèi)容和范圍作出了詳細的解釋，檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀、檢風(fēng)檢容等方面進行的監(jiān)督檢查和督促落實。但是仍然有一些地方將檢察機關(guān)衛(wèi)生檢查、上下班紀律納入到了檢務(wù)督察的范圍，或者將對案件考評情況等屬于業(yè)務(wù)部門的工作納入到了檢務(wù)督察的范圍，從一些方面來講是由于對檢務(wù)督察內(nèi)容不明確而導(dǎo)致了對檢務(wù)督察內(nèi)容的誤解，偏離了檢務(wù)督察的本意，甚至?xí)鹨恍└删牟焕斫?，認為檢務(wù)督察就是小題大做，不能從實際發(fā)揮出檢務(wù)督察的作用。

（四）檢務(wù)督察難以形成長效機制

檢務(wù)督察的主要任務(wù)是通過發(fā)現(xiàn)檢察工作中產(chǎn)生的問題，及時進行整改，從而促進整體檢察工作水平的提高。但在實際工作中我們卻發(fā)現(xiàn)，督察中發(fā)現(xiàn)問題的解決程度在很大一部分上要看問題單位的重視程度，雖然檢務(wù)督察人員和部門擁有知情權(quán)、監(jiān)督建議權(quán)等，也向所在單位和部門進行了反饋并提出整改意見，但是由于監(jiān)督建議缺乏必要的強制手段，所取得不盡如人意，問題經(jīng)常會反復(fù)出現(xiàn)，即便糾正多次，一些問題仍然無法從根源得到有效的解決，無法形成長效的機制。

三、基層檢察機關(guān)檢務(wù)督察工作應(yīng)該把握的原則

（一）提高政治站位原則

黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，代表了先進生產(chǎn)力的前進方向，檢務(wù)督察工作只有提高政治站位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保持正確的方向。根據(jù)《暫 行規(guī)定》的要求，基層檢察院應(yīng)該在黨組的授權(quán)下設(shè)立單獨的由黨組領(lǐng)導(dǎo)的檢務(wù)督察辦公室，負責(zé)干警執(zhí)法辦案過程和相關(guān)政策制度落實程度的監(jiān)督，對于出現(xiàn)的問題要及時要求改正，避免在檢察工作當(dāng)中出現(xiàn)違規(guī)行為，不斷提高檢察工作水平和干警執(zhí)法辦案能力。提高政治站位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢務(wù)督察工作需要堅持的最根本的原則。

（二）服務(wù)檢察工作原則

檢務(wù)督察作為檢察工作內(nèi)部監(jiān)督的一部分，其本質(zhì)的作用還是根據(jù)檢察工作中出現(xiàn)誤差，及時糾錯以及避免以后在發(fā)生類似錯誤，是利用內(nèi)部監(jiān)督形式對于干警的一種保護。但是其歸根結(jié)底還是為了服務(wù)檢察工作，所以我們在開展檢務(wù)督察工作中應(yīng)該秉承服務(wù)的原則，對于檢察工作中出現(xiàn)的問題及時與相關(guān)部門溝通，充分發(fā)揮出督察的優(yōu)勢，使督察能夠在各項工作中發(fā)揮促進的作用，促使整體檢查辦案水平的提升。

（三）提升自我原則

在司法體制改革的過程中必然會出現(xiàn)許多新矛盾和新問題，檢務(wù)督察工作必須不斷提升自己身督察水平，以適應(yīng)不斷變革的社會發(fā)展。要提高自身在變革中創(chuàng)新提升自己的能力，釋放更多的潛力，不僅要在工作中事無巨細縱向延伸，而且要注意深層次的挖掘，從而全面提升自身的督察能力，不斷創(chuàng)新，讓檢務(wù)督察工作達到一個更高的水平。

四、推進檢務(wù)督察工作的幾點建議

（一）貫徹《暫行規(guī)定》，進一步完善檢務(wù)督察體系建設(shè)

當(dāng)前，由于受到包括人力財力的限制，案件激增，案件辦理難度增大等因素的影響，各個基層檢察院很難設(shè)立經(jīng)過相關(guān)部門審批的檢務(wù)督察辦公室，即便設(shè)立了檢務(wù)督察辦公室也常常作為一種非常設(shè)性結(jié)構(gòu)。根據(jù)《檢務(wù)督察暫行條例》第五條規(guī)定的要求，我們應(yīng)該建立經(jīng)編制部門認可的常設(shè)檢務(wù)督察機構(gòu)，設(shè)立副督察長兩名，分別由政治部和紀檢監(jiān)察部門負責(zé)同志擔(dān)任，充分發(fā)揮部門之間的協(xié)作能力，加大各個部門的參與力度，合理調(diào)配督察人員，既要選取經(jīng)驗豐富的老同志，也要積極吸收活力充沛的新同志作為后配力量，以老帶新，銜接有序，集思廣益。上級檢察院應(yīng)該加強與下級檢察院的檢務(wù)溝通，對于下級檢察院要起到先鋒模范帶頭作用，對于督察存在問題嚴重的單位要重點督察和工作指導(dǎo)，不斷推動檢務(wù)督察工作開展。

（二）加強督察隊伍建設(shè)，提高檢務(wù)督察整體工作水平

檢務(wù)督察作為一種新型內(nèi)部監(jiān)督機制，其本質(zhì)是為了推動檢察工作能夠更加高效有序的運行，其宗旨是為了檢察事業(yè)發(fā)展服務(wù)，檢務(wù)督察人員必須要加強自身對于檢務(wù)督察的認識。我們在加強督察隊伍自身建設(shè)應(yīng)該從以下幾點進行：（1）應(yīng)該提高督察隊伍準入標準。在進行督察機構(gòu)選拔的時候，應(yīng)該對督察人員進行綜合的考察，包括要對選拔人員是否具備相關(guān)能力，是否與督察思想相匹配，是否具有保密意識等相關(guān)要素進行嚴格審查，從而確保選拔人員與督察工作的匹配性。（2）對于督察人員要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于即將上崗的督察人員要加強督察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于已經(jīng)上崗的人員加強依法辦案能力培訓(xùn)，積極引導(dǎo)督察人員自己學(xué)習(xí)、自己思考，促使督察人員提升自己辦案能力。（3）健全人員管理機制，激發(fā)督察人員活力。在激發(fā)督察人員工作活力方面我們也可以借用一些成功的管理機制，例如績效考核制、資格審查制、獎懲機制等等，我們還應(yīng)該建立起容錯機制，對于干警在執(zhí)法工作中的非原則性錯誤采取引導(dǎo)理解的態(tài)度，從人員管理的各個層面為督察人員思考，激發(fā)督察人員工作的積極性。

（三）強化檢務(wù)督察權(quán)威，確保檢務(wù)督察工作有效運行

我國是人民民主專政的社會主義國家，司法機關(guān)的權(quán)力同樣來源于人民，應(yīng)當(dāng)受到人民群眾的監(jiān)督。我們的檢務(wù)督察工作應(yīng)該加強與民眾的溝通，讓人民群眾了解到檢務(wù)督察的職能和作用，從而提高檢務(wù)督察工作的公信力，達到強化檢務(wù)督察權(quán)威的效果。此外，對于檢務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時與督察長進行溝通，尋求可行的解決辦法，遇到重大問題時，應(yīng)當(dāng)向檢查組匯報，并將檢務(wù)督察結(jié)果通報被督察部門，發(fā)出檢務(wù)督察意見，將檢務(wù)督察內(nèi)部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，利用制度賦予檢務(wù)督察工作的權(quán)利推進檢察工作健康有序進行，發(fā)揮出檢務(wù)督察的優(yōu)勢，提高檢務(wù)督察權(quán)威。

（四）創(chuàng)新檢務(wù)督察形式，促使檢務(wù)督察工作高效開展

古語有云逆水行舟，不進則退，檢務(wù)督察工作如果不能適應(yīng)檢察工作的發(fā)展必將被淘汰，只有不斷革新，才能在司法改革的關(guān)鍵時期找得自己的位置。在當(dāng)下大數(shù)據(jù)時代，我們檢務(wù)督察工作也應(yīng)該利用數(shù)據(jù)的優(yōu)勢提高自己的工作效率，利用內(nèi)網(wǎng)優(yōu)勢建立檢務(wù)督察數(shù)據(jù)庫，要求各個部門按時對本部門的檢務(wù)及時進行公開，分派專業(yè)人員專門管理并對其進行保密意識培訓(xùn)。完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程指引和預(yù)警作用，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的優(yōu)勢建立起動態(tài)化、立體化的檢務(wù)督察機制，實現(xiàn)檢務(wù)督察工作對案件各個環(huán)節(jié)處理的監(jiān)督動態(tài)化，讓檢務(wù)督察工作能夠及時有效的發(fā)揮其監(jiān)督制約作用，讓線上與線下督察共同開展為檢察事業(yè)服務(wù)。通過利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢提高檢務(wù)督察效率，讓高效的檢務(wù)督察工作促進檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

（五）強化督察意識，形成檢務(wù)督察工作長效機制

當(dāng)前的司法改革正處在關(guān)鍵時期，檢務(wù)督察工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，但是這也是一種機遇。我們應(yīng)該跟緊時代的步伐，加強自身的創(chuàng)新和制度變革，牢固樹立依法督察、和諧督察、公正督察的理念，進一步展現(xiàn)檢務(wù)督察工作的優(yōu)越性。（1）加強事前督察。將檢察工作中不合理或者違法違紀的行為消滅在工作工程中，要將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對于重大檢務(wù)督察活動要圍繞工作作出督察方案，對于重大案件要建立起提前介入制度，對于群眾的要求和問題要提前了解。（2）提高事中督察?，F(xiàn)場督察時候要對檢察干警工作執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)制止，并提出整改意見，督促檢查干警依法履職。（3）完善事后督察。督察完畢后，要對相關(guān)部門或者單位及時了解處理情況并進行不定期抽查，對于整改不到位的單位和部門責(zé)令再整改或通報批評。（4）建立起日常預(yù)警檢務(wù)督察制度。對于有違法違紀、履職出現(xiàn)問題的干警要綜合運用提醒談話、信訪約談、質(zhì)詢提問等方式進行預(yù)防和提醒，對于發(fā)現(xiàn)的潛在問題，要及時提出建議要求。通過完善檢務(wù)督察的各個環(huán)節(jié)形成長效機制，確保檢察工作長期穩(wěn)定開展。

檢察機關(guān)作為監(jiān)督法律維護社會正義的司法機關(guān)，在維護社會公平，穩(wěn)定社會和諧的方面有著不可替代的作用，檢務(wù)督察是檢察機關(guān)通過內(nèi)部監(jiān)督進行自我約束和自我完善的一種手段，利用制度的手段對于檢察工作人員進行監(jiān)督，是促使檢察干警正確行使法律監(jiān)督權(quán)的有力保障。檢務(wù)督察工作在服務(wù)檢察工作的過程中也應(yīng)該不斷發(fā)現(xiàn)自身的缺陷并及時彌補，保證檢務(wù)督察工作能夠適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，互相促進，互相提高。

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