朱雅麗

九州職業(yè)技術(shù)學院 江蘇·徐州

隨著我國越來越重視職業(yè)教育，職業(yè)院校步入了創(chuàng)新發(fā)展的快車道，高職院校投資規(guī)模也逐步擴大，對高職院校管理水平要求也越來越高，招投標工作成了高職院校日常管理工作的重要組成部分。盡管從總體上來看，高職院校大多比較重視招投標工作，特別是在招投標項目調(diào)查、預算、競爭等方面都已經(jīng)形成了相對完善的管理體系與運行機制，但還存在監(jiān)督和管理不到位的問題，導致招投標工作的規(guī)范化、科學化、效能化水平不高。對此，高職院校在建設(shè)與發(fā)展的過程中，一定要高度重視招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，既要對其重要性有清醒的理解和認識，同時也要堅持問題導向，著眼于解決招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的突出問題，運用科學的方法和策略，大力推動高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理步入良性軌道。

一、高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的重要性

隨著高職院校的快速發(fā)展，各類項目建設(shè)越來越多，招投標工作與過去相比數(shù)量更多、范圍更大、要求更高。國家對招投標工作也越來越重視，已經(jīng)納入法治建設(shè)工作中。

深入分析高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的重要性，突出表現(xiàn)為：一是促使招投標工作更加規(guī)范，特別是通過構(gòu)建科學、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督與管理機制，可以使招投標工作朝著良性方向發(fā)展，而且也能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取切實有效措施認真加以解決，推動招投標工作向縱深開展；二是促使招投標工作取得更好的成效，如有的高職院校在開展招投標工作的過程中高度重視運行機制建設(shè)，特別是構(gòu)建了相對比較完善的管理機制，而且科學制定了激勵和約束措施，同時還加強對相關(guān)人員的教育和引導，使他們能夠在開展招投標工作的過程中切實履行好工作職責，這在很大程度上促進了招投標工作的有效開展；三是防范工程項目建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域的違規(guī)違紀行為，如有的高職院校高度重視招投標工作的公開性、公平性和公正性，切實加強相關(guān)流程管理，在很大程度上防范和控制“暗箱操作”?？傊?，在高職院校建設(shè)與發(fā)展加速推進的新形勢下，只有大力加強招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，才能使招投標工作的規(guī)范化、科學化、效能化水平更高，同時也能夠進一步優(yōu)化和完善招投標工作運行機制，防范和控制招投標領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗問題，促進高職院校工程項目等建設(shè)取得實實在在的成效。

二、高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理取得的成效

1.重視程度有所提升

從當前高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的整體運行情況來看，絕大多數(shù)高職院校對此都給予了一定的重視，而且重視程度也在不斷提升。例如：有的高職院校將招投標工作納入法治化軌道，依法建章立制，不斷提升招投標工作的規(guī)范化，而且對招投標工作中出現(xiàn)的各類問題也給予了重視，并制訂了專門的整改方案，使招投標工作與過去相比有了較大的進步。由于很多高職院校十分重要招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，這也在很大程度上促進了招投標工作的規(guī)范化建設(shè)。

2.內(nèi)部監(jiān)督得到加強

要想使招投標工作能夠按照相關(guān)法律法規(guī)組織實施，需要大力加強內(nèi)部監(jiān)督工作。目前很多高職院校在工程項目建設(shè)以及采購等諸多方面都通過招投標的方式組織實施，而且對招投標工作的內(nèi)部監(jiān)督也得到了加強。例如：有的高職院校為了能夠使防范和控制招投標領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗問題，切實加強招投標工作項目調(diào)查研究，而且還在預算等諸多方面進行了細化，全面預算管理已經(jīng)在招投標項目預算方面發(fā)揮了較好的作用。從總體上來看，絕大多數(shù)高職院校都能夠?qū)?nèi)部監(jiān)督工作進行科學設(shè)計，同時也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求實施監(jiān)督。

3.管理體系日益完善

從高職院校招投標工作的整體運行情況來看，在內(nèi)部監(jiān)督與管理體系建設(shè)方面也取得了一定的成效，特別是一些高職院校為了能夠使招投標工作滿足自身建設(shè)與發(fā)展的需要，同時也為了使招投標工作步入法治、公開、公平、公正的軌道，大力加強管理體系建設(shè)，進一步優(yōu)化和完善招投標工作管理工作的各方面措施，同時還建立了相對比較完善的管理流程，并且使各相關(guān)方面參與其中，從而使招投標工作在管理方面取得了一定的成效。例如有的高職院校為了能夠使招投標管理工作滿足建設(shè)與發(fā)展的需要，建立了專門的組織機構(gòu)，配備了專業(yè)化的管理人員，專業(yè)化水平在一定程度上得到了提升。

三、高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問題

1.內(nèi)部監(jiān)督與管理機制缺乏創(chuàng)新

通過對高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問題來看，比較突出的就是個別高職院校盡管對招投標工作的內(nèi)部監(jiān)督與管理給予了一定的重視，但在內(nèi)部監(jiān)督與管理理念方面仍然缺乏創(chuàng)新，普遍都從“不出事”的角度出發(fā)實施內(nèi)部監(jiān)督與管理，而沒有從促進招投標工作規(guī)范化、科學化、效能化、廉政化的角度組織實施，直接導致招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的整體水平不高。例如：有的高職院校在對招投標工作進行財務監(jiān)督的過程中，只是對招投標工作本身進行監(jiān)督，而沒有建立“全生命周期”財務監(jiān)督機制。招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理理念缺乏創(chuàng)新，也表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的公正性、權(quán)威性、嚴肅性不夠，“走形式”和“走過場”的現(xiàn)象仍然相對較多，內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的系統(tǒng)性比較薄弱。

2.內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)薄弱

深入分析高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問題，也包括在制度建設(shè)方面還存在諸多不到位的方面，直接導致內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的規(guī)范化水平不高，而且在組織實施的過程中也不注重程序的合法性以及規(guī)范性。例如：有的高職院校在開展工程項目招投標工作的過程中，盡管能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求組織實施，但自身卻沒有建立比較好的財務監(jiān)督機制，如在內(nèi)部審計工作方面還沒有構(gòu)建全面性、綜合性、持續(xù)性的審計制度，內(nèi)部審計存在走形式的現(xiàn)象。招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)薄弱，也表現(xiàn)為個別高職院校盡管建立了相對比較完善的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，但在落實方面還不夠到位，制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力不強，甚至突出制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生，制度被束之高閣。

3.內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺缺乏融合

盡管從總體上來看，絕大多數(shù)高職院校的招投標工作都比較規(guī)范，而且在信息公開方面也進一步加大了工作力度，但內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺缺乏融合的問題仍然比較突出，直接導致內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的效能化水平不高，而且在內(nèi)部監(jiān)督的過程中也缺乏實效性，相關(guān)管理工作不夠到位。例如：一些高校在開展采購招投標方面不注重建立相應的內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺，特別是在內(nèi)部監(jiān)督方面還沒有形成比較健全和完善的信息化平臺，大數(shù)據(jù)技術(shù)在財務管理工作中的應用相對薄弱，如在財務監(jiān)督的過程中不注重運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)組織實施，對招投標工作存在的財務問題、不足、漏洞缺乏全面、深入、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集與分析，內(nèi)部監(jiān)督工作的針對性不強。有的高校在開展招投標管理工作的過程中不注重預算編制控制的有效性，差異化、隨意性的問題比較突出，直接導致招投標工作管理存在非標準化，影響物資采購管理。

4.內(nèi)部監(jiān)督與管理模式缺乏創(chuàng)新

對于有效開展招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作還說，還要在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式方面加大力度，但個別高校在這方面還沒有進行深入的研究，直接導致招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的專業(yè)化水平不足。有的高職院校不注重招投標工作的監(jiān)督程序的規(guī)范化建設(shè)，特別是重視“事后”監(jiān)督而忽視“事前”審核和“事中”控制的問題仍然比較突出，重大工程建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標工作還沒有形成健全和完善的運行機制，出現(xiàn)了一些形象工程、下線工程，并且造成了一定的經(jīng)濟損失。高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式缺乏創(chuàng)新，也表現(xiàn)為不注重將全面性、全員性、全程性作為重要的監(jiān)督模式，直接導致招投標工作的隨意性較強。

四、高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的優(yōu)化策略

1.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念

理念是行動的先導。要想使高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好的成效，首先要在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念方面加大工作力度，重中之重的就是要著眼于促進招投標工作規(guī)范化、科學化、效能化、廉潔化建設(shè)，進一步優(yōu)化和完善招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理體系，特別是要將監(jiān)督與管理工作進行有效結(jié)合，既要提升招投標工作的整體水平，同時也要在防范和控制招投標風險、預防招投標領(lǐng)域腐敗方面加大工作力度。在具體的實施過程中，要大力加強招投標工作內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境建設(shè)，大力加強對《中華人民共和國招標投標法實施條例》（下文簡稱《條例》）的宣傳，使參與招投標工作的各個方面以及工作人員都能夠深刻認識到推進招投標工作法治化的重要性，特別是要對監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容進行宣傳和教育，提高知曉率。為了使招投標工作內(nèi)部監(jiān)督取得更好的成效，應當將財務監(jiān)督上升到更高層面，進一步優(yōu)化和完善財務監(jiān)督機制，構(gòu)建科學和完善的業(yè)財融合體系，強化財務工作對招投標工作的指導、監(jiān)督與服務。

2.完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度

制度具有根本性的作用，而且還能夠長期發(fā)揮作用。對此，高職院校在開展招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的過程中，還要不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，努力使內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的規(guī)范化水平更高。在具體的實施過程中，應當嚴格按照《條例》的要求制定相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，同時還要對現(xiàn)有的制度進行優(yōu)化和完善，對于不符合《條例》的應當進行改進，同時還要根據(jù)《條例》融入新的內(nèi)部監(jiān)督與管理內(nèi)容，使內(nèi)部監(jiān)督與管理制度更加完善，并符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。在完善招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度的過程中，也要把提升制度執(zhí)行力作為重中之重，既要嚴格按照制度辦事，同時也要建立相應的激勵和約束機制，對于嚴格照章辦事并取得實效的給予獎勵，反之則給予一定的懲處。要將PDCA循環(huán)應用于招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)當中，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)制度，形成長效機制。

3.打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺

高職院校在開展招投標工作的過程中，一定要深刻認識到大力加強內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的重要性，并根據(jù)實際需要打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺，只有這樣，才能更有效地開展招投標工作，進而促進招投標工作更加規(guī)范有序、更加富有成效。在具體的實施過程中，除了要大力加強信息公開平臺建設(shè)、嚴格按照法律法規(guī)和政府的要求組織實施之外，重中之重的就是要進一步優(yōu)化和完善財務管理平臺，加強信息技術(shù)的投入力度，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+財務管理平臺”建設(shè)，運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，乃至智能技術(shù)開展財務監(jiān)督工作，同時在財務管理的過程中要切實發(fā)揮財務人員的獨立性，使他們能夠參與到招投標工作當中，確保不出現(xiàn)財務風險。例如：為了能夠更有效地防范和控制招投標風險，應當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對招投標項目進行深入的調(diào)查和分析，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的實施方案。要大力加強招投標流程檔案資料管理工作，切實做到“留痕可追溯”，使各個環(huán)節(jié)公開透明，同時還要強化各類信息的完整性，并將其納入黨風廉政建設(shè)當中，以此更加有效地預防腐敗。

4.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式

創(chuàng)新是進步的靈魂。為了能夠使招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好的成效，高職院校還要在創(chuàng)新招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式方面進一步加大工作力度，努力使其實現(xiàn)更大突破。在具體的實施過程中，要進一步創(chuàng)新內(nèi)部審計模式，將“全生命周期理論”應用于內(nèi)部審計工作當中，將內(nèi)部審計納入招投標工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，使內(nèi)部審計能夠切實發(fā)揮監(jiān)督功能。在創(chuàng)新招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式的過程中，也需要將全面性、全程性、全員性作為重要的原則，努力使內(nèi)部監(jiān)督與管理工作能夠更具有“覆蓋性”。例如：要動員高職院校財務管理人員參與到招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理當中，對于發(fā)現(xiàn)的財務問題可以進行舉報，并給予一定的獎勵，只有這樣，才能形成招投標工作財務監(jiān)督與管理工作的強大合力，促進招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與審計工作取得實實在在的成效。

綜上所述，在高職院校建設(shè)與發(fā)展步伐不斷加快的時代背景下，高職院校工程項目建設(shè)等越來越多，而且數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加。盡管從總體上來看，高職院校在工程項目建設(shè)以及采購等諸多方面都通過招投標的方式組織實施，而且也基本上能夠按照政府的要求進行，但仍然存在內(nèi)部監(jiān)督與管理不夠到位的現(xiàn)象，需要引起重視并認真改進。對此，高職院校應當把招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作上升到更高層面，既要深刻認識到加強內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的重要性，也要堅持問題導向和系統(tǒng)思維，著眼于解決招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作存在的問題，重點在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念、完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度、打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺、創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式等方面加大力度，努力使高職院校招投標工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好成效。