董先鋒

摘 要：該文介紹了澠池縣農村環(huán)境污染現狀，分析了造成澠池縣農村環(huán)境污染問題的主要原因，并提出了治理農村環(huán)境污染的相關對策建議。

關鍵詞：農村污染；現狀；原因；對策建議

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）17-0008-02

近年來，隨著城市化進程的加快和農村生產、生活方式的轉變，農村環(huán)境污染問題比較突出，主要表現在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，農藥、化肥土壤面源污染以及農村生活源污染幾個方面，其中農村家庭散養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾隨意堆放、生活污水隨意排放是造成目前農村環(huán)境污染的主要原因。黨的十九大報告中明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅定走“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境。河南省委、省政府《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》指出，到2020年農村人居環(huán)境明顯改善，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。如何解決農村環(huán)境污染問題，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件，也是打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的一個重要課題。為此，筆者通過對澠池農村環(huán)境污染現狀的調查，針對存在的問題提出了相關對策建議，為農村環(huán)境的治理提供參考借鑒。

1 澠池農村現狀及環(huán)保面臨的嚴峻形勢

澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，是晉陜豫黃河金三角地區(qū)的組成部分，是仰韶文化的發(fā)祥地和人類遠祖起源地。國土總面積1368km2，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，236個行政村，1990個村民小組，全縣總人口36.8萬人，農村人口占全縣人口的72%。澠池縣是農業(yè)大縣，大多數人還生活在農村，由于經濟發(fā)展方式粗放，農村環(huán)境保護滯后、環(huán)境問題日益突出，當前已經成為澠池縣環(huán)境保護工作的薄弱環(huán)節(jié)。

根據澠池縣環(huán)境統(tǒng)計數據，澠池縣農村污染負荷占整個污染負荷的50%以上，但是這一塊的工作又相當的薄弱，包括養(yǎng)殖業(yè)的污染、生活源污染、土壤面源污染以及工業(yè)污染轉移農村造成的工業(yè)污染。不解決農村環(huán)境污染問題，就會動搖農業(yè)生產核心區(qū)的糧食安全、就會破壞全縣農村生產的基礎條件，也會妨礙全縣持續(xù)發(fā)展的步伐，因此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強農村環(huán)境保護工作，維護全縣生態(tài)環(huán)境安全。

2 澠池縣農村環(huán)境污染現狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染 近年來，澠池縣農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，給農村環(huán)境帶來了巨大壓力。根據農牧部門統(tǒng)計資料，澠池縣現有畜禽養(yǎng)殖600余家，農戶散養(yǎng)1000余戶，2017年全縣生豬出欄數達37.63萬頭、牛出欄數5.46萬頭、羊出欄數13.4萬只、禽出欄數249.2萬只。部分規(guī)模以上養(yǎng)殖場企業(yè)污染防治設施不夠完善，家庭散養(yǎng)式養(yǎng)殖戶基本沒有采取污染防治措施，只能將糞便倒入河溝或隨意堆放。在調研中還發(fā)現，有些養(yǎng)殖場未經規(guī)劃建在鄉(xiāng)村周邊，臭氣熏天，滋生蚊蠅，遇上多雨季節(jié)，在村莊內污水橫流，致使地下水源遭受污染危害，不僅造成鄉(xiāng)村局部民用井水水質惡化，還影響到村民正常的生產生活。

2.2 農藥、化肥污染 近年來，農業(yè)生產中廣泛使用農藥、化肥，在一定程度上提高了農產品產量，但是農產物上也殘留了一些有毒有害物質?；瘜W肥料施肥后，被農作物吸收的只是一小部分，大部分在雨水的沖刷作用下滲透進土壤，致使土壤中硝酸鹽、亞硝酸鹽含量增高，造成地下水污染，容易誘發(fā)食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)疾病；農藥的大量使用，導致土壤中有害物質殘留增大，對土壤環(huán)境和人類健康產生不良影響。調查表明，由于化肥農藥不合理施用，有機肥減少，加重了土壤板結與污染，導致土壤質量有下降與退化的趨勢，而土壤有機質下降，對重金屬的固定作用就大幅度減少，土壤的PH值降低了，增加了土壤重金屬的危害性，近年來癌癥的發(fā)病率不斷增高與農藥化肥使用量增加有一定的關系。

2.3 農村生活污染

2.3.1 生活污水污染 隨著農村經濟的迅猛發(fā)展和農民生活質量的顯著提高，農村生活用水量和用水保證率也大幅度上升，從而帶來了農村生活污水量的大幅度增加，農村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等產生的污水，主要含有有機物、氮、磷以及細菌、病菌、寄生蟲卵等，一般不含有有毒物質。澠池縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有污水處理廠，其他9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊沒有污水處理設施，大量的生產、生活污水隨地傾倒或直排河溝，對地表水和地下水體造成了一定影響。

2.3.2 生活垃圾污染 澠池縣現有農業(yè)人口約27萬人，按每人每天平均產生0.25kg生活垃圾測算，全縣農村每天將產生67.5t的生活垃圾，由于缺乏有效的垃圾處理設施和運行管理機制，農戶的生活垃圾大多被沿路堆放、隨溝傾倒、就地焚燒，同時也有部分城鎮(zhèn)生活垃圾向邊緣的農村運送堆放，造成農村成為了生活垃圾的推放場。

3 原因分析

3.1 環(huán)境監(jiān)管力量薄弱 雖然環(huán)保責任目標已列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級成立了環(huán)保機構，設立了“一長三員”網格化監(jiān)管措施，但由于人員素質參差不齊，一人多責，兼職環(huán)保，在農村環(huán)保監(jiān)管中力不從心，存在環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，群眾亂投訴、盲目上訪現象時有發(fā)生，直接影響到社會穩(wěn)定。

3.2 法規(guī)不夠健全 有關農村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農村規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農村飲用水源保護、農村生活、生產污水污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法不健全，操作性弱。

3.3 農民環(huán)保意識薄弱 由于受傳統(tǒng)觀念影響和生活習慣所致，農民的環(huán)境意識普遍不高，一些農民只顧眼前利益，沒有長遠打算，濫伐樹木、焚燒秸稈、污水亂排、垃圾亂倒等現象依然存在。

3.4 環(huán)境治理資金匱乏 據了解，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的環(huán)境治理經費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政中支出，雖然每年省、市都要通過以獎代補、以獎促治的形式劃撥農村生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境污染綜合整治專項資金，但需要按比例落實配套資金，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于配套資金難以落實，造成環(huán)?；A設施落后，環(huán)境整治效果難以得到保證。

4 對策建議

4.1 制定環(huán)境整治規(guī)劃，逐步改善農村環(huán)境 澠池縣應盡快制定農村環(huán)境整治規(guī)劃和方案，進一步明確農村污水整治、農村垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等措施和目標任務。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門的環(huán)保職責和義務，促使各項規(guī)劃按步就班實施，規(guī)范執(zhí)行，努力形成科學規(guī)范農村環(huán)境綜合整治模式。

4.2 提升環(huán)境監(jiān)管能力，落實環(huán)保責任機制 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體，以相關部門為輔佐，落實縣鄉(xiāng)兩級農村環(huán)境保護主體責任，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保辦（所）力量，將農村污染治理資金納入政府財政預算，層層落實責任，保證投入到位。借鑒學習先進地區(qū)的做法，在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立環(huán)保專干，落實“一長三員”制度，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府環(huán)保工作職責落到實處，在村級聘請村級環(huán)保監(jiān)督員，確保鄉(xiāng)村的環(huán)保工作有人管、有人抓。

4.3 推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展環(huán)境綜合整治 按照總體規(guī)劃，依托上級部門開展的新農村建設、農村環(huán)境連片綜合整治、“生態(tài)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“優(yōu)美小城鎮(zhèn)”等創(chuàng)建工作，爭取相關治專項資金，因地制宜，整合資源，加大農村環(huán)保基礎設施建設投入，建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級污水處理廠、垃圾填埋場及相關配套設施；實現道路硬化、建筑美化、街巷亮化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化的基本要求；積極搞好鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘的綜合治理，切實改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

4.4 合理布局養(yǎng)殖點位，治理畜禽糞便污染 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實履行監(jiān)管職責，協(xié)調好環(huán)保、國土、農業(yè)、住建等相關部門和各行政村的關系，發(fā)動群眾積級參與，防治工作提前介入，積極引導養(yǎng)殖業(yè)主合理選址、科學布局。在禁養(yǎng)區(qū)內堅決不得建設畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)外區(qū)域新建畜禽養(yǎng)殖場的必須同步建設配套環(huán)保設施，大力推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，實現廢水循環(huán)利用，減少廢水排放量和污染物排放量，對于認真實施畜禽糞便治理的養(yǎng)殖企業(yè)和個人，國家應在信貸、用地、技術等優(yōu)惠政策方面給予傾斜。

4.5 科學施用化肥農藥，治理農村化學污染 調整農業(yè)結構，合理施用化肥和農藥，開展農業(yè)面源污染的綜合整治。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土肥站和植保站的技術指導作用，精準施肥、施藥，減少化學肥料和高毒農藥的使用量，大力發(fā)展和扶持有機食品、無公害食品和綠色食品基地，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢，鼎力打造生態(tài)農業(yè)，促進生態(tài)和經濟良性循環(huán)。

4.6 深化環(huán)保宣傳教育，提升農民環(huán)保意識 通過廣播播報、墻體標語、發(fā)放傳單、會議宣貫等形式，向農民深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)和衛(wèi)生健康常識，讓群眾充分認識到環(huán)境保護與自身健康的關系，引導農民踐行“綠色”生活和生產方式，使廣大農民成為農村生態(tài)文明建設的宣傳者和踐行者，扎實有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓全縣廣大農民群眾有一個生產生活的良好生態(tài)環(huán)境，直正實現農村生產的長遠發(fā)展、農民的生活富裕、農村的生態(tài)良好。

（責編：張宏民）