李晨曦

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌330013）

一、網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管困境

（一）從準(zhǔn)入歧視角度

各地的網(wǎng)約車(chē)新政重點(diǎn)從本地戶(hù)籍、車(chē)輛牌照、車(chē)輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)比各地細(xì)則可以發(fā)現(xiàn)，以北上廣為代表的一線(xiàn)城市市場(chǎng)準(zhǔn)入要求十分嚴(yán)格，而大部分二三線(xiàn)城市要求相對(duì)寬松。而這些限制條件從某一角度來(lái)看，涉及戶(hù)籍、車(chē)型、經(jīng)營(yíng)歧視。這樣的準(zhǔn)入歧視，引起了專(zhuān)家學(xué)者的議論與民眾的不滿(mǎn)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管與行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

（二）從新政內(nèi)容角度

在各地的管理實(shí)施細(xì)則中，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)從業(yè)的條件，但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理?xiàng)l例卻不夠具體。例如：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和出租車(chē)公司普遍關(guān)心的價(jià)格違法行為如何界定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如何界定、如何處罰等內(nèi)容幾乎沒(méi)有涉及。這種界限的模糊性使得一些原則性問(wèn)題處于模棱兩可的情況中，這無(wú)疑為某些不法行為提供了有利機(jī)會(huì)。新政內(nèi)容的不明晰，使得大眾處于觀望狀態(tài)，而不是積極采取相應(yīng)的措施響應(yīng)新政。而且，網(wǎng)約車(chē)新政基本比照著傳統(tǒng)出租車(chē)的管理模式來(lái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行管理，未結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的特點(diǎn)，融入創(chuàng)新理念，一味的強(qiáng)制干預(yù)是不能產(chǎn)生理想效果的，市場(chǎng)要與政府相結(jié)合，才能真正的實(shí)現(xiàn)落地。

（三）從就業(yè)角度

就業(yè)作為民生問(wèn)題，關(guān)系著千萬(wàn)民眾與家庭的生活。作為共享經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)形式，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以幫助一部分勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，降低失業(yè)率。

網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)后，由于其嚴(yán)格的要求，車(chē)輛供給將驟減，與此同時(shí)，司機(jī)將大幅減少。新政對(duì)“人、車(chē)、牌”的要求，無(wú)疑將許多司機(jī)與車(chē)輛拒之門(mén)外。大量全職司機(jī)將會(huì)面臨失業(yè)的問(wèn)題，如果他們不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，將成為社會(huì)的閑散人員，可能會(huì)危害社會(huì)的安定。一方面，“打車(chē)難”的問(wèn)題又將重新出現(xiàn)，另一方面，一部分非自愿失業(yè)的司機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)開(kāi)黑車(chē)，觸碰法律的灰色地帶，新的不公平因素已經(jīng)出現(xiàn)。

（四）從共享經(jīng)濟(jì)角度

網(wǎng)約車(chē)是典型的共享經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。網(wǎng)約車(chē)新政頒布后，很多網(wǎng)約車(chē)的司機(jī)因?yàn)闂l件限制不能達(dá)到要求，被迫退出網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。即使能夠達(dá)到要求的司機(jī)和車(chē)輛也多以網(wǎng)約車(chē)作為一種兼職行為，而非主業(yè)。作為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)代表的滴滴、優(yōu)步、易到用車(chē)等公司面臨車(chē)輛急劇減少的局面。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供需不平衡的情況，企業(yè)只能出資購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，再加上一系列的成本，這些平臺(tái)的負(fù)擔(dān)無(wú)疑加劇了很多。與此同時(shí)，社會(huì)閑置車(chē)輛得不到充分利用，反而會(huì)加劇交通堵塞，空氣污染等一系列問(wèn)題。當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)變成了偽共享經(jīng)濟(jì)，當(dāng)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管政策阻礙了共享經(jīng)濟(jì)的步伐，顯然難以扎根，難以推進(jìn)，難以落到實(shí)處。

二、網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管制度評(píng)價(jià)

（一）政府的監(jiān)管使部分問(wèn)題得到解決

在監(jiān)管實(shí)施之前，因?yàn)檠a(bǔ)貼高、準(zhǔn)入門(mén)檻低、乘客多接單快等因素，網(wǎng)約車(chē)大量涌入市場(chǎng)，這在一定程度上造成了道路的擁堵。新政提高車(chē)輛、司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻，一方面使得網(wǎng)約車(chē)數(shù)量得到有效控制，緩解了道路擁擠；另一方面規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的定價(jià)，維護(hù)了市場(chǎng)公平。此外，新政出臺(tái)前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者及司機(jī)的個(gè)人信息保護(hù)存在漏洞，有利于維護(hù)雙方的隱私安全。

（二）符合“一城一策”的原則

《暫行辦法》給了地方一定的自主性，對(duì)于“人、車(chē)、牌”的具體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做詳盡的要求，各地區(qū)可以在該辦法的指導(dǎo)下，結(jié)合具體情況制定細(xì)則。及時(shí)出臺(tái)符合地方特色的政策，符合“一城一策”的原則。

（三）符合“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)，是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)約車(chē)作為新產(chǎn)物對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)造成沖擊是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、資源配置的結(jié)果。作為共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，網(wǎng)約車(chē)的合法化有利于打破傳統(tǒng)出租市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（四）地方政府目標(biāo)置換

政府不宜把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想強(qiáng)加到信息經(jīng)濟(jì)的管理之中，過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，將會(huì)造成市場(chǎng)的失調(diào)。此外，就準(zhǔn)入政策而言，新政措施在一定程度上還是維護(hù)了出租車(chē)市場(chǎng)的壟斷，僅僅從數(shù)量上對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行限制，缺乏監(jiān)管的創(chuàng)新。不是致力于促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)的良性發(fā)展，而是更多進(jìn)行政治安全的考慮暫時(shí)維穩(wěn)，出現(xiàn)“目標(biāo)置換”的現(xiàn)象。

（五）地方層層加碼，侵犯網(wǎng)約車(chē)行業(yè)利益

如今，隨著《暫行辦法》的頒布，由于各地的出租車(chē)?yán)嫒后w強(qiáng)烈訴求甚至演變成社會(huì)群體性事件，各地出臺(tái)的監(jiān)管細(xì)則有違反上位授法和條件附加的傾向。對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛要求和對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)職業(yè)資格的限制，一定程度上侵犯了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司營(yíng)業(yè)自由和從業(yè)人員職業(yè)選擇自由，部分地方對(duì)戶(hù)籍的限制對(duì)外地從業(yè)人員形成歧視，造成原網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的大量失業(yè)，一方面大量網(wǎng)約車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)為黑車(chē)司機(jī)，黑車(chē)的泛濫將再次占據(jù)政府管理的大量精力和人力，增加極大的執(zhí)法成本；另一方面當(dāng)?shù)厝丝赏ㄟ^(guò)出售牌照二次獲利，不僅不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，還將造成新的灰色地帶的形成，進(jìn)一步惡化政府監(jiān)管與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

三、政策建議

（一）明晰定位

網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策自出臺(tái)以后，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管起到了一定作用，但是其部分的準(zhǔn)入門(mén)檻導(dǎo)致了許多車(chē)輛因不滿(mǎn)足條件而退出了這一市場(chǎng)，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)數(shù)量逐漸減少，市場(chǎng)的需求量卻呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，從而出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格上漲。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)來(lái)講，雖然應(yīng)該主張用看不見(jiàn)的手去調(diào)節(jié)，但是有些時(shí)候不適當(dāng)?shù)膬r(jià)格上漲是不合理的。對(duì)此政府應(yīng)該運(yùn)用看得見(jiàn)的手發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

網(wǎng)約車(chē)?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，消費(fèi)者、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)公司之間可能會(huì)產(chǎn)生不信任的情況。政府應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和網(wǎng)約車(chē)公司，建立一套信用保障制度。通過(guò)車(chē)輛環(huán)境、車(chē)主服務(wù)、乘客評(píng)價(jià)等方面，對(duì)網(wǎng)約車(chē)公司和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用高的給予獎(jiǎng)勵(lì)，信用差的采取處罰措施。這項(xiàng)制度不僅可以對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和網(wǎng)約車(chē)公司起到規(guī)范制約作用，還能夠保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和網(wǎng)約車(chē)公司的誠(chéng)信更加透明化。

在如何監(jiān)管方面政府面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該創(chuàng)新自己的監(jiān)管理念，在這個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，而應(yīng)該廣開(kāi)言路，找準(zhǔn)監(jiān)管政策的主要點(diǎn)，加大對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的支持力度，使其形成良好的發(fā)展環(huán)境。在政策制定過(guò)程中，要充分考慮網(wǎng)約車(chē)中涉及的安全問(wèn)題、個(gè)人隱私、價(jià)格爭(zhēng)議和市場(chǎng)壟斷，對(duì)監(jiān)管中存在的具體問(wèn)題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)。

（二）內(nèi)部替代

對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，政府主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行深入了解、調(diào)研，對(duì)其發(fā)展持寬容的態(tài)度，將其納入現(xiàn)有的監(jiān)管制度當(dāng)中去。對(duì)于當(dāng)前的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)來(lái)講，我國(guó)政府提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，主張用看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)其市場(chǎng)秩序，對(duì)于如何對(duì)于監(jiān)管市場(chǎng)的方面，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)占據(jù)了大部分的發(fā)聲權(quán)。實(shí)現(xiàn)自律管理十分重要。借助平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控能力，能夠有效地保證監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)作為公共交通一部分，其公司作為公共運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共監(jiān)督義務(wù)。作為主體的他們可以組成行業(yè)自律協(xié)會(huì)，發(fā)揮自主監(jiān)管的作用。

（三）分享市場(chǎng)

政府自利性的存在是引發(fā)政府“公共性缺失”重要原因。盡管政府自利性有其合規(guī)性和客觀性。但是政府的自利性同時(shí)也具有一定的擴(kuò)張性，自利性的擴(kuò)張導(dǎo)致政府的活動(dòng)越過(guò)了其合規(guī)合法的界限，所以為達(dá)到市場(chǎng)充分公平和自由的狀態(tài)，政府在政策制定和實(shí)施過(guò)程中要規(guī)避自利性?xún)A向，增進(jìn)社會(huì)的整體效益，激發(fā)分享經(jīng)濟(jì)的活力。

在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，壟斷是擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序最主要的原因，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的壟斷不僅會(huì)讓政府難以治理，還會(huì)侵害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。一家獨(dú)大所帶來(lái)的價(jià)格上升對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不利的。政府應(yīng)該做好相關(guān)監(jiān)控，防止壟斷的出現(xiàn)。

（四）理性回應(yīng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)利益格局進(jìn)入急劇調(diào)整時(shí)期。在社會(huì)階層中，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)由于聚集成本高，相對(duì)于出租車(chē)司機(jī)來(lái)講屬于弱勢(shì)群體，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。所以憑借他們自身的能力而改變政府政策的幾率很小。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)弱勢(shì)群體在網(wǎng)約車(chē)限入政策中往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正和被侵犯感，同時(shí)也會(huì)有很強(qiáng)烈的維護(hù)自身利益的愿望。

改革應(yīng)涉及反對(duì)聲音的合法釋放。監(jiān)管政策的出臺(tái)是“杜鵑模型”和“類(lèi)杜鵑模型”的結(jié)果，是對(duì)群體性事件的回應(yīng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)強(qiáng)勢(shì)利益群體的回應(yīng)。正是受到出租車(chē)?yán)嫒后w的影響，監(jiān)管政策才對(duì)網(wǎng)約車(chē)嚴(yán)格限制，弱勢(shì)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)作為利益相關(guān)者在決策過(guò)程中缺位，利益受損。政府應(yīng)加強(qiáng)與公民的互動(dòng)，將新公眾參與方式視作合理表達(dá)訴求的途徑，杜絕街頭裁決，減少利益群體以此手段向政府施壓的有效性。

[1]侯登華.共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律地位——以網(wǎng)約車(chē)為研究對(duì)象[J].政法論壇，2017(1)：157-164.

[2]馮海寧.網(wǎng)約車(chē)新政落地難不能無(wú)限度“包容”[N].中國(guó)商報(bào)，2017-08-17.

[3]蔡朝林.共享經(jīng)濟(jì)的興起與政府監(jiān)管創(chuàng)新[J].南方經(jīng)濟(jì)，2017(3)：99-105.