房玉蘭 邢文龍

山東省地震局 山東·濟南

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)得到了極大的豐富與發(fā)展。國有資產(chǎn)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位不言而喻。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義重大。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理是指對行政事業(yè)單位使用的國有經(jīng)濟資源進行規(guī)范管理與清查，資產(chǎn)清查工作的完善與否，直接影響著國有資產(chǎn)使用效率高低與會計信息質量優(yōu)劣。行政事業(yè)單位通過清查和管理資產(chǎn)，有助于全面掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，能夠為預算編制提供參考，實現(xiàn)資金預算的科學、合理、精細化管理。另外，通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行清查和管理，盤庫登記，有利于保證國有資產(chǎn)完整性和安全性，使資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范和合理。

二、S 省地震局資產(chǎn)清查工作開展情況

1.資產(chǎn)清查工作依據(jù)

為使本次國有資產(chǎn)專項清理工作規(guī)范有效進行，S省地震局參照多項資產(chǎn)管理制度開展，主要包括以下幾項：《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《財政部關于加快行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，以及主管部門國有資產(chǎn)管理辦法和管理規(guī)程等。

2.資產(chǎn)清查工作部署情況

S省地震局固定資產(chǎn)管理實行“集中領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則。S省地震局于2013年8月成立了國有資產(chǎn)管理科，作為全局財務室的內(nèi)設科室管理，具體承擔國有資產(chǎn)的日常管理和核算等工作；發(fā)展與財務處負責政府采購和通用設備的配置工作，各業(yè)務處室負責專業(yè)設備的配置工作。每年的新增資產(chǎn)配置均按政策要求編制年度預算，并嚴格執(zhí)行國家通用資產(chǎn)配置標準，新增非通用資產(chǎn)配置按照“厲行節(jié)約、反對浪費”的原則進行。截至2019年12月31日，S省地震局資產(chǎn)價值合計6962.40萬元，負債合計670.80萬元，凈資產(chǎn)合計6291.6萬元。為進一步摸清S省地震局資產(chǎn)家底情況，S省地震局以2019年12月31日為基準日，開展了資產(chǎn)清查工作。

2021年3月22日，S省地震局按照上級主管部門相關文件要求，制定了《S省地震局國有資產(chǎn)清查工作方案》，并下發(fā)《關于印發(fā)〈S省地震局國有資產(chǎn)專項清理工作方案〉的通知》，成立了資產(chǎn)專項清理工作領導小組，全面領導S省地震局國有資產(chǎn)專項清理工作。要求S省地震局各單位從自身加強對資產(chǎn)清查工作重要性的認識，配合做好本部門資產(chǎn)清查工作。S省地震局資產(chǎn)清理包括賬務清理和財產(chǎn)清理等內(nèi)容，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則，根據(jù)聚焦“解決問題、鞏固提高”的基本思路，結合S省地震局實際，于2020年4月在全省范圍內(nèi)組織開展。

三、S 省地震局資產(chǎn)清理工作分析

1.資產(chǎn)清查結果分析

此次資產(chǎn)清查工作涉及面廣、工作量大，為保證清查工作按時完成，參加清查的工作人員高度重視，堅持高標準、高要求，精心組織實施，相互配合，密切協(xié)作對S 省地震局資產(chǎn)情況全面清查。清查發(fā)現(xiàn)S 省地震局存在資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、毀損待報廢、無償調撥、資金掛賬等情況，并對出現(xiàn)上述情況的原因進行了分析。資產(chǎn)盤盈的主要原因是資產(chǎn)管理和財務管理在一定程度上銜接不夠緊密，未能做到及時對賬，存在部分漏記、錯記固定資產(chǎn)的情況。資產(chǎn)損失的主要原因為：一是存在重復登記固定資產(chǎn)的情況；二是長期未報廢固定資產(chǎn)或未及時完成報廢資產(chǎn)的處置手續(xù)，造成已經(jīng)報廢的資產(chǎn)長期虛掛資產(chǎn)賬；三是部分基建項目因辦理竣工決算時間晚，在資產(chǎn)系統(tǒng)中暫估值入賬，在2020年底轉固后再次登記，暫估值入賬卡片未刪除；四是部分處室對外調撥資產(chǎn)，未做好工作記錄和登記。資金掛賬的主要原因有：一是部分往來賬款長期掛賬，相關證明材料缺失或要素不全，無法取得正規(guī)核銷手續(xù)；二是S省地震局與下屬單位內(nèi)部往來未能及時對賬清理，造成應收款和應付款雙方同時虛增虛掛；三是個別事項存在賬務處理錯誤等問題。

2.資產(chǎn)清查工作過程分析

（1）積極推動資產(chǎn)處置工作。根據(jù)2019年資產(chǎn)專項清理結果，S省地震局資產(chǎn)清查共盤點毀損待報廢設備賬面價值307.66萬元，主要為服役年限較長，10年以上的專業(yè)設備和通用設備等。截至2020年10月，S省地震局共召開5次技術裝備委員會，會議通過處置資產(chǎn)賬面價值45.48萬元。其他無償調撥資產(chǎn)方面，報主管部門進入審批程序的資產(chǎn)賬面價值為40.05萬元。

按照上級主管部門工作要求，S省地震局已完成往年資產(chǎn)清查核實鑒證工作，其中房屋建構筑物盤虧賬面價值223.35 萬元，包括重復記賬33 項，賬面價值175.68萬元；房產(chǎn)置換24項，金額94.83萬元；拆舊換新37項，賬面價值13.14萬元；產(chǎn)權變更2項，賬面價值60.00萬元；已出售職工住房3項，金額67.00萬元，上述項目已委托事務所出具鑒證報告，相關結果已于9月份報上級主管部門審核。

（2）錯誤信息調整和盤盈資產(chǎn)登記。根據(jù)資產(chǎn)實際使用情況，S省地震局資產(chǎn)使用信息做了大量調整并基本調整完畢。因基本建設項目財務竣工決算后轉固，原資產(chǎn)卡片未及時刪除等原因導致的重復入賬、錯誤錄入等錯賬賬面價值約246.77萬元已在資產(chǎn)系統(tǒng)調整完畢。2019年資產(chǎn)清查共盤盈資產(chǎn)29 件，價值41.54萬元（不含土地房產(chǎn)價值）。其中，設備22件；房屋2件；盤盈土地2宗；車輛3輛。S省地震局財務資產(chǎn)管理部門已將上述資產(chǎn)全部登記到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（3）加強往來款清理。通過對預付賬款、其他應收款涉及的單位發(fā)送往來款清理催繳通知書并電話溝通進行清理。經(jīng)前期催繳已完成部分往來款清理任務，共清理往來款134.74萬元，主要包括：①工資類往來款。局事業(yè)戶和預報中心賬戶工資往來（含應付款）49.01萬元，沖銷工資應收款掛賬3.77萬元；②基建類往來款7.46 萬元；③下屬單位已清理應收款21.89 萬元；④經(jīng)過催繳共清理資產(chǎn)類往來款（預付賬款和其他應收款）52.61萬元。剩余往來款正按照上級主管部門部署往前推進。

（4）不動產(chǎn)權證辦理情況。房屋土地不動產(chǎn)權證辦理是S省地震局當年資產(chǎn)專項清理的重點工作。部分土地因劃撥時間較為久遠，房屋建設程序不規(guī)范，相關審批材料的缺乏是辦理不動產(chǎn)證最大的困難。

（5）積極推動基建項目竣工決算。按照上級主管部門《關于2020年基本建設項目（第一批）竣工財務決算的批復》積極推進財務竣工決算。

（6）加強資產(chǎn)管理制度建設。為適應當前資產(chǎn)使用的實際情況，推動資產(chǎn)管理與實際相結合，做好地震發(fā)展事業(yè)的基礎保障工作，S省地震局繼續(xù)加強資產(chǎn)管理制度建設力度。一是加強新修訂資產(chǎn)管理制度的宣貫，重新梳理了資產(chǎn)入庫、驗收、配置、調撥、處置等工作環(huán)節(jié)，理順資產(chǎn)全生命周期管理；二是強化資產(chǎn)檔案建設，自2020年起，建立資產(chǎn)檔案制度，新購資產(chǎn)每張卡片對應形成一套資產(chǎn)檔案，年底匯編裝訂成冊存檔；三是逐步借助微信平臺、用友資產(chǎn)軟件等信息化手段，提升資產(chǎn)管理信息化水平，解決分區(qū)辦公帶來的不便，提高資產(chǎn)管理的工作效率。

四、S 省地震局資產(chǎn)清理工作問題分析及改進措施

1.取得的成效

S省地震局高度重視資產(chǎn)清查工作，采取有效措施加強清點核查，做到以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清、不留死角、不打埋伏，基本上摸清了家底、梳理了歷史遺留問題，較為準確、全面地清理了單位目前在管、在用國有資產(chǎn)的數(shù)量和價值，掌握國有資產(chǎn)使用及分布狀況，并結合工作中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)強化了資產(chǎn)管理流程和制度建設。

2.存在的問題分析

（1）國有資產(chǎn)管理意識亟須加強。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理規(guī)范不僅能夠提高資產(chǎn)清查的工作效率，還能增加資產(chǎn)清查的準確率，其重要程度不言而喻。但是以S省地震局為代表的相當數(shù)量的行政事業(yè)單位對資產(chǎn)日常管理重視不夠，重購置、輕管理，資產(chǎn)管理內(nèi)部流程不完善，對資產(chǎn)報廢處置程序不熟悉，損壞待報廢資產(chǎn)管理不到位。對資產(chǎn)管理的意識亟待提高，主要表現(xiàn)在：一方面有些行政事業(yè)單位人員的資產(chǎn)管理意識嚴重滯后，更重視預算編制和資產(chǎn)使用上。另一方面，在資產(chǎn)管理崗位設置及人才使用上差強人意，資產(chǎn)管理員多為業(yè)務人員兼任。資產(chǎn)管理的不規(guī)范和管理水平的落后嚴重制約了資產(chǎn)清查效果。

（2）資產(chǎn)配置不合理。S省地震局此次資產(chǎn)清查工作過程中發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)不合理分配、資源使用過度的情況。比如某機關部門名下共配置5臺打印機，經(jīng)詳細了解發(fā)現(xiàn)為近幾年人員流動較大，加上個別打印機運轉出現(xiàn)問題，該部門為新進人員直接配備新的打印機，舊打印機常年失修，造成一定程度的資源浪費。分析上述情況出現(xiàn)的原因為資源配置不合理。具體來說體現(xiàn)在：一是在資源配置過程中，資源配置要求應根據(jù)實際情況提報申請，管理部門求真務實進行審核，然后進行資源配置；二是存在一定程度的信息不對稱，一些資產(chǎn)信息更新不及時，導致相關資產(chǎn)使用效率不高，最終造成資源在不同部門間分配不合理。

（3）賬務處理方面的問題。隨著行政事業(yè)單位預算資金體量的增加，資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大，這對行政事業(yè)單位財務核算人員提出了更高的要求，財務數(shù)據(jù)的及時性和準確性非常重要。S省地震局目前配備13名財務人員負責日常賬務處理工作，實際記賬工作人員只有3人，日常負責資產(chǎn)管理工作的財務人員不負責具體的賬務處理核算工作，這就可能導致資產(chǎn)管理核算處理出現(xiàn)不一致的情況。行政事業(yè)單位財務人員水平參差不齊，一些核算處理工作準確率不高，另外，一些單位資產(chǎn)在日常登記時缺乏分類匯總，導致賬實不符。

3.加強資產(chǎn)管理措施

針對S省地震局資產(chǎn)清查中存在的問題，筆者結合此次國有資產(chǎn)清查工作實踐，提出了進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施。

（1）增強資產(chǎn)管理意識。首先，轉變思想觀念，提高資產(chǎn)管理的全員重視程度。管理人員要吸收現(xiàn)代化管理理念，加強宣傳引導，提高全員對資產(chǎn)管理的認識。從基礎概念到具體操作方法，加強培訓，促進全員參與資產(chǎn)管理。另外，單位應定期對相關工作人員進行培訓，吸收先進的管理理念和方法，增加與其他單位的交流學習機會。

（2）提高資產(chǎn)配置水平。單位首先要制定科學合理且具有實操性的資產(chǎn)配置制度，根據(jù)不同部門的性質制訂資產(chǎn)配置標準。其次，對于一些待報廢或者不具備使用功能的資產(chǎn)，提高處理效率，及時清理。盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，單位要創(chuàng)新思路，借助信息化手段，進一步完善信息系統(tǒng)，真實準確地反映各部門及個人占用國有資產(chǎn)的實際情況，提高不同部門間信息傳遞效率，降低資產(chǎn)信息不對稱性。

（3）提高財務核算水平。一是要加強培訓，尤其是新政府會計制度的實施，財務核算人員要及時學習新制度、新知識，新增資產(chǎn)購置時及時處理相關賬務，保證資產(chǎn)信息的及時性。二是財務核算人員要加強與資產(chǎn)管理人員的溝通交流，如申請報廢資產(chǎn)時也要及時進行記錄注銷。三是財務核算人員要理清資產(chǎn)類別，尤其是針對無形資產(chǎn)的登記處理，單獨設置會計科目核算。

（4）建立健全資產(chǎn)管理制度。強化流程及制度建設，進一步健全單位資產(chǎn)管理制度，構建科學的資產(chǎn)配置標準，做到有規(guī)可循、有矩可蹈。另外，將資產(chǎn)管理情況與績效獎懲掛鉤，設置相關獎懲辦法，提高資產(chǎn)使用效率，避免資源流失浪費。

五、結語

資產(chǎn)清查工作作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，需要單位各個部門、工作人員的高度重視、全員參與配合。只有做好資產(chǎn)清查工作，摸清單位家底，才能更好地提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，進而提高單位管理水平、增加單位效益。