梁平　律磊

摘 要 民事訴訟執(zhí)行困難是長期困擾人民法院的一大難題，該問題的長期存在不僅對我國司法權威造成了嚴重損害，還在很大程度上動搖了人民群眾的法律信仰。文章對當前我國民事訴訟執(zhí)行困難的原因進行了分析，并在此基礎上提出了解決民事訴訟執(zhí)行困難的有效改善對策，以供相關人員參考。

關鍵詞 民事訴訟 執(zhí)行困難 人民法院 強制執(zhí)行 說服教育

作者簡介：梁平，華北電力大學法政系教授，研究方向：司法改革與訴訟法；律磊，華北電力大學法政系碩士研究生，研究方向：司法改革與訴訟法。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.176

進入二十一世紀以來，我國社會主義市場經(jīng)濟得以不斷發(fā)展和完善，人民群眾的生活水平以及文化水平也在不斷提升。而同時民事訴訟案件數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，受到各種因素的制約，民事訴訟執(zhí)行困難問題成為各個地區(qū)司法部門普遍存在的難題。如果不能及時依法解決這個問題，就無法有效保護當事人合法利益，從而會對社會穩(wěn)定造成影響。

所以，必須高度重視民事訴訟執(zhí)行困難問題，采取合理方式有效走出這個司法困境。

一、民事訴訟執(zhí)行困難的原因分析

（一）法院執(zhí)行隊伍力量不足

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會大眾法律意識的增強，近些年我國民事訴訟執(zhí)行案件數(shù)量不斷增長，而法院的執(zhí)行人員數(shù)量的增長速度相對較慢，案多人少是當前基層法院普遍存在的主要問題。而法院為了提高工作效率，將執(zhí)行隊伍分組，反而使案件執(zhí)行效果大打折扣。與此同時，執(zhí)行人員面對大量案件常常感到力不從心，不可能在每個案件中都花費足夠精力和時間，從而難以致力于案件執(zhí)行方面。另外，從我國所謂人情社會的大環(huán)境來看，公民對法律的信仰程度不足，當遇到民事問題時，常常通過人情關系來解決，而不愿訴諸于司法手段。這就導致法律威懾力不足，很多已然生效的法律文書得不到有效執(zhí)行，從而形成了民事執(zhí)行難的問題。

（二）執(zhí)行法律法規(guī)有待進一步完善

盡管我國已經(jīng)開展了幾十年的法治建設，并且取得了不小成就，相繼制定了諸多法律法規(guī)，同時還形成了一套相對符合中國國情的法律體系。

但從實質上看，我國的法律制度與西方發(fā)達國家仍然存在較大差距。在民事訴訟方面，我國目前采用的是《民事訴訟法》、《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有相關司法批復、司法解釋，相關辦法、通知以及有關部門所做出的相關條規(guī)定等等。這些不健全且繁雜的法律規(guī)定，已經(jīng)無法滿足新時期新常態(tài)的實際需要，給民事訴訟的執(zhí)行工作帶來諸多不便。其中一些法規(guī)已經(jīng)出臺很長時間，具有一定的歷史局限性，部分制度具有一定的漏洞部分，還有不少規(guī)定不夠詳細，不具有較強可行性，執(zhí)行效果相對較差。

（三）社會誠信機制亟待建立

社會誠信機制的缺失也是導致民事執(zhí)行困難的重要因素。我國的社會信用機制還亟需進一步完善，目前尚未形成良好的信用調查機制，同時也未形成有效的市場主體信用記錄機制。市場主體不重視自身良好信用的培育，部分信用不良的企業(yè)以及自然人的具體信用情況無法得以及時披露，而這些市場主體仍存活于市場之中。信用機制建設不到位，就不可避免地加大市場交易中的風險，從而導致各種經(jīng)濟糾紛不斷出現(xiàn)，并且給惡意拖欠債務人員提供了可趁之機，進而導致相當數(shù)量的案件執(zhí)行難度較大。

（四）可供執(zhí)行財產(chǎn)查找難度大

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多民事訴訟執(zhí)行案件大都呈現(xiàn)出線索難查以及財產(chǎn)難尋等特點。從其成因方面來看：

第一點，被執(zhí)行人為惡意逃債，將自身財產(chǎn)蓄意隱匿。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，資產(chǎn)形式多樣化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，為人們通過網(wǎng)絡平臺進行資產(chǎn)轉移等行為提供了極大便利，被執(zhí)行人可利用相關設備將財產(chǎn)快速轉移。

第二點，協(xié)助查詢機制有待完善。部分協(xié)助單位拿內(nèi)部規(guī)定來搪塞法院的查詢工作，有的以保護個人隱私為由抵制法院執(zhí)行工作。因為相關信息不夠全面充分，亦或拖延協(xié)助行為，導致法院難以及時掌握充分信息，從而失去最佳執(zhí)行結案的機會。

二、民事訴訟執(zhí)行困難的改善對策

（一）加大執(zhí)行隊伍建設力度

第一點，法院應有效發(fā)揮法律所賦予的強制執(zhí)行職能，不斷加強執(zhí)行隊伍力量，全面提升執(zhí)行裝備水平。當據(jù)實查證有可執(zhí)行財產(chǎn)時，法院執(zhí)行隊伍應果斷采取查封、變賣或拍賣等措施。對于需要凍結或劃撥的應執(zhí)行財產(chǎn)要第一時間向協(xié)助單位發(fā)出協(xié)助通知，以快速辦理相應手續(xù)。對于部分可能會遇到不明人員圍攻的疑難案件，應提前進行周密部署，有效調配執(zhí)行力量，以保證案件執(zhí)行工作順利進行。

第二點，借鑒警務管理模式對法院執(zhí)行人員進行全面管理，大力推行準軍事化訓練。執(zhí)行人員盡可能身著警裝，由于法院審判裝象征法律威嚴，在審判過程中采取強制措施的幾率相對較小，但在實際執(zhí)行工作中，對被執(zhí)行人采取強制措施的可能性非常大。法院執(zhí)行人員在實施扣押、拘傳以及搜查等強制措施時，身著警裝能夠有效提升執(zhí)法權威，在一定程度上加大了對被執(zhí)行人的威懾力，以迫使其切實履行自身義務。

第三點，對于拒不履行法律義務、協(xié)助義務或妨害執(zhí)行工作的相關主體，應堅決采取司法拘留、罰款等措施。人民法院工作人員在依法執(zhí)行工作過程中，對于暴力抗拒執(zhí)行的不法人員，應立即采取嚴厲措施加以懲治，從而全面增強法治的權威性。

（二）加強執(zhí)行法律宣傳工作

第一點，各級人民法院可通過電視、廣播、網(wǎng)絡媒體以及法律咨詢活動等多種方式，不斷增強廣大公民的法制意識，樹立良好守法觀念，有效履行自身法律義務，從而避免各種抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)，營造人人懂法守法的和諧氛圍。

第二點，在案件執(zhí)行中，可加大說服教育力度，通過擺事實講道理，來提高受教育者對法律認知水平，自發(fā)改正不正確思想和行為，以達到教育目的，取得良好的執(zhí)行效果。在具體執(zhí)行過程中，面對不同的教育對象，工作人員可采用針對性的教育手段。

第三點，要加強對社會大眾的說服教育。被執(zhí)行人生活與工作都離不開社會大眾環(huán)境，人民法院發(fā)動人民群眾的力量，可有效獲得被執(zhí)行人的各方面信息。堅持從群眾中來，到群眾中去的基本策略，以獲得廣大老百姓對執(zhí)行工作的理解和支持。

（三）全面推進執(zhí)行工作改革

第一點，改革執(zhí)行工作機制。執(zhí)行工作機制改革應從管理體制方面著手，在高級法院所轄區(qū)域范圍內(nèi)，構建統(tǒng)一的協(xié)調管理機制，上級法院統(tǒng)一協(xié)調指揮下級法院的執(zhí)行工作，對于執(zhí)行局或執(zhí)行庭的領導組成人員，要以上級法院審查批準為基礎，實施雙重管理。

第二點，改革法院執(zhí)行機構，組織建立執(zhí)行局和執(zhí)行分局等。

第三點，改革執(zhí)行工作運行機制。執(zhí)行工作運行機制，即執(zhí)行權的運行方式，執(zhí)行權可分解成執(zhí)行命令權、實施權以及異議審查權。執(zhí)行命令權是指在案件執(zhí)行程序中，主執(zhí)法官以生效法律文書以及民事訴訟法為基本依據(jù)，發(fā)出強制執(zhí)行命令，以及制裁妨害執(zhí)法者命令的權力職能。執(zhí)行實施權是指法院執(zhí)行人員根據(jù)主執(zhí)法官發(fā)出的命令，依法實施強制執(zhí)行的權力職能。執(zhí)行異議審查權是指在具體執(zhí)行過程中，案件無關人員對執(zhí)行標的持有異議，主張實體權利，由主執(zhí)法官進行審查處理的權力職能。對執(zhí)行工作運行機制的改革，就是將命令權、實施權以及異議審查權進行有效分離，以達到三項權力之間相互制約和監(jiān)督的目的，從而有效提升執(zhí)行工作的效率，確保執(zhí)行程序的公正性。

（四）不斷完善強制執(zhí)行法

國家立法機構要不斷完全民事訴訟強制執(zhí)行立法工作，以全面有效地解決民事訴訟執(zhí)行困難的問題。要想從根本上解決執(zhí)行困難的問題，就必須盡快制定符合當前中國社會實際需要的、獨立的強制執(zhí)行法，以有效轉變目前強制執(zhí)行立法相對滯后的局面。

在制定獨立的強制執(zhí)行法的同時，還應建立和完善相應的執(zhí)行制度，以作為法院執(zhí)行人員開展執(zhí)行工作的有效的、明確的法律依據(jù)。在制定過程中，立法機構可有效借鑒國外相關立法經(jīng)驗，并立足于我國的具體國情，從而制定出合理的強制執(zhí)行法。

（五）加大制度化建設力度，加快執(zhí)行方法創(chuàng)新

第一點，要不斷完善案件執(zhí)行流程管理、執(zhí)行公開、執(zhí)行告知等相關制度規(guī)范。

第二點，對于執(zhí)行工作中出現(xiàn)的難點和熱點問題，要盡快出臺相應的執(zhí)行救濟、參與分配等相應司法解釋，以全面保證執(zhí)行工作的每一方面的每項流程都有法可依。

第三點，人民法院應積極推動執(zhí)行創(chuàng)新，通過諸多執(zhí)行實踐活動，不斷探索和研究有效解決執(zhí)行困難的新型工作方式方法。

三、結語

總之，民事訴訟執(zhí)法困難嚴重影響到我國司法的權威性，尋找合理對策有效改善這一困境，對我國民事訴訟執(zhí)行有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，人民法院必須對當前民事訴訟執(zhí)法困難產(chǎn)生的原因有深刻認知，并據(jù)此全面開展執(zhí)行法律宣傳，加大執(zhí)行隊伍建設力度，全面推動執(zhí)行工作改革，不斷完善強制執(zhí)行法，加強執(zhí)行方法創(chuàng)新，進而從根本上解決民事訴訟執(zhí)法困難問題，有效保護當事人利益，充分保證司法權威。

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