摘 要 地方哲學社會科學建設是中國特色哲學社會科學體系建設的重要組成部分。在黨和國家大力支持哲學社會科學發(fā)展的時代背景下，全國各地積極推進地方哲學社會科學建設，地方社科研究與管理呈現出共同性的趨勢特點，面臨著創(chuàng)新發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

關鍵詞 城市社科 創(chuàng)新發(fā)展 趨勢 特點

作者簡介：胡燕，成都市社會科學院社會學與法制研究所副研究員。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.199

改革開放以來，黨和國家歷來高度重視哲學社會科學，不斷加強和改善對哲學社會科學工作的領導。進入新時代后，構建中國特色哲學社會科學、建設中國特色新型智庫更是成為哲學社會科學繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略部署和頂層設計。黨的十九大報告進一步重申“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”，為全國各地哲學社會科學的建設和發(fā)展提供了重要遵循。在黨和國家大力支持哲學社會科學發(fā)展的時代背景下，全國各地的社科研究機構圍繞地方新型智庫的建設，積極實踐哲學社會科學發(fā)展新理念、深化社科理論和應用研究、推進社科體制機制創(chuàng)新，在促進中國特色新型智庫體系繁榮發(fā)展的同時，彰顯了各地社科發(fā)展的地域化、特色化和專業(yè)化。

綜觀各地社科研究機構的創(chuàng)新實踐，我們發(fā)現，一方面，地方社科不斷發(fā)展，對國家改革創(chuàng)新和地方經濟社會發(fā)展起到了重要的助推作用；另一方面，地方社會科學發(fā)展面臨著一些新的挑戰(zhàn)。各地社科在創(chuàng)新發(fā)展中呈現出了幾個共同性的趨勢和特點，概括起來主要有：

一、地方社科研究總體上呈現出重應用、強合作的發(fā)展趨勢

從全國各層級社科研究機構的研究來看，都將“服務于各級黨委、政府、社會的重大政策和公共決策”作為重要宗旨，相關課題研究都緊密圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、地方經濟社會發(fā)展面臨的重大問題展開，呈現出了較為強烈的應用對策研究趨向。各地社科聯或相關社科研究機構課題立項的定位都極為明確。比如，北京市社科院服務于首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，按照首都智庫建設的標準要求，結合各學科發(fā)展的不同優(yōu)勢，重點突出了首都城市戰(zhàn)略定位與評估、京津冀協同發(fā)展、城市治理政策（能力）等特色研究；上海市社科院的智庫建設定位是“‘國家戰(zhàn)略的地方版”，智庫項目立項堅持服務國家戰(zhàn)略，聚焦上海實踐，緊密圍繞國家和上海改革發(fā)展的重大問題開展重大攻關項目和學科前沿系列研究；廣州市社科聯的課題立項則主要瞄準廣州的重大發(fā)展戰(zhàn)略和經濟社會改革發(fā)展，針對建設樞紐型網絡城市、建設有全球影響力的資源配置中心、構建高端高質高新現代產業(yè)體系等熱、難點問題，等等。其他城市亦然，整體上都體現了很強的服務決策咨詢的針對性和有效性。當然，綜合比較各地不同層級的社科研究，也可以發(fā)現，應用對策研究的比重隨著社科研究機構層級的降低而不斷增大。在省級或者“較大的市”級的社科研究機構，由于服務的黨委政府決策層級距離基層更近，面對的應用對策研究需求更多，社科基礎理論研究的目的更傾向于為應用對策研究提供依據和支撐。實踐中，各地方社科院對本地和區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況較為熟悉，進行應用對策研究領域的優(yōu)勢相對比較明顯。而且，為了更緊密地對接地方黨委政府需求，為地方黨委政府提供具有較強現實意義的決策咨詢服務，很多地方城市社科院在課題選題、立項機制方面進行了探索，推行的一些重要制度、機制，如，上海、廣州、南京等地探索建立了地方黨委政府主要領導圈題制度，邀請黨政部門領導、基層街道社區(qū)等不同主體參加的智庫選題座談制度，等等，可圈可點，為地方社科研究機構確定科研項目、確?？蒲蟹盏胤浇洕鐣l(fā)展的方向不偏離，提供了保障，具有較為強烈的現實性和可操作性。

而另一方面，相對于地方改革發(fā)展戰(zhàn)略的需要來看，地方社科院、社科聯等地方性的社科研究機構往往具有學科領域單一、研究力量薄弱的特點，獨立承接完成本地重大課題項目的能力受限。為此，很多地方社科院和社科聯動在研究問題中，高度重視資源力量的整合。從北京、廣州、南京等地的實踐看，其地方社科院和社科院在發(fā)展中都不局限于自身力量，而是秉著“不為所有，但為所用”的理念，突破行政區(qū)域框架的束縛，通過借力其他高端智庫力量，來實現合作攻關。一是在對具體的課題項目攻關之中，很多地方社科研究機構在組建課題研究團隊的時候，重視各學科領域的人員配置，積極采取“引起來”的措施，吸引國家層面或省級層面的高端智庫研究人員，整合研究資源和充實研究力量，提升協同合作攻關的能力和水平。二是在研究基地建設、學術交流合作等非具體課題項目研究領域中，重視打通縱、橫向部門和相關機構的聯系，鼓勵和實施“走出去”的各種舉措，如搭建“官學互動”平臺，建立黨政機關與社科工作者的常態(tài)化對話交流機制；創(chuàng)建學術沙龍，組織開展高端學術研討，等等，促進思想和文化交流，為社科平臺建設、社科研究發(fā)展奠定廣泛而堅實的基礎。

二、社科研究與管理面臨著信息網絡加快發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

信息網絡的加快發(fā)展正在深刻改變和影響著各行各業(yè)。就國內各地社科研究與管理而言，信息網絡化的快速發(fā)展與應用帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存。各地、各層級的社科研究機構對此都有著較為清醒的認識。目前，一些地方社科院、社科聯正逐步將信息網絡技術應用于科研管理、社科學術交流平臺建設，以及社科研究信息的采集檢索等方面，如上海社科院建立并推行科研年終考核的信息化系統管理，廣州市社科院整合社科研究綜合數據庫系統、建設了城市智庫數據交換平臺、建立科研院所的微信公眾號，等等，這些都對提升社科管理與社科研究效率起到了積極正面的促進作用，也給國內地方社科管理與研究提供了較好的經驗借鑒。

但是，另一方面，信息網絡化的快速發(fā)展也給社科研究與管理帶來了更大挑戰(zhàn)。在信息網絡化時代，打破地域分割、加強信息資源合作與整合、實現信息資源共建共享是各領域互促共贏的發(fā)展要求。目前，國內很多社科研究機構對新的信息網絡技術的應用還不到位，社科研究管理很多還借助傳統的統計分析方式，而且各地社科系統之間合作不夠、信息數據庫建設滯后、信息數據資源的共建共享機制較嚴重的缺乏。不僅如此，信息網絡發(fā)展也必然帶來社科研究思維和方式的思變。適應信息網絡發(fā)展新形勢，要求在社科研究中引入大數據、云計算等新技術，融入依托于信息網絡的數據科學和數據思維，推進社科研究革新發(fā)展。在新形勢下，進一步加強理論知識學習、加強跨學科的交流與合作、不斷提升社科研究能力和水平是國內社科界，特別是新型智庫建設面臨的一個重大課題。

三、創(chuàng)新社科體制機制成為激發(fā)社科研究活力的核心要素

社科管理體制的僵化是影響和制約社科研究創(chuàng)新的重要因素，這是目前國內社科界較為普遍的共識。正因為如此，在各地的社科改革創(chuàng)新中，都把制度和體制機制的創(chuàng)新作為解放和激活科研生產力的重要抓手。如，中國社會科學院、上海市社會科學院等國內一流的社科研究機構，都持續(xù)多年推進了“創(chuàng)新工程”，其中最核心和最關鍵的創(chuàng)新，就是制度創(chuàng)新，主要包括三個方面的創(chuàng)新：一是用人制度創(chuàng)新，主要著眼于創(chuàng)新任務的需要，設置創(chuàng)新崗位，并探索建立能上能下、能進能出、考核嚴格、獎懲嚴明的準入和退出機制，實行競爭擇優(yōu)、靈活高效的崗位管理；二是資源配置方式創(chuàng)新，重在強化科研規(guī)劃、資源配置和經費管理的銜接與匹配，擴大社科研究的經費自主權的同時探索建立創(chuàng)新經費檢查常態(tài)化、制度化機制；三是科研評價和資助創(chuàng)新，重在探索建立工作績效導向的科研評價和后期資助制度，強化針對社科研究的有效激勵約束。通過在用人制度、資源配置方式和科研組織管理體制機制各方面的突破，力圖最大程度地調動科研隊伍的積極性、激勵多出人才、多出成果。

而從國內眾多城市來看，位于不同層級的社科聯或社科院所受到的體制束縛有較大差異。在社科體制機制改革創(chuàng)新中，中國社科院和部分發(fā)達地區(qū)的省級社科院、社科聯總體上走在前列，在構建靈活高效的社科管理體制機制方面積累了一定的經驗。而大部分地方城市社科院、社科聯，體制機制改革的掣肘仍然較多。特別是各城市社科院多為公益一類事業(yè)單位，其現有管理制度一般仍是按照行政機關的辦法進行管理，管理制度一刀切，沒有充分考慮社科院作為社科研究機構的特殊性和社科研究特有的發(fā)展規(guī)律。譬如，剛性管理編制不能滿足和體現按需設崗的發(fā)展要求、課題經費管理缺乏激勵機制、科研經費使用的效率和合理性不高、評價手段簡單和指標單一等等，這些問題嚴重的影響到了地方城市社科院的智庫功能的提升和發(fā)展，與地方城市加快建設新型智庫的定位和要求存在較大的差距。對此，很多地方社科院也正在嘗試通過爭取地方政府的支持，制定或修改新的科研經費管理辦法、科研考核管理辦法，分類推進改革等等，來破除舊有的體制機制束縛，促進社科資源的合理配置，以最大限度地發(fā)揮激勵作用，釋放更大的科研創(chuàng)造力，保障和實現社科研究手段與方法創(chuàng)新、社科學術觀點和思想理論創(chuàng)新，推進地方哲學社會科學的繁榮發(fā)展，更好地發(fā)揮地方黨委政府的“思想庫”和“智囊團”作用。

四、突破人才瓶頸是智庫建設和發(fā)展面臨的關鍵問題

各地社科界在發(fā)展中都意識到，在哲學社會科學進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段后，人才問題已經成為制約社科創(chuàng)新，特別是新型智庫建設的重要瓶頸問題。事實上，國內各地社科院、社科聯進行體制機制創(chuàng)新的中心，也是各類社科人才。創(chuàng)新的實質是為了廣泛地調動社科人才的積極性。一些地方非常重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進，譬如廣州市社科院將博士后科研工作站作為高層次人才培養(yǎng)的重要基地，擇優(yōu)錄取博士后研究人員入站開展博士后研究工作，以此促進優(yōu)秀社科人才的培養(yǎng)和儲備；北京、上海、南京以及國內其他地方也都在實施各類人才計劃，積極資助學術帶頭人、青年社科工作者等不同層次的優(yōu)秀社科人才開展決策咨詢研究，以此促進青年社科人才隊伍的鍛造和高層次復合型人才的吸納。在未來地方新型智庫建設中，人才仍將是地方智庫競爭勝負的決定性因素。加快新型智庫建設，必須積極推進實施哲學社會科學人才工程，加大社科人才隊伍培養(yǎng)力度，重視和加快高層次人才的引進。同時，還要從制度著手，健全人才保障體系、搭建人才發(fā)展平臺、優(yōu)化科研考核評價體系、完善職稱評聘制度等等，探索形成有利于哲學社會科學人才發(fā)展的良好激勵機制，培養(yǎng)和造就種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才隊伍，為新型智庫的加快建設和哲學社會科學的進一步繁榮發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

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