劉啟珍　嚴(yán)梅福

[摘 要] 在鄧小平人口理論指導(dǎo)下制定的計劃生育政策，特別是一對夫妻只生一個孩子（實際上農(nóng)村是一孩半）的嚴(yán)格計劃生育政策，40多年來對社會經(jīng)濟、人民福祉、國力強盛、中華民族發(fā)展都作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于一些預(yù)計中出現(xiàn)的人口老齡化和少子化加劇，勞動力日趨緊張等后果沒有被正確理解，導(dǎo)致了一些不必要的社會焦慮情緒的發(fā)生，因此有必要重新學(xué)習(xí)鄧小平的人口理論，深刻理解上個世紀(jì)人口政策制定時的人口困境、現(xiàn)實和理論依據(jù)。同時，也要深刻認(rèn)識到我國當(dāng)前實施的“全面放開二孩”政策是基于現(xiàn)實國情所作出的正確決策。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平；出生率；生育率；少子化；低生育率陷阱；二孩政策

[中圖分類號] C924.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）12-0059-09

如果從上個世紀(jì)70年代初算起，我國實行計劃生育政策迄今已有近半個世紀(jì)。縱觀計劃生育政策這些年來所取得的成就，無論是用“舉世矚目”“成就輝煌”“找到了一條發(fā)展中國家解決人口問題的道路，扭轉(zhuǎn)了世界上第一人口大國的人口發(fā)展方向”“為減緩世界人口增長作出了貢獻(xiàn)”這些高度概括性的詞句，還是用“是人類生育由殘存的盲目自發(fā)的動物狀態(tài)向著更高層次的理性的人類狀態(tài)的一次飛躍”“是人類生育由‘盲目王國向‘自由王國的一次質(zhì)的飛躍”[1]這樣從人類生育發(fā)展規(guī)律上所作的肯定，都不能盡述計劃生育政策對社會經(jīng)濟、人民福祉、國力強盛、中華民族發(fā)展所奉出的巨大貢獻(xiàn)。而中國共產(chǎn)黨和中國政府把實行計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)確定為我國的一項基本國策，正是在鄧小平人口理論的指導(dǎo)下并在他的贊同下作出的[2]。

在實施了不同階段的計劃生育政策40多年后的今天，因政策導(dǎo)致了一些后果：人口老齡化和少子化加劇；勞動力日趨緊張；性別比失衡；獨生子女成為部隊主要兵源；大規(guī)模節(jié)育手術(shù)使很多婦女留下了后遺癥等。不少人由于對人類生育規(guī)律的發(fā)展變化、人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、人口數(shù)量和質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、生育與民族文化特質(zhì)的關(guān)系等內(nèi)容缺乏了解，對計劃生育政策，特別是對1980年秋中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題而提倡一對夫婦只生一個孩子的號召有著不同的評價和看法，在一定程度上不正確地推導(dǎo)出了上述問題產(chǎn)生的根源，放大了上述問題的嚴(yán)重性。譬如關(guān)于勞動力供給緊張、在總和生育率降到更替水平以下后難以甚至不能回升等問題，致使社會人群產(chǎn)生一種不必要的“中國人口面臨新的危機感”的焦慮。面對這一現(xiàn)實，重新學(xué)習(xí)鄧小平人口理論這一在計劃生育國策的前提下從根本上解決中國人口問題的理論和政策的科學(xué)體系[3]，對我們理解上個世紀(jì)人口政策制定時的人口困境、現(xiàn)實和理論依據(jù)以及如何正確認(rèn)識計劃生育政策所產(chǎn)生的一些后果就非常必要。

一、鄧小平人口思想產(chǎn)生的現(xiàn)實背景

20世紀(jì)50年代初期，鄧小平就已注意到我國人口增長過快的狀況，因而極力主張通過避孕節(jié)育來控制人口數(shù)量的過快增長。

新中國建國之初，在當(dāng)時國際政治環(huán)境下，我國政府選擇了向社會主義蘇聯(lián)一邊倒的外交政策。蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中男性人口死亡慘重，男女比例嚴(yán)重失調(diào)，人口總量急劇減少，因此從自身實際出發(fā)，鼓勵人口增長，推行多子女政策。在理論上則將節(jié)制生育思想視為馬爾薩斯反動的人口主張進(jìn)行大力批判和否定。

而當(dāng)時我國的人口發(fā)展情況與蘇聯(lián)的情況迥然相異。1953年，我國進(jìn)行了新中國第一次人口普查，中國大陸人口數(shù)量達(dá)到5.8億，比新中國成立時估算的4.75億超出1億人。從1949年到1953年的短短4年里，全國凈增人口4600多萬。由于我國正處在向蘇聯(lián)老大哥學(xué)習(xí)的熱潮中，在人口政策上也盲目向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，將蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界的人口理論、政府的人口政策導(dǎo)向全盤移植過來。一方面，在實踐上執(zhí)行了一條不成文的鼓勵人口增長的政策，將生孩子達(dá)到5個的女性譽為“光榮媽媽”，10個以上的給予“英雄媽媽”稱號，同時單位還會對多生夫婦發(fā)放一定數(shù)量的津貼，對雙胞胎及多胞胎給予獎勵，多子女的職工困難戶可領(lǐng)取補助，住房按家庭人口分配等；另一方面則嚴(yán)禁節(jié)制生育，在相關(guān)文件中規(guī)定“禁止非法打胎”，對“私自實施絕育手術(shù)或人工流產(chǎn)手術(shù)者，以非法墮胎論罪，被手術(shù)者和實施手術(shù)者均由人民法院依法處理”。

面對這一政策帶來的人口快速增長的現(xiàn)實，鄧小平敏銳地覺察到每年1000多萬的增長人口將會嚴(yán)重制約我們剛剛起步的經(jīng)濟建設(shè)，因此他主張通過節(jié)制生育來控制人口數(shù)量，化解我國人口增長過快和經(jīng)濟社會發(fā)展這一矛盾，也使他成為新中國贊同和提倡節(jié)制生育的第一人。這正如當(dāng)年周恩來總理所說：“要提倡節(jié)育，這個問題的發(fā)明權(quán)本來是鄧小平同志的?！盵4]事實也是如此，在鄧小平任副總理的1953年8月，他就對衛(wèi)生部采取反對節(jié)育的政策提出疑義，對衛(wèi)生部通知海關(guān)查禁避孕藥具表示反對，并多次指示改正。所以，鄧小平是我國沒有正式開展計劃生育之前，主張并通過采取避孕節(jié)育措施來控制人口數(shù)量的最早的一位政府高級領(lǐng)導(dǎo)人[5]。隨著他個人政治上的波折，關(guān)于人口數(shù)量是我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾中的主導(dǎo)矛盾的人口思想在當(dāng)時沒能變成政策。

在“文化大革命”期間，我國人口急劇上升，1966年至1970年，5年間凈增人口超過1億，每年出生人口在2500萬到2700萬之間，人口出生率飆升到33‰[5]。直到他肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)四個現(xiàn)代化重任時，中國人口已由1957年的6.4億增加到1980年的近10億。與此同時，諸多學(xué)者基于對人口發(fā)展總量的各種預(yù)測得出，即便是在嚴(yán)格實行計劃生育政策的條件下，預(yù)計到2000年我國人口數(shù)量也將超過12億，到21世紀(jì)30-40年代至少要增加到15-16億之多[6]；反之，如果不實行嚴(yán)格的計劃生育政策，我國人口在20世紀(jì)末就會達(dá)到15億[7]。此外，一些按水資源、糧食產(chǎn)量等預(yù)測得出的7億、10億或11.45億的人口預(yù)測結(jié)果也讓他覺察到“人多是中國最大的難題”“耕地少，人口多……，這種情況不是很容易改變的”[8]?！凹词谷舾赡旰笕丝诓辉僭黾?，人口多的問題在一段時間內(nèi)也依然存在”[3]。結(jié)合當(dāng)時的國情來看，與那些國土面積廣闊，資源豐富的國家相比，我們的“底子薄”，這么多的人口“在生產(chǎn)還不夠發(fā)達(dá)的條件下，吃飯、教育和就業(yè)都將成為嚴(yán)重的問題”，要想讓生活在中華大地上的炎黃子孫日子過得舒適，奔向小康的生活，“我們要大力加強計劃生育工作”[3]。

作為人口政策的決策者，鄧小平帶著多年來對中國社會現(xiàn)實問題的深層思考，從我國人口多，基數(shù)大，增長絕對數(shù)大，底子薄這個基本國情出發(fā)，將原先采取避孕節(jié)育措施來控制人口數(shù)量提升到“堅持計劃生育政策不動搖”[9]來遏制人口數(shù)量迅速擴大。這期間，他針對我國實情，提出了一系列控制人口數(shù)量的方針、措施。在1980年視察四川時，他強調(diào)要“提倡每對夫婦生一胎”，并指出“必須做”，要求“一定要堅持”[10]，正是在他建設(shè)有中國特色社會主義理論及其“嚴(yán)格控制人口增長是中國的重大戰(zhàn)略決策”[11]的人口思想指引下，一對夫妻只生一個孩子的號召才得以發(fā)出，將計劃生育確立為我國的一項基本國策才得以載入憲法。

由于黨中央和歷屆政府按照鄧小平人口理論，推行了一對夫妻只生一個孩子（實際上農(nóng)村是一孩半）的嚴(yán)格計劃生育政策，為國家節(jié)省了巨大的人口開支，緩解了國家在資金、糧食、原料、能源、交通、教育、住房、就業(yè)等諸多方面的需求緊張和資源短缺狀況，避免了比今天更為嚴(yán)重的資源掠奪和環(huán)境破壞，緩解了人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，極大地提高了人民群眾的生活水平，縮短了奔小康的里程。這從上個世紀(jì)末國家計劃生育委員會提出的“中國未來人口發(fā)展與生育政策研究”中就能清楚地看出：1972-1997年的25年中，由于開展計劃生育，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，我國至少減少出生2.6～3.3億人，使我國每增加1億人所需要的時間延長了2.5～3年，生育率迅速下降對我國GDP增長的貢獻(xiàn)份額在13%以上，在人均GDP增長中有26%～34%是由生育率迅速下降作出的貢獻(xiàn)，在實際居民生活水平的提高中至少有25%～40%是生育率迅速下降的貢獻(xiàn)，這個比例甚至可能高達(dá)50%[12]。

時至今日，盡管在鄧小平人口理論指導(dǎo)下實施的嚴(yán)格計劃生育政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高作出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)，但隨著生育率的急劇下降，在政策制定之前已經(jīng)預(yù)計到的一些問題，尤其是老齡化、少子化問題的出現(xiàn)，引起了社會的廣泛關(guān)注，一些人不了解鄧小平人口理論形成的歷史背景，特別是不了解當(dāng)時的人口發(fā)展背景和中國幾千年形成的生育文化背景，擔(dān)心中國會像法國、日本一樣，一旦落入了現(xiàn)在的低生育率水平，就再也無法回升到穩(wěn)定人口所需要的更替水平，甚至驚嘆中國已經(jīng)跌入了可怕的“低生育率陷阱”，因而懷疑當(dāng)時按鄧小平人口理論制定的計劃生育政策的合理性，將一對夫婦只生一個孩子政策認(rèn)為是計劃經(jīng)濟在人口問題上的翻版。他們認(rèn)為，繼續(xù)推行70年代實行的“晚、稀、少”生育效果或者按照部分人口學(xué)者的建議，在山西翼城等地試點實施的“二胎加間隔”的二胎政策（這里的“二胎政策”是指30多年前在試點縣試行的政策，不是2016年開始實施的全面放開二孩政策），就不會出現(xiàn)使我國人口發(fā)展面臨難以擺脫的“低生育率陷阱”和令人不寒而栗的“人口冬天”。

應(yīng)當(dāng)說，這些問題的提出，有利于加強黨和政府對老齡化、少子化、勞動力短缺、性別比失衡等問題的重視。依據(jù)中國的國情，以創(chuàng)新的精神來應(yīng)對這些問題都是頗有裨益的，但問題之所以提出是由于信息把握不全，對人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足而引發(fā)的一些不必要的社會焦慮，因此有必要通過對這一政策制定的指導(dǎo)思想和人口學(xué)依據(jù)加以闡述，加深對鄧小平人口理論的領(lǐng)悟，消除對我國人口未來發(fā)展的擔(dān)憂和焦慮。

二、生育率下降是實施計劃生育政策的正常預(yù)期結(jié)果

黨中央按照鄧小平的人口理論，在上個世紀(jì)80年代初實行了嚴(yán)格計劃生育政策，目標(biāo)是為了讓人口數(shù)量盡早實現(xiàn)零增長后，再緩慢下降，以最終解決人口過多與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾的問題。

雖然通過70年代的“晚、稀、少”和“一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個最多兩個和生育間隔三年以上”的生育政策，已經(jīng)使總和生育率降到了臨近更替水平的2.238，但每年凈增人口仍有1163萬，相當(dāng)于一個中等國家的人口。由此推算，以此速度增長，“中國的人口……到本世紀(jì)末就會達(dá)到15億，人口的增長會超過經(jīng)濟的增長”[13]，與此同時，人口學(xué)的研究表明，一定數(shù)量規(guī)模的人口，因受到經(jīng)濟、技術(shù)、政策等因素的影響，生育率有可能在短時間內(nèi)較大幅度地下降，甚至降到人口更替水平以下。但由于人口中現(xiàn)有的和未來一段時期內(nèi)較多的育齡婦女人數(shù)，將使人口出生率不能很快下降，總?cè)丝谌猿试鲩L趨勢，這就是人口發(fā)展的慣性規(guī)律。所以當(dāng)年我國人口增長勢頭雖然趨緩，但受人口慣性增長和人口增長累積性規(guī)律影響，每年新出生人口仍在1600萬左右，依此發(fā)展趨勢，此后20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。所以即使總和生育率降到更替水平甚至更低，人口總量仍會不斷攀升。加之中國的生育水平存在著很大的地區(qū)差異，且十分不穩(wěn)定，如果立即放松計劃生育，未來人口突破17億甚至18億的可能性很大[14]。在生活水平和消費水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，我國本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。而要想總和生育率穩(wěn)定在更替水平，在人口總量有所減少后最終實現(xiàn)所謂的“零增長”，大約需要經(jīng)過兩代或三代人（50-70年）的時間[15]。而早在50年代，更多的是在七八十年代，一些研究就表明，在中國這塊土地上人口總數(shù)如果超過16億，將不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)災(zāi)難性后果[16]。

要使人口不超過16億，必須將生育率穩(wěn)定在更替水平以下，并繼續(xù)降低人口出生率。這樣，才可能在2030年前后使人口的出生率和死亡率達(dá)到平衡，人口增長水平達(dá)到零狀態(tài)[15]，然后緩慢下降，最終獲得一個與我國國情相適應(yīng)的小于峰值人口的人口規(guī)模。

正是出于這種考量，當(dāng)年“中央設(shè)置的目標(biāo)就是希望在上世紀(jì)末將人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，在之后幾十年實現(xiàn)人口零增長之后，讓人口總數(shù)緩慢下降。”這才于80年代初，依照鄧小平“即使若干年后人口不再增加，人口多的問題在一段時間內(nèi)也仍然存在”“我們要大力加強計劃生育工作”“提倡每對夫婦生一胎”“一定要堅持”“我們提出控制人口的發(fā)展，至少要搞20年”[13]。這一系列論述，以堅定的態(tài)度推動實施了一對夫婦只生一個孩子（農(nóng)村是一孩半）的嚴(yán)格計劃生育政策。

這一政策實行的結(jié)果，使得今天我國每年出生的人口數(shù)量呈逐年下降的趨勢，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年出生人口只比上一年減少了63萬人，這一數(shù)據(jù)讓不少人感到焦慮甚至恐慌。應(yīng)當(dāng)說，這種擔(dān)心是多余的。

第一，在今后一段時期內(nèi)，出生人數(shù)減少并直接導(dǎo)致總?cè)丝跍p少，這些結(jié)果是早在政策制定時就已經(jīng)預(yù)計到的正常結(jié)果。預(yù)料中的出生人口減少和因之而發(fā)生的人口總量增長減緩，是為了減輕我們在奔小康和社會主義建設(shè)中的人口壓力，將有助于加快我國社會、經(jīng)濟、教育、文化的現(xiàn)代化，使國家盡早邁入世界強國之林。

第二，一個民族的生育從意愿、需要到動機，不僅受經(jīng)濟、教育等發(fā)展水平的影響，更受生育文化的制約。中華民族數(shù)千年的多子多福、兒孫滿堂、養(yǎng)兒防老、傳宗接代等多生多育觀念可謂根深蒂固。雖然通過幾十年的“一胎化”生育政策，可以說已經(jīng)從根本上使之發(fā)生了動搖，但按著名心理學(xué)家榮格（Carl Gustav Jung）“集體潛意識”和“情結(jié)”理論[17]，我們民族數(shù)千年深藏在集體潛意識里的多生多育情結(jié)不可能在短時間內(nèi)消除。這從人口學(xué)者于實行嚴(yán)格計劃生育政策后的第18個年頭，對認(rèn)真執(zhí)行了計劃生育政策的計劃生育戶的生育意愿調(diào)查中就可以得到證明，在回答“請把你真實想法告訴我們，你認(rèn)為生幾個孩子是最理想的？”一項時，認(rèn)為擁有二孩最理想的占比最高；其中經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的廣西資源縣為82.5%，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的浙江溫嶺市為69.7%[18]。因此，我們不能簡單地將我們民族在計劃生育政策下出現(xiàn)的低生育水平同法國等西方國家的低生育水平相提并論，得出我們也必將面臨“人口冬天”的結(jié)論。西方一些國家的生育率下降和人口轉(zhuǎn)變是在上百年的時間里，在社會經(jīng)濟發(fā)展等因素作用下形成的，我們則是在政策和行政力量等外在因素作用下達(dá)成的。在2016年全面放開二孩以后，2017年我國雖然較上年少生了63萬孩子，但所生孩子中二胎卻占了48%，生育孩子的總數(shù)減少是因為這個年齡段的育齡婦女人數(shù)減少，二孩占比高則表明人們生育二胎的動機在增強，這也是我國未來人口生育率回升和避免落入“低生育陷阱”的內(nèi)在動力。

三、實施嚴(yán)格計劃生育政策的必要性

鑒于70年代的“晚、稀、少”和“一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個最多兩個，生育間隔三年以上”的生育政策，已經(jīng)使總和生育率由1970年的5.812，降到了80年代初的2.238。隨后有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)繼續(xù)70年代的做法，不必實行一對夫婦只生一個孩子的嚴(yán)格計劃生育政策，而實行上文述及的按人口學(xué)者建議，已通過試點并取得顯著成效，比較寬松的、普遍準(zhǔn)許“間隔四年生二胎，禁止生三胎”的“二胎加間隔”政策。

應(yīng)當(dāng)說，這些學(xué)者從人民福祉著眼，以關(guān)注民族利益為己任，真誠地向政府提出建議，其憂國愛民的高尚情懷是值得尊崇的。但國家計劃生育委員會“中國未來人口發(fā)展與生育政策研究”課題組的研究卻表明，“二胎加間隔”的二胎政策盡管在局部地區(qū)取得了一些積極效果，但也有不成功的方面，譬如有的地區(qū)控制了多胎生育，卻幾乎有一半的婦女在間隔控制方面沒有達(dá)到要求；有的地區(qū)甚至連多胎生育也沒有控制住。研究認(rèn)為，那種“如果當(dāng)年中國不執(zhí)行一孩生育政策也會取得今天的人口控制效果”的斷言，還缺乏有說服力的論據(jù)[12]。

但是，為什么“二胎加間隔”的二胎政策在局部地區(qū)會取得一些積極效果呢？又為什么不能將局部的積極效果推向全國呢？對此，人口學(xué)家石人炳教授運用美國著名管理心理學(xué)家梅奧（Elton Mayo）的“霍桑效應(yīng)”[19]與“負(fù)人口動量效應(yīng)”[20]所作的分析和闡釋，能讓我們深明就里。

所謂“霍桑效應(yīng)”，是指當(dāng)一個局部地區(qū)或大群體中的某個班組被挑選為實驗對象后，成員心理上就會有一種因為優(yōu)秀、獨特而被重視、被另眼相看的自我榮譽感和特殊感，當(dāng)這種心理感受體現(xiàn)在行動上，他們就會無形中把事情做到更好。二胎試點地區(qū)之所以能在計劃生育的實施上取得積極效果，育齡人群之所以能按照政策要求去行動，“霍桑效應(yīng)”所起的作用不可低估。被選中的試點地區(qū)的干部、群眾都會將它作為一種榮譽，正如山西省翼城縣前計生委主任坦言：“因為試點的初衷就是要給全國的農(nóng)村一個借鑒和樣板，向全國宣傳試點的先進(jìn)經(jīng)驗……，所以必須加大工作力度?！庇捎凇盎羯Ｐ?yīng)”使得試點地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育更加重視，計劃生育干部更加投入，群眾更加自覺。所以，政策實施的效果很好，人口出生率反而低于實施“一胎化”的全省和全國。

所謂“負(fù)人口動量效應(yīng)”是指早期的低生育水平形成的小出生隊列，當(dāng)他們進(jìn)入婚育年齡時就會形成一個相對小的婚育隊列，從而出現(xiàn)出生率相對低的出生率水平。理論和實踐均證明，負(fù)人口動量確實能強化低生育現(xiàn)象，而被選擇的試點地區(qū)，又確實存在著這種負(fù)人口動量。比如“領(lǐng)導(dǎo)力量強，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，計劃生育基礎(chǔ)好”就是山西省選擇翼城縣作為試點的原因。同樣，具有較大的負(fù)人口動量也是甘肅酒泉地區(qū)被選為“二胎加間隔”二胎政策試點的重要因素。1984年酒泉地區(qū)提出在農(nóng)村“有條件”的地方實行二胎政策。這個條件之一是上年無計劃外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之二是歷年計劃生育獎罰政策兌現(xiàn)好。能滿足此兩項條件的地區(qū)不就是具有能夠強化低生育的負(fù)人口動量的地區(qū)嗎？總之，分析幾個“二胎加間隔”的二胎政策試點地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)它們都有一個較好的人口控制基礎(chǔ)，都能讓二胎政策試點在較好的計劃生育工作基礎(chǔ)上進(jìn)行。其中，酒泉市婦女總和生育率就為2.02，1985年試點之初降為1.65，甚至低于2000年甘肅省2.19的平均水平。20世紀(jì)80年代初，翼城縣人口出生率水平在臨汾地區(qū)17個縣市中也只高于曲沃縣而低于所有其他縣市。據(jù)2006年的調(diào)查，河北承德地區(qū)40～44歲的婦女平均生育子女?dāng)?shù)為1.81，45～49歲為2.04，與之相鄰的邯鄲地區(qū)這兩個年齡段的婦女平均生育子女?dāng)?shù)則分別為2.12和2.6，要高出承德地區(qū)很多。此外，還應(yīng)當(dāng)指出的是，承德的上述兩個年齡段的婦女在1985年開始試點“二胎政策”之初，正處于20～29歲的生育旺盛年齡[20]，這都說明承德和酒泉、翼縣一樣，是有著能提供強化低生育的負(fù)人口動量，具備較好計劃生育工作基礎(chǔ)的地區(qū)。

以上分析告訴我們，如果對1985年在幾個試點縣實施“二胎加間隔”的二胎政策取得的人口數(shù)量控制效果不作深層次的原因探索，就只是看到它能和“一孩政策”一樣降低出生率，控制住人口過快增長，而又不會引起大的人口波動，也更能為群眾接受，就認(rèn)為當(dāng)時應(yīng)在全國范圍予以推廣，這顯然是欠思量的。因為，當(dāng)試點政策成為普遍政策的時候，“霍桑效應(yīng)”和“負(fù)人口動量效應(yīng)”就都不復(fù)存在了。

不過，當(dāng)年中央沒有接受和全面推行“二胎加間隔”的二胎政策，毅然決然地實施一對夫婦只生一個孩子（農(nóng)村是一孩半）的嚴(yán)格計劃生育政策，與今天逐步實施由放開“雙獨”到放開“單獨”再到“全面放開二胎”的政策，是中央在兩個不同時期，針對兩種完全不同的人口形勢所作出的正確決策，二者并不矛盾，隨著時間和條件的變化，后一個決策是前一個決策的必然延續(xù)。

四、鄧小平論人口素質(zhì)

鄧小平在他的人口理論中之所以將人口數(shù)量視為我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾中的主導(dǎo)矛盾，是因為我國人口在基數(shù)龐大、增速過快的情況下，“每年新增加的人口把我們增加的生產(chǎn)一下子就抵消了”[10]。因此首先必須通過計劃生育控制人口的過快增長，這樣才能積累資金去發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。所以，他說：“這就要求我們在發(fā)展生產(chǎn)的同時，還要有計劃地控制人口增長?！盵13]

這說明當(dāng)時的決策并沒有因為將人口數(shù)量視為與社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)矛盾而忽視我國人口素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。而是從實際出發(fā)，辯證地看待人口數(shù)量和人口素質(zhì)的關(guān)系。鄧小平指出：“我們常說，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。這里的人，是指有一定科學(xué)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能來使用生產(chǎn)工具、實現(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)的人?！盵8]“歷史上的勞動力，也都是掌握了一定科學(xué)技術(shù)知識的勞動力”[8]，而我們的人口素質(zhì)還是偏低的，我們國家 “現(xiàn)在人口有九億多，其中百分之八十是農(nóng)民?！厣?，人口多，特別是農(nóng)民多”[8]。這就為我國社會主義現(xiàn)代化中以四個現(xiàn)代化為指向的科技含量高的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展帶來了困難，形成了經(jīng)濟發(fā)展與人口素質(zhì)偏低的矛盾。

由此可見，當(dāng)時計劃生育政策不僅關(guān)注我國的人口數(shù)量，更加關(guān)注人口素質(zhì)。鄧小平曾高屋建瓴地指出：“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”[19]而勞動者素質(zhì)，知識分子數(shù)量和質(zhì)量的增長和提高，又取決于教育的發(fā)展，故而，他又語重心長地告誡我們：“要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好?！盵21]他說：“一個十億人口的大國教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家都比不上的?！盵21]但教育支出占 GDP的比例能否不斷得到提高，獲得足夠的經(jīng)費支持，又取決于經(jīng)濟的發(fā)展，取決于增加的生產(chǎn)不被新增加的人口抵消，即取決于有效的計劃生育和人口數(shù)量控制。所以，計劃生育工作的最終目的有兩個：一是控制人口增長，二是提高人口素質(zhì)。從戰(zhàn)略上看，計劃生育政策實際上是把控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩方面的工作擺在同等重要的位置。當(dāng)我們將人口數(shù)量視為我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展主導(dǎo)矛盾中的主導(dǎo)方面的時候，在一段時期突出人口數(shù)量控制是勢在必行的。但是，當(dāng)人口數(shù)量達(dá)到適宜水平后，提高人口素質(zhì)的工作就會上升為矛盾的主導(dǎo)面。在解決社會發(fā)展中的諸多并存的矛盾時，總會有主次之分；但主次之分并不意味著置居于次要位置的矛盾于不顧，只是在著力大小上有所差異。

實際上計劃生育使人口出生率減少，特別是年輕勞動人口的減少并不會導(dǎo)致未來勞動力短缺。這是因為“現(xiàn)代化生產(chǎn)只需要較少的人就夠了”[8]隨著我國對教育的重視，即對“人力資本的追加，使人口質(zhì)量提升，也使當(dāng)代生產(chǎn)對勞動力的需求日益減少”[3]。經(jīng)濟學(xué)家丹尼森等人在對日美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長情況的比較研究中，也發(fā)現(xiàn)其資本要素及勞動投入要素對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)僅達(dá)三分之一左右，而技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率等因素的貢獻(xiàn)高達(dá)三分之二”[3]。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，我們要建立的是具有國際競爭力的大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要的是具有現(xiàn)代科學(xué)知識、掌握高新技術(shù)的勞動者。那些改革開放初期涌現(xiàn)的用工量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的勞動密集型企業(yè)將逐漸被科技密集型企業(yè)所置換。雖然計劃生育使我國少生了包括90后、00后在內(nèi)的數(shù)以億計的人口，使得青年勞動人口減少，但正是由于這種減少，國家才能有足夠的財力物力發(fā)展教育，將青年勞動人口培養(yǎng)成掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和高新技術(shù)的勞動者。

不僅如此，計劃生育所倡導(dǎo)的“生男生女一個樣”，讓千萬個家庭將女孩和男孩一樣培養(yǎng)，使女孩也具備了平等受教育的權(quán)利，并在人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域有所作為。一胎化政策造成勞動力短缺論者完全忽略了這支新興的現(xiàn)代化高素質(zhì)勞動力大軍的存在，依然用改革開放初期發(fā)展模式的眼光來看待今天對勞動者素質(zhì)的要求，忽略女性勞動力在今后智能化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能頂半邊天的作用。

新中國成立以來，我國的生育政策在實踐中不斷調(diào)整、完善，反映了不同階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。當(dāng)前我國“全面放開二孩政策”是基于歷史和現(xiàn)實所作出的正確選擇，是對鄧小平人口理論的繼承和發(fā)展?；仡?quán)囆∑降娜丝诶碚?，對我們?nèi)胬斫猱?dāng)前的人口政策、正確應(yīng)對人口焦慮等問題大有裨益。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]