馬巍

摘 要：在粗放式發(fā)展理念指導(dǎo)下，高校存在辦學(xué)特色喪失、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、人的主體價(jià)值矮化、學(xué)術(shù)不端行為惡化等問題。這些問題產(chǎn)生的原因在于發(fā)展理念的功利化、管理模式的行政化、人本思想的弱化、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的工分化。推進(jìn)中國(guó)特色高校治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高校治理；綠色發(fā)展理念；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）8-75-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.018

Abstract： Under the guidance of extensive development concept， colleges and universities have the problems of lost characteristics of running schools， weakened academic power， dwarfed human principal value， and aggravated academic misconduct. These problems are caused by the utilitarianism of development concepts， the administration of management models， the weakening of people-oriented thoughts， and the quantification of academic evaluation. To promote the modernization of universities governance with Chinese characteristics， we should be guided by the concept of green development， formulate development strategy， improve internal governance structure， optimize personnel training mode， and innovate academic evaluation system.

Key words： university governance； green development concept； academic power； administrative power

黨的十九大報(bào)告鄭重宣布我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻把握我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代背景下，提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政新思想。其中，綠色發(fā)展理念，事關(guān)我國(guó)整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新貢獻(xiàn)和新突破。該理念不僅指導(dǎo)著當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更指導(dǎo)著我國(guó)高等教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。

高等教育領(lǐng)域中的綠色發(fā)展理念，指的是要整體把握高等教育生態(tài)環(huán)境，系統(tǒng)調(diào)整高等教育生態(tài)結(jié)構(gòu)，深入拓展高等教育生態(tài)功能，持續(xù)促進(jìn)高等教育生態(tài)和諧，實(shí)現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展的一種辦學(xué)思想。改革開放40年來，我國(guó)高等教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，在很大程度上滿足了國(guó)家建設(shè)和社會(huì)民眾對(duì)高等教育的多元化訴求。但快速發(fā)展帶來的負(fù)面影響也開始逐漸顯現(xiàn)，“求質(zhì)量”和“求速度”的高等教育外延式發(fā)展道路，導(dǎo)致高等教育“去綠色”問題嚴(yán)重，引發(fā)社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑。

1 高校發(fā)展中的“去綠色”問題嚴(yán)重

1.1 戰(zhàn)略定位不明確，導(dǎo)致高校辦學(xué)特色的喪失

戰(zhàn)略定位體現(xiàn)著高校的戰(zhàn)略抉擇和發(fā)展方向，它不僅是高校改革發(fā)展的先導(dǎo)，更是高校持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。然而，當(dāng)下部分高校在發(fā)展戰(zhàn)略定位上存在著盲目攀比和同質(zhì)化現(xiàn)象，喪失了自身的辦學(xué)特色。

具體來講，主要有兩種表現(xiàn)形式：①“攀高”，表現(xiàn)為部分高校不顧自身辦學(xué)實(shí)際，盲目把建設(shè)研究型大學(xué)、綜合性大學(xué)、高水平大學(xué)作為發(fā)展目標(biāo)。盲目攀高，一味地追求貪大求全，其行為無(wú)異于“拔苗助長(zhǎng)”；②“就低”，有些重點(diǎn)高校已經(jīng)具備了國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站等高端科研和人才培養(yǎng)平臺(tái)，卻依然耗費(fèi)較大的成本繼續(xù)開展?？啤⒊扇私逃?、自學(xué)考試等相對(duì)低層次的人才培養(yǎng)工作。高等教育領(lǐng)域中的千校一面、分工不明狀況，不僅難以滿足社會(huì)對(duì)各類層次、各種類型人才的需求，而且不利于高校的分類發(fā)展，勢(shì)必造成高等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2 行政權(quán)力的泛化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是現(xiàn)代大學(xué)中兩種相對(duì)獨(dú)立的邏輯系統(tǒng)，它們相輔相成、相互依存，猶如“車之雙輪”“鳥之兩翼”，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的兩股動(dòng)力，兩者缺一不可。但當(dāng)下高校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力發(fā)展明顯不均衡，就高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，時(shí)有行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的問題；就外部管理體制而言，政府對(duì)高校的行政干預(yù)過多[1]。作為特定社會(huì)環(huán)境中的大學(xué)，除了受先天遺傳因素的影響，還受社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的制約以及公眾需求的牽引，是遺傳、環(huán)境和文化的復(fù)合產(chǎn)物。與西方高等教育相比，我國(guó)現(xiàn)代高等教育是在救亡圖存、振興中華的歷史背景下，從西方移植而來的，先天就缺乏大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等大學(xué)精神的基因。我國(guó)高等教育的“先天不足”，加上政府的“過分干預(yù)”，導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的丟失。由此帶來了高等教育內(nèi)部行政權(quán)力的泛化以及學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。

1.3 過于迎合市場(chǎng)需求的人才標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人的主體價(jià)值矮化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)是提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。高校以市場(chǎng)需求為人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，教育者主動(dòng)為學(xué)生勾勒或框定好發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生獨(dú)立思考及創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生缺乏創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。社會(huì)服務(wù)是高校的基本職能之一，但這并不意味著高校為了社會(huì)服務(wù)而主動(dòng)迎合市場(chǎng)對(duì)人的價(jià)值的過度要求，把高校培養(yǎng)的學(xué)生當(dāng)作車間流水線上的“產(chǎn)品”，只能異化和矮化學(xué)生的主體價(jià)值。這種工具理性的人才培養(yǎng)思想，勢(shì)必會(huì)造成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、動(dòng)手操作能力的弱化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的長(zhǎng)期存在。

1.4 “唯論文論”的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，助推學(xué)術(shù)不端行為

當(dāng)下高校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，重視論文發(fā)表，而非論文本身的價(jià)值，以論文發(fā)表作為評(píng)價(jià)師生學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。一方面，高校在教師考核和職稱評(píng)審中，論文發(fā)表的權(quán)重遠(yuǎn)超教育教學(xué)活動(dòng)，從而導(dǎo)致高校重視科研學(xué)術(shù)，而忽視教學(xué)活動(dòng)；另一方面，在評(píng)價(jià)論文時(shí)，過度關(guān)注發(fā)表了多少篇論文，論文發(fā)表在什么期刊上，對(duì)于論文本身蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新之處，則鮮有關(guān)注。

“唯論文論”的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，學(xué)術(shù)研究急功近利，導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端和造假行為的產(chǎn)生。部分高校教師為了應(yīng)對(duì)考核和評(píng)職稱而發(fā)論文，不少專家指出90%的“垃圾文章”出自于此。這些“垃圾文章”的制造者身處其中，苦不堪言，不制造沒辦法通過考核和評(píng)審。由此可見，過度關(guān)注論文發(fā)表的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系存在嚴(yán)重的問題。

2 高?！按址攀健卑l(fā)展的原因分析

2.1 高等教育發(fā)展理念的功利化

眾所周知，高校自1998年擴(kuò)招以來，我國(guó)高等教育在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)了從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變，被稱為世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)的路徑不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)高等教育超常規(guī)跨越式發(fā)展的背后，更多的是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力帶來的一種注重規(guī)模和速度的外延式發(fā)展。但高等教育規(guī)模的擴(kuò)大不等于質(zhì)量的提升，更不能借此掩蓋高等教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。單純用數(shù)字增長(zhǎng)來衡量教育進(jìn)步的理念，必然導(dǎo)致高校不顧自身辦學(xué)實(shí)際而盲目發(fā)展，這種外延式的擴(kuò)張勢(shì)必會(huì)造成高校在辦學(xué)過程中對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的忽視。

2.2 高等教育管理模式的行政化

作為處于一定社會(huì)環(huán)境中的大學(xué)，其運(yùn)作和變革勢(shì)必受到社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的制約，離不開政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境的影響。大學(xué)需要積極主動(dòng)地承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，以恰當(dāng)?shù)姆绞交貞?yīng)社會(huì)公眾的期待。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整政府和高校的關(guān)系，是改革開放以來我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的主線。任何社會(huì)組織的發(fā)展都需要行政化的管理，但作為一種特殊的社會(huì)組織，大學(xué)在發(fā)現(xiàn)知識(shí)、傳承文化、培育人才方面不同于政府、企業(yè)等其他社會(huì)組織，有其自身的特殊規(guī)律。如何正確地處理政府與大學(xué)的關(guān)系一直是我國(guó)高等教育管理體制改革的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。政府對(duì)高校的適度干預(yù)和問責(zé)是不可或缺的，但過度干預(yù)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。為恰當(dāng)處理好政府和學(xué)校的關(guān)系，政府要做的是“放手”和“松綁”。高校要做的是遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，不斷激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)活力，不斷完善內(nèi)部的現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)，妥善處理和協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，讓高校真正成為人才培養(yǎng)的搖籃、科學(xué)研究的重鎮(zhèn)、社會(huì)服務(wù)的中轉(zhuǎn)站和文化傳承的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

2.3 以人為本思想在實(shí)踐中的弱化

加強(qiáng)現(xiàn)代高校治理體系和治理能力建設(shè)，離不開以人為本思想的落地生根。只有將“以人為本”作為解決高校治理中各類矛盾、各種問題的出發(fā)點(diǎn)，才能切實(shí)保障師生的合法權(quán)益。然而，“以人為本”的理念缺乏正是高校治理困境的癥結(jié)所在。校園文化有重要的育人功能和涵養(yǎng)功能，師生訴求的有效表達(dá)和利益的切實(shí)保護(hù)離不開自由平等的校園文化滋養(yǎng)。伴隨著以大學(xué)章程為核心的高?，F(xiàn)代化治理步伐的加快，營(yíng)造自由、公平、開放的校園文化環(huán)境顯得尤為重要。然而，目前師生參與高校治理的能力整體不足，未能最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大師生工作學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。受現(xiàn)行教學(xué)科研管理體制和人事管理制度的制約，師生在實(shí)際操作層面的參與能力較弱，甚至有些師生存在回避參與治理的傾向。

2.4 學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的“工分化”

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是高校治理的重要環(huán)節(jié)，是高校科研教學(xué)工作的“指揮棒”?！拔ㄕ撐恼摗钡膶W(xué)術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，重視論文發(fā)表的數(shù)量，采用量化的方式評(píng)價(jià)教師學(xué)術(shù)，一些高校甚至用“工分制”考核教師學(xué)術(shù)工作。量化的學(xué)術(shù)評(píng)估具有一定的合理性，例如客觀、便捷、透明等；學(xué)術(shù)探索研究具有不確定性、不可預(yù)計(jì)性以及周期性和波動(dòng)性的特點(diǎn)。由行政部門確定論文指標(biāo)、刊物級(jí)別、論文數(shù)量、發(fā)表時(shí)限，用工分制衡量教師的學(xué)術(shù)產(chǎn)出，不僅違背了學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)律，而且干擾了教師學(xué)術(shù)工作的自主性[2]。

相對(duì)于論文發(fā)表的數(shù)量而言，論文的學(xué)術(shù)水平才是學(xué)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“唯論文論”的量化管理誘導(dǎo)教師匆忙發(fā)表成果，催生了大量“垃圾文章”，不僅導(dǎo)致科研文化氛圍變差，更成為學(xué)術(shù)腐敗的重要根源。

3 推進(jìn)中國(guó)特色高校治理能力現(xiàn)代化的思考與建議

3.1 以分類治理為標(biāo)準(zhǔn)，制定高校發(fā)展戰(zhàn)略

完善高校分類治理制度，允許甚至鼓勵(lì)不同類型高校制定不同的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃，樹立戰(zhàn)略定位的生態(tài)意識(shí)，明確學(xué)校在高等教育系統(tǒng)中的生態(tài)定位，堅(jiān)持合理、適度發(fā)展。高校分類標(biāo)準(zhǔn)有利于充分考慮高校的類型、辦學(xué)層次和實(shí)力，制定符合自身辦學(xué)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)指南。根據(jù)自身實(shí)際、辦學(xué)條件和學(xué)科建設(shè)水平，選擇適合的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展路徑，避免同類高校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)分類、合理定位、各安其位、各展所長(zhǎng)、辦出特色，不唯上、只唯實(shí)，明確自我功能和生態(tài)定位，不斷激發(fā)辦學(xué)活力，提高高等教育資源的利用率，逐步實(shí)現(xiàn)卓越辦學(xué)。2017年國(guó)家頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法》，全面啟動(dòng)了我國(guó)“雙一流”戰(zhàn)略，賦予了高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。在這個(gè)過程中，高校必須更加明確自身辦學(xué)定位，不斷優(yōu)化學(xué)科布局，逐步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力探索符合自身實(shí)際和特色的“雙一流”建設(shè)之路。

3.2 以法治文化為導(dǎo)向，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高校理應(yīng)成為依法治理的示范區(qū)，協(xié)調(diào)好高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，釋放學(xué)術(shù)活力，尊重學(xué)術(shù)自由。大學(xué)內(nèi)部治理的“去行政化”并不是簡(jiǎn)單地取消大學(xué)行政級(jí)別，更不是一刀切地否定行政管理的必要性和可行性，而是在尊重現(xiàn)代大學(xué)的組織特征、運(yùn)行邏輯和知識(shí)分子心理特性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以學(xué)術(shù)邏輯為主，割除“行政化”管理的弊端，防止行政權(quán)力的專權(quán)和“越位”。首先，要完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，理順大學(xué)內(nèi)部治理的管理機(jī)制。要通過完善高校內(nèi)部制度層面上的價(jià)值規(guī)范與調(diào)節(jié)機(jī)制，暢通師生民主參與大學(xué)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡[3]。其次，要制定符合高校自身建設(shè)特色的大學(xué)章程。高校要以章程建設(shè)為抓手，通過治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和治理過程的規(guī)范，推動(dòng)依法治校進(jìn)程向縱深發(fā)展，為高校的改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障[4]。

3.3 以立德樹人為根本，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式

高校作為人才培養(yǎng)的基地和搖籃，立德是根本，樹人是核心。人才培養(yǎng)要遵循教育教學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和辦學(xué)治校內(nèi)在規(guī)律，最大限度地激發(fā)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的動(dòng)力，為建立中國(guó)特色、世界一流的高等教育強(qiáng)國(guó)提供人才支撐。首先，高校要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)注國(guó)家需求，實(shí)現(xiàn)高校在治理過程中的可持續(xù)發(fā)展；其次，要制定多維度的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，突出學(xué)生的主體地位和差異化管理，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益。高校是第一人才資源庫(kù)、第一科技生產(chǎn)力、第一創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的“聚寶盆”，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)高校改革建設(shè)和發(fā)展治理的新風(fēng)尚，對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加快“雙一流”高水平大學(xué)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

3.4 以培育學(xué)術(shù)共同體為目標(biāo)，創(chuàng)新高校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)、公正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)于提升高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神、建設(shè)“雙一流”大學(xué)都具有重要意義。高校在治理過程中，要敢于改革創(chuàng)新，逐步探索與建立以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化學(xué)術(shù)氛圍。

①建立學(xué)術(shù)共同體，推進(jìn)同行評(píng)議（peer review），即同領(lǐng)域的專家、學(xué)者針對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是國(guó)際上科研領(lǐng)域公認(rèn)的科學(xué)評(píng)價(jià)方法。北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等幾所高校實(shí)施的“學(xué)術(shù)代表作制度”不失為同行評(píng)議的一種有效嘗試，有利于消除人文社科領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)量化評(píng)價(jià)的不良影響，尊重學(xué)科差異，變革僵化、硬性的“唯論文論”考核辦法，鼓勵(lì)教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。②論文評(píng)價(jià)多元化，拓展論文發(fā)表載體。論文是學(xué)術(shù)研究成果的展示與傳播，網(wǎng)絡(luò)媒體是擴(kuò)大學(xué)術(shù)研究成果影響的有益探索。如浙江大學(xué)把在“兩微一端”等相關(guān)媒體發(fā)表的網(wǎng)文認(rèn)定為國(guó)內(nèi)權(quán)威、核心期刊學(xué)術(shù)論文并納入職稱評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)考核的做法，不僅擴(kuò)大了學(xué)術(shù)期刊論文認(rèn)定的范圍，而且拓寬了學(xué)術(shù)傳播的途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代標(biāo)示我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而教育要解決的主要矛盾則是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求，這也是我國(guó)高校的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)中國(guó)特色高校治理現(xiàn)代化，必須適應(yīng)新時(shí)代，以新理念促進(jìn)新發(fā)展，貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高校綜合全面發(fā)展。

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