劉海元

摘 要：為推動《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，通過查找對比近30年有關(guān)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的政策文件，研讀100多篇相關(guān)學(xué)術(shù)論文，對當(dāng)前各省教育行政部門和有關(guān)高校加強(qiáng)高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的若干問題進(jìn)行探討。提出：首先要充分了解加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的背景；其次必須要明確高校高水平運(yùn)動隊(duì)的目標(biāo)定位；第三要嚴(yán)格控制高水平運(yùn)動隊(duì)規(guī)模，不斷優(yōu)化項(xiàng)目布局；第四要加快高校高水平運(yùn)動隊(duì)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦隊(duì)綜合效益；第五要積極推行高校高水平運(yùn)動隊(duì)聯(lián)賽制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：普通高校；高水平運(yùn)動隊(duì)；建設(shè)背景；目標(biāo)定位；招生政策；內(nèi)涵建設(shè)；聯(lián)賽制度

中圖分類號：G 808.192 學(xué)科代碼：040303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：In order to further implement the requirement of the Ministry of Education on further strengthening the construction of high-level sports teams in colleges and universities， using the literature review method， through searching and comparing the policy documents about the high-level sports teams in the past 30 years， more than 100 relevant academic papers are read and studied. Some problems related to strengthening the construction of high-level sports teams are discussed. First， we should fully understand the background of strengthening the construction of high-level sports teams in colleges and universities； secondly， we must make clear the target orientation of high-level sports teams in colleges and universities； thirdly， it is necessary to strictly control the scale of the high-level sports teams and optimize the layout of the projects； fourthly， it is essential to speed up the construction of high-level sports teams in colleges and universities and to improve the comprehensive efficiency of the team； and fifthly， we should implement the league system of high-level sports teams and strengthen daily supervision.

Keywords：colleges and universities；high-level sports teams； construction background；goal orientation； enrollment policy；connotation construction；league system

自1986年開始原國家教委和國家體委提出普通高等學(xué)校試辦高水平運(yùn)動隊(duì)（以下簡稱“高校高水平運(yùn)動隊(duì)”）以來，高校高水平運(yùn)動隊(duì)歷經(jīng)了30多年的發(fā)展，實(shí)踐證明，高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)取得了明顯成效。1）有效培養(yǎng)競技體育人才。高校高水平運(yùn)動隊(duì)是教育系統(tǒng)體育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和保障，是世界大學(xué)生運(yùn)動會參賽的主力軍，是國家優(yōu)秀體育人才的搖籃，為每2年一屆的世界大學(xué)生運(yùn)動會任務(wù)和每3年一屆的全國學(xué)生運(yùn)動會（2017年前為4年舉辦一屆全國大學(xué)生運(yùn)動會）的組團(tuán)參賽打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。多年來，高校高水平運(yùn)動隊(duì)的建設(shè)使我國在世界大學(xué)生運(yùn)動會上連續(xù)獲得優(yōu)異成績，并成功舉辦了第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會。此外，還為國家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀競技體育人才，例如，清華100 m運(yùn)動員胡凱、代表國家參賽的北京師范大學(xué)女子足球隊(duì)、參加中國足球甲級聯(lián)賽的北京理工大學(xué)男子足球隊(duì)等。2）系統(tǒng)引領(lǐng)學(xué)校體育發(fā)展。通過高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)打通了體育特長生升學(xué)的通道，形成了“龍頭”的帶動作用，吸引了大量中小學(xué)生積極參加體育鍛煉，從事課余體育訓(xùn)練，提高運(yùn)動水平，對全面推進(jìn)素質(zhì)教育和加強(qiáng)大、中、小學(xué)校體育工作起到了重要的作用。3）全面帶動高校體育工作。高校通過建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)，在體育場地、器材、師資等方面加大了建設(shè)力度，為高校體育工作開展提供了良好的條件，吸引了更多的大學(xué)生積極參加體育鍛煉，同時(shí)，校園設(shè)施建設(shè)水平也得到了提高，提升了大學(xué)的形象，推動了高等教育內(nèi)涵發(fā)展。4）示范引領(lǐng)校園文化建設(shè)。高校舉辦高水平運(yùn)動隊(duì)促進(jìn)了校園文化建設(shè)，形成了不同的學(xué)校特色和體育傳統(tǒng)，豐富了學(xué)生課外活動內(nèi)容，營造了生動活潑、朝氣蓬勃的校園文化，對掀起學(xué)生積極參加體育鍛煉的熱潮起到了積極的作用。但是，高校高水平運(yùn)動隊(duì)在發(fā)展過程中也存在著一些問題，諸如重視程度不夠、建設(shè)力度不強(qiáng)、建設(shè)目標(biāo)不明確、布局不平衡、重訓(xùn)練輕學(xué)習(xí)、參賽不多、運(yùn)動水平不高、運(yùn)動隊(duì)管理不嚴(yán)格、招生欠規(guī)范等問題，直接影響了高校高水平運(yùn)動隊(duì)的總體效益。在新形勢下，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的建設(shè)，教育部于2017年7月6日印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并提出了今后一個時(shí)期高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的主要目的和重點(diǎn)任務(wù)[1]。2017年12月28日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于公布2017年普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)技術(shù)調(diào)整結(jié)果的通知》，對部分高校和運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，并明確了2018年有資格舉辦高水平運(yùn)動隊(duì)的高等學(xué)校及運(yùn)動項(xiàng)目[2]。為落實(shí)《實(shí)施意見》精神，更好地完成高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，通過查找對比近30多年相關(guān)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的政策文件，研讀100多篇相關(guān)學(xué)術(shù)論文，對當(dāng)前各地教育行政部門和有關(guān)高校加強(qiáng)高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的若干問題進(jìn)行探討。

1 充分了解加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的背景

1.1 高校高水平運(yùn)動隊(duì)發(fā)展歷程簡況

回顧高校高水平運(yùn)動隊(duì)的發(fā)展歷程，大致可以分為3個階段。第1階段為試點(diǎn)階段（1987—1995年）。主要任務(wù)是鼓勵、引導(dǎo)和推動高校課余體育訓(xùn)練的開展。1985年12月27日至1986年1月1日，原國家教委和原國家體委在山東省掖縣（現(xiàn)萊州市）召開了全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會。1986年11月11日，原國家教委和原國家體委印發(fā)了《關(guān)于開展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高運(yùn)動技術(shù)水平的規(guī)劃（1986—2000年）》，確定了課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和目標(biāo)，以及10項(xiàng)政策和措施。1987年4月9日，原國家教委下發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校試行招收高水平運(yùn)動員工作的通知》，并首次確立了全國51所招收高水平學(xué)生運(yùn)動員的試點(diǎn)院校[3]；經(jīng)過幾年試點(diǎn)，1995年5月29日原國家教委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動隊(duì)的通知》，對部分普通高等院校試辦田徑等重點(diǎn)項(xiàng)目高水平運(yùn)動隊(duì)的招生辦法作了進(jìn)一步明確，并確定了全國53所試辦田徑等重點(diǎn)項(xiàng)目的高水平運(yùn)動隊(duì)的高校[4]。第2階段為多樣化發(fā)展階段（1996—2005年），主要任務(wù)是努力提高學(xué)生運(yùn)動水平，為世界大學(xué)生運(yùn)動會組團(tuán)作好準(zhǔn)備。這個時(shí)期，建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的高校分為2個層次：一是原國家教委審批的國家級試點(diǎn)學(xué)校；二是由各地省級教育行政部門審批，并在原國家教委備案的地方設(shè)立的試點(diǎn)學(xué)校。1999年、2000年分別在對高校高水平運(yùn)動隊(duì)審核評估的基礎(chǔ)上，確立了教育部重點(diǎn)和地方重點(diǎn)共計(jì)161所高校和運(yùn)動項(xiàng)目。到2001年，兩級試點(diǎn)建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的學(xué)校規(guī)模調(diào)整為120多所。2004年11月15日，為認(rèn)真執(zhí)行國家行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動員工作，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2005年普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動員工作的通知》，繼而在2005年教育部辦公廳又發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2005年招收高水平運(yùn)動員學(xué)校名單及進(jìn)一步加強(qiáng)招生工作管理的通知》，同時(shí)取消了地方教育行政部門審批的高水平運(yùn)動隊(duì)高校對違規(guī)招生的學(xué)校和高水平運(yùn)動員均取消資格，廢除了1987年和1995年原國家教委有關(guān)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)招生的相關(guān)規(guī)定，并公布了102所可招收高水平運(yùn)動員的學(xué)校[5]。因從2005年起參加世界大學(xué)生運(yùn)動會的選拔、組隊(duì)、參賽工作由教育部全面負(fù)責(zé)，所以，2005年4月18日，教育部和國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的意見》，并經(jīng)過評估確定了235所高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)學(xué)校和運(yùn)動項(xiàng)目[6]。第3階段為規(guī)范化發(fā)展階段（2006年至今），主要任務(wù)是不斷提高學(xué)生運(yùn)動水平，承擔(dān)世界大學(xué)生運(yùn)動會的組隊(duì)及參賽任務(wù)，建立優(yōu)秀運(yùn)動員人才多渠道培養(yǎng)途徑和加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的綜合治理及規(guī)范發(fā)展。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中提到，“進(jìn)一步辦好高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動作用”。經(jīng)2005年高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的評估后，高校高水平運(yùn)動隊(duì)規(guī)模再一次擴(kuò)大，引發(fā)了降低質(zhì)量招生，重申報(bào)、輕建設(shè)，辦隊(duì)質(zhì)量不高等問題。為此，2010年教育部開展了新一輪普通高等學(xué)校申請建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)評審確定工作，在原有的234所招收高水平運(yùn)動員的高等學(xué)校及項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了審核，并公布了268所建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)高校名單[7]。之后，從2011年每年又恢復(fù)和調(diào)整一些運(yùn)動項(xiàng)目，到2017年初，全國共有高水平運(yùn)動隊(duì)的高校為275所。經(jīng)過2017年12月份的調(diào)整，目前全國具有招收高水平運(yùn)動隊(duì)資格的高校總數(shù)為279所。

1.2 高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作下放

2013年5月17日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中強(qiáng)調(diào)，第12屆全國人民代表大會第1次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求，要減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目[8]。2013年6月17日，教育部黨組召開轉(zhuǎn)變職能專題報(bào)告會，要求各司局統(tǒng)一思想，堅(jiān)決簡政放權(quán)，全面梳理行政審批事項(xiàng)，取消或下放有關(guān)審批事項(xiàng)，并要求各司局結(jié)合職能抓緊完成行政審批制度改革，加強(qiáng)科學(xué)論證，做好調(diào)查研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在廣泛聽取專家和服務(wù)對象意見的基礎(chǔ)上，明確時(shí)間表、任務(wù)圖，確保職能轉(zhuǎn)變科學(xué)規(guī)范有序。之后，教育部在梳理有關(guān)行政審批事項(xiàng)、改進(jìn)科研和人才項(xiàng)目評審評比評估工作中，把普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)評估、評審列入范圍，進(jìn)行下放。2014年5月，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈教育部職能轉(zhuǎn)變方案〉及〈落實(shí)教育部職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工〉的通知》印發(fā)各地。通知中明確普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作下放到省級教育行政部門[9]。為此，2017年7月，教育部正式發(fā)文《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》中要求普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)評審工作下放到省級教育行政部門。

1.3 高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策緊縮

我國高校招收高水平運(yùn)動隊(duì)至今已近30年，1987年是高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生的第1年，一些招生政策以鼓勵高校和考生為主[3]。1995年隨著教育改革和高考改革的推進(jìn)，高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策做出了一些調(diào)整，奠定了現(xiàn)在高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策的基礎(chǔ)[4]。2005年高等學(xué)校招生工作實(shí)施陽光工程。高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策也做了更加嚴(yán)格的相應(yīng)調(diào)整。例如，招生學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)要求，按照國家頒布的運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，對考生進(jìn)行體育專項(xiàng)測試。嚴(yán)格文化考核，嚴(yán)格控制招生學(xué)校通過自行組織文化考核招收一級運(yùn)動員的人數(shù)。嚴(yán)格同等學(xué)力考生資格的審查和認(rèn)定。嚴(yán)格信息公示制度[5]。2006年高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確招生分為統(tǒng)招和單招[10]。2009年教育部針對高考體育加分及其他特殊類型招生中的問題，將“嚴(yán)格規(guī)范特殊類型招生”作為深化高?？荚囌猩贫雀母锏闹匾獌?nèi)容，并列入2009年重點(diǎn)工作。高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生和體育高考加分均屬于特殊類招生范疇。因?qū)w育高考加分采取嚴(yán)控措施，影響了高考特殊類型招生的政策，高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策隨即也發(fā)生了變化。2009年，為進(jìn)一步規(guī)范高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生體育測試，在原有招生辦法基礎(chǔ)上，對體育專項(xiàng)測試提出了明確要求，須現(xiàn)場公布測試成績，并由當(dāng)場裁判員、記分員及考生三方對測試結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)[11]。2009年以后，教育部對高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生加強(qiáng)了規(guī)范管理，從嚴(yán)要求程序，從緊控制規(guī)模。目前，高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生量1年為5 000～6 000人，據(jù)調(diào)查2014年全國共招生4 596人。2016年，在原有要求的基礎(chǔ)上，又對高校分布的招生簡章提出了要求，高校需要公布所招運(yùn)動隊(duì)各項(xiàng)目（分性別、分位置或小項(xiàng)）招生計(jì)劃，并對集體項(xiàng)目每年招生人數(shù)做出了限定，同時(shí)，要求高校要嚴(yán)格按照測試結(jié)果擇優(yōu)確定合格考生名單[12]，對考試招生違規(guī)行為從嚴(yán)處罰。2017年《實(shí)施意見》進(jìn)一步對規(guī)范高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生提出了要求，在高校高水平運(yùn)動隊(duì)考生報(bào)名資格方面，在組織體育專項(xiàng)測試的規(guī)范性、公開性、嚴(yán)格性方面，在考試制度和招生人數(shù)方面，在違反招生考試要求方面進(jìn)行了細(xì)化、強(qiáng)化和規(guī)范。2018年則對高校審核考生報(bào)名資格又提出新要求，凡以集體項(xiàng)目（含團(tuán)體項(xiàng)目、接力項(xiàng)目）比賽成績?nèi)〉眠\(yùn)動員等級證書的考生，高校應(yīng)確定規(guī)范程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定考生是否為主力上場隊(duì)員；同時(shí)為加強(qiáng)體育專項(xiàng)測試的規(guī)范性，提出體育專業(yè)測試采取全國統(tǒng)考、高校聯(lián)考和高校校考相結(jié)合的組織方式[13]。

從1987年至今的幾次大調(diào)整中可以看出我國高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策的發(fā)展規(guī)律，高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生工作要求越來越細(xì)、越來越透明、越來越嚴(yán)格、越來越規(guī)范，因此，各地教育行政部門和各有關(guān)高校需分析和研究高水平運(yùn)動隊(duì)的招生辦法，特別要尋找出加強(qiáng)高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的招生辦法和治理措施。

1.4 加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)是落實(shí)高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校體育工作精神的要求

2014年6月11日，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，并在通知中提出：“凡是達(dá)不到《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的學(xué)校，在‘高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估中不得評為合格等級，各?。▍^(qū)、市）不得批準(zhǔn)其為高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)學(xué)校?！蓖瑫r(shí)還提出：“教育部將適時(shí)組織開展面向所有高校的《基本標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)工作專項(xiàng)評估、檢查，凡不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，將予以通報(bào)并限期整改，整改期間高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)學(xué)校停止招收運(yùn)動隊(duì)新生?！?014年9月，教育部在落實(shí)黨的十八屆三中全會決定中提出的“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”精神時(shí)，在牽頭任務(wù)的中長期改革實(shí)施規(guī)劃中，要求“制定高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)管理辦法”。2016年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》印發(fā)，提出要“制定普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)實(shí)施意見，規(guī)范高水平運(yùn)動員招生”。2017年4月，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中明確要求：“改進(jìn)普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生工作，激勵青年學(xué)生參與體育鍛煉?！币陨弦幌盗形募穸家蠹訌?qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的建設(shè)。根據(jù)以上系列精神和要求，為強(qiáng)化學(xué)校體育工作和推動《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，指導(dǎo)地方做好下放后高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作，不斷提升高校建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的質(zhì)量，教育部出臺了《實(shí)施意見》。

2 必須要明確高校高水平運(yùn)動隊(duì)的目標(biāo)定位

2.1 高校高水平運(yùn)動隊(duì)的界定

高校高水平運(yùn)動隊(duì)是對普通高校試點(diǎn)培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動員或試辦高水平運(yùn)動隊(duì)或建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的統(tǒng)稱。一直以來，對“高校高水平運(yùn)動隊(duì)”沒有一個明確的定義或權(quán)威的解釋。從梳理過去30多年的有關(guān)高校高水平運(yùn)動隊(duì)資料即可看出這個問題。1986年，為使學(xué)校體育運(yùn)動訓(xùn)練促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，帶動學(xué)生參加體育鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生對體育運(yùn)動的興趣愛好，養(yǎng)成科學(xué)鍛煉的良好習(xí)慣，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，原國家教委于1986年4月17日印發(fā)了《全國培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動員試點(diǎn)學(xué)校申報(bào)審批暫行辦法》。從此文件名看出，當(dāng)時(shí)把“建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的高?！狈Q為“培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動員試點(diǎn)學(xué)校”，此文件的試點(diǎn)學(xué)校含有中、小學(xué)校。從1987年原國家教委下發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校試行招收高水平運(yùn)動員工作的通知》和《關(guān)于試點(diǎn)高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動員的管理辦法（試行）的通知》2個文件可以看出，當(dāng)時(shí)已有“普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)”這一稱號的“雛形”。到1995年原國家教委辦公廳《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動隊(duì)的通知》的文件顯示，高校高水平運(yùn)動隊(duì)是“普通高等院校試辦高水平運(yùn)動隊(duì)”的簡稱。1997年3月28—31日，原國家教委體衛(wèi)藝司在四川省成都市召開了“學(xué)校體育課余訓(xùn)練座談會”，會議在總結(jié)交流10年來開展課余體育訓(xùn)練工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了我國高校課余訓(xùn)練、競賽工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和改革方向，初步研究擬定了逐步完善這項(xiàng)工作的措施和發(fā)展規(guī)劃，并建議原國家教委把培養(yǎng)體育后備人才和高水平運(yùn)動隊(duì)試點(diǎn)工作作為學(xué)校體育整體工作中的一項(xiàng)任務(wù)確定下來，取消“試點(diǎn)”[14]。1998年3月20日，原國家教委辦公廳印發(fā)《關(guān)于對全國培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)和培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動員試點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行檢查評估的通知》，從中可以看出，高校高水平運(yùn)動隊(duì)又稱為培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動員試點(diǎn)大學(xué)。直到2005年4月18日，教育部和國家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的意見》之后，如《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)評估工作的通知》《教育部關(guān)于開展新一輪普通高等學(xué)校申請建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)評審確定工作的通知》和《實(shí)施意見》等文件名上基本不再用“試點(diǎn)”或“試辦”，而改為“普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)”。從以上發(fā)文情況可以看出，高校高水平運(yùn)動隊(duì)走過了試點(diǎn)、試辦和建設(shè)階段。

但是，截至2017年6月，在近30年高校高水平運(yùn)動隊(duì)的相關(guān)文件中，沒有一個文件明確對高校高水平運(yùn)動隊(duì)進(jìn)行過概念界定或解釋，更多的文件是從高校高水平的作用、意義方面做出“是什么”的定論。在研制《實(shí)施意見》過程中，起草組根據(jù)高校高水平運(yùn)動隊(duì)發(fā)展實(shí)際和建設(shè)實(shí)踐，試圖給高水平運(yùn)動隊(duì)做出解釋，即高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)是指具備條件的普通高等學(xué)校，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過招收具有較高運(yùn)動水平的運(yùn)動員學(xué)生，在文化學(xué)習(xí)之余組織開展專業(yè)運(yùn)動訓(xùn)練、進(jìn)一步提高運(yùn)動項(xiàng)目競技水平而組建的學(xué)生運(yùn)動員代表隊(duì)的統(tǒng)稱。這個解釋有以下幾層含義：一是哪些高校可以建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)？必須是具備教育部設(shè)置的高水平運(yùn)動隊(duì)的條件，這些高校須經(jīng)過評審確定。二是高校運(yùn)動隊(duì)從哪里來？必須是按照國家有關(guān)規(guī)定，通過招收較高運(yùn)動水平的運(yùn)動員學(xué)生來組建高水平運(yùn)動隊(duì)，這里的較高運(yùn)動水平，不是一般意義上的高水平。三是運(yùn)動員學(xué)生在學(xué)校里要做什么？運(yùn)動員學(xué)生在學(xué)校首先要進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，在文化學(xué)習(xí)之余參加專業(yè)運(yùn)動訓(xùn)練，進(jìn)一步提高運(yùn)動水平。四是高校建高水平運(yùn)動隊(duì)要干什么？高校組織運(yùn)動員學(xué)生在文化學(xué)習(xí)之余進(jìn)行專業(yè)運(yùn)動訓(xùn)練，并且對訓(xùn)練有更高的要求，要進(jìn)一步提高運(yùn)動項(xiàng)目競技水平，組建成學(xué)生運(yùn)動員代表隊(duì)，建立學(xué)校的運(yùn)動項(xiàng)目代表隊(duì)，例如田徑隊(duì)、籃球隊(duì)等。

2.2 高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的目的和任務(wù)

經(jīng)查閱文獻(xiàn)，在1986年，原國家教委和原國家體委對高校高水平運(yùn)動隊(duì)并沒有明確設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，只在《關(guān)于開展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高運(yùn)動技術(shù)水平的規(guī)劃（1986—2000年）》中對課余體育訓(xùn)練提出了3條任務(wù)：1）促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展，營造關(guān)心體育、重視體育的風(fēng)氣，帶動全體學(xué)生參加體育鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生對體育運(yùn)動的興趣和愛好，養(yǎng)成科學(xué)鍛煉的良好習(xí)慣，不斷提高學(xué)生的身體素質(zhì)和健康水平；2）提高學(xué)校體育運(yùn)動技術(shù)水平，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和有較高體育運(yùn)動技術(shù)水平的優(yōu)秀人才；3）參加國內(nèi)外體育活動和體育競賽，促進(jìn)校際和國際學(xué)校體育的交流。在1987年《關(guān)于部分普通高等學(xué)校試行招收高水平運(yùn)動員工作的通知》中顯示，當(dāng)時(shí)招收高水平運(yùn)動員的目的是鞏固和發(fā)展中小學(xué)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和試點(diǎn)學(xué)校，提高普通高等學(xué)校體育運(yùn)動技術(shù)水平，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高水平學(xué)生運(yùn)動員。到1995年《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動隊(duì)的通知》中指出當(dāng)時(shí)的目的是“努力提高我國大學(xué)生的體育運(yùn)動水平，為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才，以逐步實(shí)現(xiàn)由國家教委組隊(duì)參加世界大學(xué)生運(yùn)動會的目標(biāo)”。直到2005年，《教育部國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的意見》中明確提出：“普通高等學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的目的是為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，目標(biāo)是完成世界大學(xué)生運(yùn)動會及國際、國內(nèi)重大體育比賽的參賽任務(wù)，為國家奧運(yùn)爭光計(jì)劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)?！钡?017年印發(fā)的《實(shí)施意見》里再次對普通高校建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的主要目的作了說明，即“引領(lǐng)學(xué)校體育課余訓(xùn)練和競賽發(fā)展，為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，完成世界大學(xué)生運(yùn)動會及國際、國內(nèi)重大體育比賽任務(wù)，充分展示我國大學(xué)生的精神面貌”。在這一表述中比原來增加了相關(guān)內(nèi)容，即“引領(lǐng)學(xué)校體育課余訓(xùn)練和競賽發(fā)展”和“充分展示我國大學(xué)生的精神面貌”，同時(shí)，還提出“要把高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)作為加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革、探索培養(yǎng)高水平優(yōu)秀體育人才、推進(jìn)競技體育改革和建設(shè)體育強(qiáng)國的重要途徑和有效手段進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不斷提高高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的管理水平”。

2.3 做好高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)置

2017年的《實(shí)施意見》中提到，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)評審工作下放到省級教育行政部門。工作下放后，由各省級教育行政部門和申請高水平運(yùn)動隊(duì)的高校來加強(qiáng)建設(shè)。在《實(shí)施意見》中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)部分對責(zé)任三方在職責(zé)上進(jìn)行了明確。教育部負(fù)責(zé)全國普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合監(jiān)管等工作，更多是在宏觀政策及監(jiān)督檢查方面進(jìn)行管理。而提出各省級教育行政部門是本地區(qū)高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃布局、建設(shè)評審、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，要切實(shí)履行建設(shè)和監(jiān)督主體責(zé)任，同時(shí)，要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作的具體實(shí)施方案。為進(jìn)一步要求高校要明確辦高水平運(yùn)動隊(duì)的目標(biāo)定位和辦隊(duì)任務(wù)，特別提出建隊(duì)高校要制定目標(biāo)明確的高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)發(fā)展總體方案，報(bào)省級教育行政部門進(jìn)行備案。根據(jù)這一任務(wù)分工，在落實(shí)《實(shí)施意見》時(shí)，各地教育行政部門要組織當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的高校進(jìn)行廣泛深入的研討，根據(jù)本地體育傳統(tǒng)、高校分布、招生生源情況、體育資源、高水平教練員儲備、經(jīng)費(fèi)投入等研制本地高校高水平運(yùn)動隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)和管理辦法。建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的高校作為第一責(zé)任主體，根據(jù)學(xué)校圍繞實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)雙一流目標(biāo)等方面確定好自身辦高水平運(yùn)動隊(duì)的定位、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，做好建設(shè)實(shí)施細(xì)則；因此，隨著本次高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的責(zé)任主體的下移，各地和有關(guān)高校要當(dāng)成學(xué)校大事來抓。例如在落實(shí)責(zé)任主體時(shí)，浙江省教育廳將普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的監(jiān)督管理列入陽光政務(wù)責(zé)任清單中，并特別制定了高校高水平運(yùn)動隊(duì)的管理與監(jiān)督制度[15]。

3 嚴(yán)格控制高水平運(yùn)動隊(duì)規(guī)模，不斷優(yōu)化項(xiàng)目布局

高校高水平運(yùn)動隊(duì)規(guī)模一直存在問題，每次評審后數(shù)量都在擴(kuò)張，充分說明各地和高校的積極性很高，即使在從緊從嚴(yán)控制規(guī)模的情況下，數(shù)量依然不斷增加，從2005年235所高校、27個運(yùn)動大項(xiàng)、725個運(yùn)動項(xiàng)目次，到2010年的268所高校、25個運(yùn)動大項(xiàng)、689個運(yùn)動項(xiàng)目次，到2016年底275所高校、25個運(yùn)動大項(xiàng)、712個運(yùn)動項(xiàng)目次，再到2017年279所高校、25個運(yùn)動大項(xiàng)、800個運(yùn)動項(xiàng)目次，其中部屬院校和曾是985、211的高校共107所，地方院校172所，占全國公辦本科院校817所的34%，即近1/3的本科院校都在建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)。運(yùn)動項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，而分項(xiàng)目卻不均衡，說明布局存在問題，見表1。

《實(shí)施意見》中對如何進(jìn)行項(xiàng)目布局提出了指導(dǎo)性意見：1）要求各地在原有高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)高校總量框架內(nèi)，按照突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、利于競賽、動態(tài)調(diào)整的原則，不斷優(yōu)化高水平運(yùn)動項(xiàng)目的規(guī)劃布局。即各地建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的高校總量基本維持不動，但是具體項(xiàng)目可以調(diào)整，調(diào)整時(shí)要突出地方的優(yōu)勢和利于地方競賽開展。2）高校高水平運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目原則上應(yīng)在世界大學(xué)生運(yùn)動會項(xiàng)目和全國學(xué)生運(yùn)動會項(xiàng)目范圍內(nèi)。鼓勵高校集中資源，向足球等國家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、校園普及性較強(qiáng)和增強(qiáng)體質(zhì)效果較好的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。逐步淘汰一批生源不足、沒有運(yùn)動員技術(shù)等級稱號的運(yùn)動項(xiàng)目。3）具備建設(shè)條件的高校所舉辦運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目數(shù)原則上不多于5個。在這方面，除個別特殊高校，例如清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等歷史原因和經(jīng)費(fèi)不困難的學(xué)校外，其他學(xué)校一般不超過5個舉辦項(xiàng)目。4）教育部在宏觀上將對項(xiàng)目布局把關(guān)，這就要注意項(xiàng)目的失衡和保護(hù)，既要防止項(xiàng)目扎堆而上，又要保護(hù)個別承擔(dān)國家競技體育任務(wù)的小項(xiàng)布局。為此，在高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作下放評審后，教育部專門設(shè)置了一個宏觀把控項(xiàng)目布局的高校高水平運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目建設(shè)專家評估委員會，各地在調(diào)整項(xiàng)目和建設(shè)高校高水平運(yùn)動隊(duì)時(shí)須先向該委員會申報(bào)，經(jīng)專家論證后，寫實(shí)意見反饋各地，各地再斟酌是否同意審核。

4 加快高校高水平運(yùn)動隊(duì)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦隊(duì)綜合效益

高校高水平運(yùn)動隊(duì)內(nèi)涵建設(shè)是辦好高水平運(yùn)動隊(duì)的關(guān)鍵，主要有學(xué)生運(yùn)動員的文化教育和學(xué)業(yè)安排、課余訓(xùn)練、營養(yǎng)恢復(fù)和醫(yī)療服務(wù)、組織參加競賽、配備高水平教練員、學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)、高水平運(yùn)動隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)的管理制度等有關(guān)方面。在《實(shí)施意見》里對高校加快高水平運(yùn)動隊(duì)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦隊(duì)綜合效益提出了指導(dǎo)意見。主要有以下幾個方面：1）學(xué)校要大力普及高水平運(yùn)動項(xiàng)目。筆者認(rèn)為一所高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)的基礎(chǔ)是具有舉辦所設(shè)運(yùn)動項(xiàng)目的傳統(tǒng)和條件，即這個運(yùn)動項(xiàng)目是學(xué)校的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目。所謂傳統(tǒng)，就是學(xué)校長期延續(xù)開展，并且大多數(shù)學(xué)生喜歡、參與并掌握運(yùn)動技能。因此，要求高校要把高水平運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目納入體育課程體系，列入教學(xué)內(nèi)容，改革創(chuàng)新體育課教學(xué)形式，廣泛開展以高水平運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目為主體的課外活動和學(xué)生群體性競賽，形成以高水平運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目為主體的校園體育文化，建成以高水平運(yùn)動隊(duì)為示范引領(lǐng)的多層次學(xué)生群體性體育社團(tuán)，并逐步形成高校體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目。2）要積極開展專業(yè)運(yùn)動訓(xùn)練，不斷提高科學(xué)化訓(xùn)練水平。由于目前高校的辦隊(duì)條件，運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化水平與競技體育職業(yè)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，與各?。▍^(qū)、市）體公隊(duì)訓(xùn)練水平也有差距；所以，高校要遵循體育和教育規(guī)律，認(rèn)真組織高水平運(yùn)動員進(jìn)行常年的專業(yè)運(yùn)動訓(xùn)練，制訂科學(xué)嚴(yán)密的訓(xùn)練計(jì)劃，合理劃分訓(xùn)練周期，妥善安排訓(xùn)練時(shí)間，采用科學(xué)的訓(xùn)練方法，因地制宜，循序漸進(jìn)，注重體能，重視恢復(fù)，加強(qiáng)運(yùn)動訓(xùn)練監(jiān)控，不斷提高運(yùn)動訓(xùn)練水平。此外，還要防范部分高水平運(yùn)動員以各種借口不參加訓(xùn)練。3）妥善處理學(xué)訓(xùn)矛盾，提高學(xué)生運(yùn)動員學(xué)業(yè)水平。學(xué)訓(xùn)矛盾是高水平運(yùn)動員面臨的最大問題，一方面高校對學(xué)生有學(xué)業(yè)要求，另一方面高水平運(yùn)動隊(duì)對學(xué)生的運(yùn)動技術(shù)和成績又有考核。二者之間的矛盾只有合理解決，才能培養(yǎng)出符合“雙重”標(biāo)準(zhǔn)、德藝雙馨的學(xué)生運(yùn)動員；因此，高校要高度重視運(yùn)動員文化課學(xué)習(xí)，采取有效措施，切實(shí)提高運(yùn)動員文化教育水平，確保高水平運(yùn)動員學(xué)生按照有關(guān)學(xué)業(yè)規(guī)定完成培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，學(xué)校要根據(jù)運(yùn)動員參加訓(xùn)練和比賽的特點(diǎn)，制訂專門的培養(yǎng)方案，完善運(yùn)動員參賽期間補(bǔ)課、補(bǔ)習(xí)等加強(qiáng)文化課學(xué)習(xí)的政策措施，幫助運(yùn)動員完成學(xué)業(yè)。學(xué)?？砂堰\(yùn)動員在運(yùn)動隊(duì)的考核，包括參加訓(xùn)練學(xué)時(shí)和表現(xiàn)、比賽成績和突出貢獻(xiàn)等情況另設(shè)為必修課進(jìn)行管理，并將此類必修學(xué)分納入總學(xué)分，來沖抵一部分課程學(xué)分。4）加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)教水平。沒有高水平的教練員就沒有高水平的運(yùn)動員，教練員隊(duì)伍和能力建設(shè)在高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)中非常重要；因此，《實(shí)施意見》指出，高校要加強(qiáng)高水平運(yùn)動隊(duì)教練員的管理，通過引進(jìn)、聘用等多種形式，配齊配強(qiáng)教練員。建立教練員檔案制度，實(shí)施持證上崗制度，加強(qiáng)教練員培訓(xùn)，不斷提高教練員的專業(yè)素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平。完善政策措施，建立有利于調(diào)動和提高教練員工作的積極性，與執(zhí)教業(yè)績直接掛鉤的崗位聘用、職稱評聘、績效考核和評優(yōu)表彰的激勵機(jī)制。對到普通高校工作的優(yōu)秀教練員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工作條件、生活待遇等方面，應(yīng)享受與學(xué)校其他層次特殊技術(shù)人才相同的政策。5）要加大高水平運(yùn)動隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入，提高保障能力。新一輪高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)了考核，并且明確建設(shè)工作在各省和高校，所以各省和高校要加大高水平運(yùn)動隊(duì)的投入，為高水平運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練競賽提供標(biāo)準(zhǔn)化的場館設(shè)施和器材裝備，大力改善訓(xùn)練手段和輔助訓(xùn)練設(shè)備。充分發(fā)揮綜合學(xué)科優(yōu)勢，組建高水平運(yùn)動隊(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)運(yùn)動員運(yùn)動康復(fù)、醫(yī)務(wù)監(jiān)督和運(yùn)動營養(yǎng)，不斷提高高水平運(yùn)動隊(duì)保障水平。高校每年要根據(jù)建設(shè)需求設(shè)立不少于每名運(yùn)動員3萬元的高水平運(yùn)動隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有所提高，而且不含場地新建、改造、設(shè)備、器材添置、維修等費(fèi)用，僅用于滿足高水平運(yùn)動隊(duì)的訓(xùn)練、比賽、培訓(xùn)、獎勵、管理等方面的需要，并且要求專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要隨學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的增長適當(dāng)增加比例。6）高水平運(yùn)動隊(duì)要發(fā)揮龍頭作用，促進(jìn)學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。要求高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)高校要加強(qiáng)青少年體育后備人才梯隊(duì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮高水平運(yùn)動隊(duì)的輻射和帶動作用，加強(qiáng)與中小學(xué)校的合作，定期組織教練員、運(yùn)動員和專家到中小學(xué)校開展幫教活動，逐步形成“一校一品”或“一校多品”的教學(xué)模式和高校體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目。7）高校高水平運(yùn)動隊(duì)要加強(qiáng)信息化建設(shè)與管理。高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)高校要在學(xué)校網(wǎng)上開設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)專欄，定期發(fā)布高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)情況。要建立高水平運(yùn)動隊(duì)招生管理信息制度，內(nèi)容包括入學(xué)考試、生源情況、招收人數(shù)、原始評分表、測試專家名單、視頻資料、成績復(fù)測等。教育部統(tǒng)籌建設(shè)高校高水平運(yùn)動隊(duì)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和信息公開。

5 積極推行高校高水平運(yùn)動隊(duì)聯(lián)賽制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管

一段時(shí)間以來，全國高校高水平運(yùn)動隊(duì)規(guī)?；旧鲜恰爸贿M(jìn)不出”，導(dǎo)致高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)不少問題，許多地方重申報(bào)、輕建設(shè)，積極性高而且運(yùn)動成績好的高校進(jìn)不去，影響了高水平運(yùn)動隊(duì)的整體發(fā)展和綜合效益，使得高水平運(yùn)動隊(duì)的競技水平?jīng)]有顯著提升；所以，在新形勢下，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制是完善高校高水平運(yùn)動隊(duì)管理的重要內(nèi)容，特別是在高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作下放各省級教育行政部門后尤為重要。要建立退出機(jī)制就需加強(qiáng)綜合考評。根據(jù)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的定位，參加比賽、奪取名次、培養(yǎng)文化教育合格和高水平的優(yōu)秀競技體育人才是考評高水平運(yùn)動隊(duì)辦隊(duì)效益的關(guān)鍵指標(biāo)；因此，在《實(shí)施意見》中提出了完善退出準(zhǔn)入機(jī)制。提出要修訂高校高水平運(yùn)動隊(duì)評估指標(biāo)體系，研制以競賽成績?yōu)楹诵牡母咝８咚竭\(yùn)動隊(duì)綜合評價(jià)體系和辦法，探索以競賽成績積分累計(jì)的方式對高校高水平運(yùn)動隊(duì)各項(xiàng)目參賽成績進(jìn)行全國排序的評價(jià)考核機(jī)制。這一機(jī)制的要求主要有：1）要求高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)高校必須參加國家有關(guān)部門和省級教育行政部門組織的比賽，對無正當(dāng)理由不參加比賽、嚴(yán)重違反賽風(fēng)賽紀(jì)的高校將根據(jù)具體情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處理。2）以實(shí)施高水平足球運(yùn)動隊(duì)聯(lián)賽為突破口，逐步推行全國高校各項(xiàng)目高水平運(yùn)動隊(duì)聯(lián)賽制度，把參加聯(lián)賽成績作為退出和準(zhǔn)入高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的主要參考依據(jù)。3）完善高校高水平運(yùn)動隊(duì)評估指標(biāo)體系，在綜合考評基礎(chǔ)上，實(shí)施淘汰制度。競賽成績將成為綜合考評的核心，競賽成績累計(jì)積分的多少將決定高校高水平運(yùn)動隊(duì)的考評結(jié)果，而如果連續(xù)3年積分排序處于末位階段，經(jīng)綜合考評后，將會被淘汰。這一機(jī)制將為競賽成績突出、辦隊(duì)水平較高、管理嚴(yán)格規(guī)范的非高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)學(xué)校進(jìn)入申報(bào)范圍提供了可能。

基于退出準(zhǔn)入機(jī)制的實(shí)施，各級教育部門和高校在加強(qiáng)高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)時(shí)，可以加強(qiáng)綜合考核評價(jià)，推動建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，確保高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的綜合效益的提高。1）要加強(qiáng)綜合評估。各級教育行政部門要加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)效益的綜合評估，定期組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家委員會對本地高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)學(xué)校進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)效益評價(jià)的主要依據(jù)。2）要強(qiáng)化日常監(jiān)管，對于不能正常開展訓(xùn)練、不組隊(duì)參加規(guī)定的賽事或存在突出管理問題的高校，視其情節(jié)輕重情況分別采取停止招生、取消其項(xiàng)目或?qū)W校建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的資格。3）各地教育行政部門要加強(qiáng)對高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)取得突出成績的高校、教練員和運(yùn)動員給予相應(yīng)的獎勵。4）有關(guān)高校要將高水平運(yùn)動隊(duì)管理與參賽情況納入考核范疇，加強(qiáng)自評自建，進(jìn)行年度對比，自掌家底，明確自身在全國的位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并加強(qiáng)整改和建設(shè)。

6 結(jié)束語

高水平運(yùn)動隊(duì)在學(xué)校體育改革發(fā)展中起著“龍頭”作用，在引領(lǐng)大中小學(xué)校體育改革發(fā)展，參加世界大學(xué)生運(yùn)動會，探索競技體育人才培養(yǎng)，推進(jìn)“教體融合”方面有著積極的意義。高校高水平運(yùn)動隊(duì)龍頭“抬起”，中小學(xué)課余訓(xùn)練的龍身、龍尾才能很好“擺動”；因此，在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》精神時(shí)，各省和各有關(guān)高校首先要了解高校高水平運(yùn)動隊(duì)的發(fā)展歷史、目標(biāo)定位和建設(shè)的重點(diǎn)，然后做好規(guī)劃、真抓實(shí)干，把高校高水平運(yùn)動隊(duì)切實(shí)建設(shè)好、建設(shè)出成效，為我國培養(yǎng)出更多具有較高文化素質(zhì)和運(yùn)動水平的優(yōu)秀體育人才，為我國學(xué)校體育工作的全面發(fā)展探索出一條新路。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 教育部辦公廳關(guān)于公布2017年普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)技術(shù)調(diào)整結(jié)果的通知：教體藝廳函〔2017〕65號[A].

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[6]教育部辦公廳關(guān)于公布全國普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)綜合評估結(jié)果的通知：教體藝廳〔2005〕8號[A].

[7]教育部辦公廳關(guān)于公布一輪普通高等學(xué)校申請建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)綜合評審結(jié)果的通知：教體藝廳〔2010〕10號[A].

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[11] 教育部辦公廳關(guān)于做好2009年普通高校招收高水平運(yùn)動員工作的通知：教學(xué)廳〔2009〕1號 [A].

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[13] 教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知：教學(xué)廳〔2017〕15號 [A].

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