摘 要：非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織是基層黨建最薄弱的領(lǐng)域之一，目前組織力提升面臨部分企業(yè)、組織負(fù)責(zé)人，黨務(wù)工作者，黨員認(rèn)識(shí)重視不足；黨組織體量小、變化快、人員散；組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地保障不足等問題，通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、提升能力，強(qiáng)化保障等方式提升組織力。

關(guān)鍵詞：組織力；非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織；基層黨組織

繼黨的十九大之后，2018年7月在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作?！?/p>

一、組織力及其內(nèi)涵

“組織力”是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源對(duì)社會(huì)引導(dǎo)、整合和動(dòng)員的能力。具體而言，基層黨組織的組織力主要是指基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力等多種能力。組織力是組織是否具有生命力的具體體現(xiàn)，基層黨組織的組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨在社會(huì)基層發(fā)揮作用的能量大小。1906年列寧曾指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能。”毛澤東也曾在《論持久戰(zhàn)》中將政治組織力作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要因素予以深刻論述。

近年來，非公經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會(huì)組織也已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量，兩股力量必將為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用，其黨組織的組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨組織功能在這些領(lǐng)域的發(fā)揮。目前，通過對(duì)石柱縣743個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、從業(yè)人數(shù)眾多、人員龐雜、分布范圍廣泛、運(yùn)營(yíng)狀況良莠不齊、人員流動(dòng)性大、黨組織規(guī)模不一等特征，加上身處體制外的非規(guī)范性和獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性，使非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織成為廣大一線勞動(dòng)者最集中且思想和意識(shí)形態(tài)最復(fù)雜、最不穩(wěn)定的領(lǐng)域之一，也是基層黨建最薄弱的領(lǐng)域之一，提升黨在這一領(lǐng)域的組織力，必須以強(qiáng)化組織建設(shè)為載體，提高黨在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力。

二、當(dāng)前影響非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織組織力提升的主要問題及成因

最近幾年，各級(jí)黨組織全面推行黨建在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，基本構(gòu)建起了黨在這些領(lǐng)域發(fā)揮組織力的工作機(jī)制，部分非公黨組織在企業(yè)和社會(huì)組織中的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力等組織力已經(jīng)凸顯。但對(duì)絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織而言，實(shí)現(xiàn)組織、工作全覆蓋與具備良好的組織力還不能簡(jiǎn)單等同，這需要有質(zhì)量的組織建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前，在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中，以提升組織力為核心的組織建設(shè)還面臨諸多難題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致行動(dòng)遲滯，組織力難顯

首先，非公主體單一的“逐利”目的導(dǎo)致對(duì)黨建重視不夠。非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織主要包括非公企業(yè)、個(gè)體工商戶、行業(yè)性非公組織等，出資人將追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化作為首要甚至唯一目標(biāo)，面對(duì)自身體量普遍偏小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等現(xiàn)實(shí)，出資人的逐利目的和急躁心理更加凸顯。一些非黨員的業(yè)主認(rèn)為非公企業(yè)或個(gè)體是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，只要依法依規(guī)辦事、按時(shí)按量納稅便可，黨的建設(shè)與己關(guān)系不大，組織建設(shè)和黨建活動(dòng)不僅無(wú)益于企業(yè)和組織實(shí)際創(chuàng)收，更需花費(fèi)時(shí)間、場(chǎng)地、人力、財(cái)力等“額外開銷”，因此內(nèi)心上不愿過多牽涉，但迫于工商、組工等部門的壓力，他們口頭上支持、表面上應(yīng)付、行動(dòng)上流于形式。

其次，黨務(wù)工作者的“邊緣”思維和“畏難”情緒導(dǎo)致簡(jiǎn)單應(yīng)付黨建。一般情況下非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的黨員人數(shù)較少，在對(duì)石柱縣的非公組織調(diào)查中，80%以上的黨組織僅有3至5名黨員，因此黨務(wù)工作者的選拔范圍相對(duì)狹小，作為黨務(wù)工作者，一些人的政治思想、角色定位、能力素質(zhì)均顯不足。首先，絕大多數(shù)黨務(wù)工作者將自己的身份定位為企業(yè)職工，認(rèn)為生產(chǎn)管理才是自己的主業(yè)主課，黨建只是副業(yè)和附帶，面對(duì)從企業(yè)主到黨員，很多人對(duì)黨建工作缺乏積極支持和主動(dòng)參與的現(xiàn)實(shí)，一些黨務(wù)工作者對(duì)待黨建工作既不主動(dòng)作為，也不用心用力。其次，絕大部分組織書記由非公企業(yè)或組織的中、高層干部擔(dān)任，一些人存有開展組織建設(shè)會(huì)耗時(shí)、耗財(cái)、耗精力，難向業(yè)主交代而恐自身工作不保的顧慮，黨組織工作尚少開展，便更難談以黨組織身份去爭(zhēng)取業(yè)主對(duì)黨建工作的支持。再次，有的黨務(wù)工作者自身素質(zhì)難當(dāng)重任：不僅對(duì)黨建的目的、內(nèi)容、方式、方法等無(wú)思路缺想法，而且又不善于積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。

再次，黨員的“雇員”思想導(dǎo)致黨建參與積極性不足。非公企業(yè)和社會(huì)組織的部分黨員黨性意識(shí)弱化，在思想上認(rèn)為，體制內(nèi)的黨員參加黨組織建設(shè)本身就是他們工作的一部分，是有工資收入的，而作為非公組織和企業(yè)員工而言，他們只有努力工作，干出實(shí)績(jī)才有收入，而自身“受雇于人”便是“受制于”人，少分心、做業(yè)績(jī)、多賺錢才是正事，黨員身份與組織生活不僅無(wú)法帶給自己任何實(shí)質(zhì)性利益，還會(huì)占用自己的時(shí)間、精力，甚至必要時(shí)還要犧牲自身利益而成全他人。因而在行動(dòng)上只顧埋頭工作而不愿袒露黨員身份，既不愿行使黨員權(quán)利也不愿承擔(dān)黨員義務(wù)。

（二）體量小、變化快、人員散等特征使非公組織黨建工作難開展

非公企業(yè)和社會(huì)組織體量普遍偏小，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰變化快，使非公黨組織呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，黨組織規(guī)模太小難于在非公企業(yè)和社會(huì)組織中發(fā)揮組織力作用。在對(duì)石柱縣的非公組織調(diào)查中，只有3名黨員、僅達(dá)到建立支部最基本標(biāo)準(zhǔn)的黨組織占非公黨組織總數(shù)的27%，僅有3至5名黨員的黨組織占非公黨組織總數(shù)的80%，單薄的組織力量使他們很難在當(dāng)下市場(chǎng)氛圍濃厚的企業(yè)或組織中施展組織力的拳腳，而一旦有黨員流出，黨組織就將面臨被撤銷的尷尬。其次，有的企業(yè)運(yùn)行具有季節(jié)性和生產(chǎn)時(shí)間的不確定性，黨員職工或在假期另謀兼職；部分行業(yè)（如：運(yùn)輸）工作的時(shí)間地點(diǎn)均不固定，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)難于集中開展，通過現(xiàn)有微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)方式開展組織工作又難以形成有效的監(jiān)管。而在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)等社會(huì)組織黨組織中，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)零散，思想覺悟和認(rèn)知水平參差不齊，部分黨員長(zhǎng)期養(yǎng)成的個(gè)體自由自主習(xí)慣和隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)而形成的自我膨脹，給開展集中的組織建設(shè)和組織活動(dòng)帶來難度。

（三）組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地等保障有待增強(qiáng)

自2014年以來，在對(duì)各級(jí)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織的規(guī)范化建設(shè)中，各級(jí)黨委和組織部門返還并下?lián)芰艘欢〝?shù)額的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但相對(duì)組織陣地建設(shè)和組織活動(dòng)等組織力提升的開銷而言還顯不足，比如在石柱縣非公企業(yè)和社會(huì)組織中，80%以上的黨組織下?lián)艿幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)為每年2000元左右，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年每人100元，這與規(guī)范的組織陣地建設(shè)和活動(dòng)開展等資金需求還有較大差距，而差額部分需由非公黨組織自籌補(bǔ)貼。然而一方面一些企業(yè)和組織由于規(guī)模有限，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的大環(huán)境下對(duì)于組織經(jīng)費(fèi)解決力不從心，另一方面極少有非公業(yè)主自愿從經(jīng)營(yíng)所得中抽取補(bǔ)貼黨費(fèi)。這使非公黨組織在黨建工作中捉襟見肘，束縛手腳，組織力難以提升。此外，非公企業(yè)規(guī)模參差不齊，許多企業(yè)條件有限，沒有專門的辦公場(chǎng)所，特別是聯(lián)合組織組建的非公黨組織，缺少固定的辦公場(chǎng)甚至無(wú)辦公場(chǎng)所，難以解決活動(dòng)室等組織陣地問題。

三、推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織組織力提升的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)解決不愿做

思想決定行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。從企業(yè)主到黨務(wù)工作者再到普通黨員，對(duì)組織建設(shè)的態(tài)度起關(guān)鍵作用的是企業(yè)主，比如在對(duì)石柱縣非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織的組織力調(diào)研中明顯感受到，重慶神奇藥業(yè)股份有限公司、石柱生活網(wǎng)等先進(jìn)黨組織由于業(yè)主積極支持抓黨建，黨務(wù)工作者和普通黨員的參與積極性、思想覺悟及黨組織在群眾中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯比其他支部更強(qiáng)。所以要轉(zhuǎn)變非公企業(yè)或社會(huì)組織對(duì)黨建工作的態(tài)度，必須從轉(zhuǎn)變業(yè)主的態(tài)度入手。

轉(zhuǎn)變出資人的態(tài)度，一方面需疏導(dǎo)，另一方面需約束。從疏導(dǎo)方面看，首先，在組織力提升和企業(yè)發(fā)展中尋覓價(jià)值共同點(diǎn)。如：將黨組織建設(shè)工作融入企業(yè)文化或組織文化中，使其在推動(dòng)發(fā)揮政治核心和組織引領(lǐng)作用的同時(shí)與謀求企業(yè)發(fā)展相結(jié)合等。其次，對(duì)缺少企業(yè)文化的企業(yè)或組織而言，加強(qiáng)對(duì)出資人的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，如納入黨校的專題培訓(xùn)，著重讓其領(lǐng)會(huì)筑牢黨組織的戰(zhàn)斗堡壘對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的積極意義。再次，暢通意見訴求渠道，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系出資人制度，經(jīng)常聽取出資人對(duì)加強(qiáng)黨建工作的意見建議。最后，對(duì)于非黨員業(yè)主或企業(yè)、組織負(fù)責(zé)人，積極培養(yǎng)其向黨組織靠攏，條件成熟的優(yōu)先發(fā)展成黨員，同時(shí)，在選優(yōu)選先的人選上征求非公工委的意見。黨員出資人的政治安排，由組織部門、非公工委推薦提名。從約束方面看，調(diào)整充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建責(zé)任主體，如，將工商部門作為非公組織的黨建責(zé)任主體，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）、稅務(wù)等部門配合，將黨建完成情況與企業(yè)或組織的相關(guān)權(quán)益掛鉤。建立黨組織書記工作津貼制度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而合理增長(zhǎng)。

在轉(zhuǎn)變出資人態(tài)度的同時(shí)，也需提高黨務(wù)工作者和黨員對(duì)黨建工作的重視度，積極探索黨組織書記和黨建指導(dǎo)員更好更快的成長(zhǎng)路徑，如適時(shí)出臺(tái)從優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員中招錄事業(yè)單位工作人員的工作措施，讓他們做事有底氣、干事有條件、成事有榮譽(yù)、干好有出路，對(duì)黨員可采用特殊身份嘉獎(jiǎng)等方式增強(qiáng)積極性。

（二）提升能力解決無(wú)力做

加強(qiáng)非公黨組織建設(shè)，需建好黨組織書記和黨建指導(dǎo)員兩支隊(duì)伍。首先，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員。建立非公企業(yè)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員后備人才庫(kù)，有針對(duì)性地重點(diǎn)培養(yǎng)，如：在熟悉黨建的黨校、老干部局等黨的系統(tǒng)部門選拔并培養(yǎng)一批熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部，對(duì)非公黨組織結(jié)對(duì)指導(dǎo)。其次，對(duì)黨務(wù)工作者實(shí)施旨在提升黨務(wù)工作能力素質(zhì)的教育培訓(xùn)。如：將黨組織書記和黨建指導(dǎo)員納入人才隊(duì)伍建設(shè)體系和黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，做好普遍輪訓(xùn)與新任書記任職培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作和群眾工作本領(lǐng)。再次，加強(qiáng)黨組織特別是人數(shù)較少的小支部與“工、青、婦”等群團(tuán)組織聯(lián)合開展黨建活動(dòng)。此外，加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員日常管理，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，督促其真正在一線搞好指導(dǎo)工作。

（三）強(qiáng)化保障解決難于做

首先，做好制度經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)稅前列支制度，將黨組織工作經(jīng)費(fèi)按照不低于上年度在職職工工資總額的3‰標(biāo)準(zhǔn)，納入企業(yè)管理費(fèi)用實(shí)行稅前列支。其次，落實(shí)上級(jí)補(bǔ)助制度，財(cái)政部門做好上級(jí)專項(xiàng)資金配套的保障工作，同時(shí)加大黨費(fèi)支持力度，除非公組織黨員繳納的黨費(fèi)全額返還外，組織部門在留存黨費(fèi)支出上可向非公組織黨建工作傾斜。再次，積極探索、交流學(xué)習(xí)節(jié)約組織建設(shè)的開銷經(jīng)驗(yàn)，如：在展板制作上，前期設(shè)計(jì)好模板結(jié)構(gòu)和布局，部分內(nèi)容定期更新，便不必每次更換整塊展板，以節(jié)約開銷。最后，在條件成熟的情況下，研究開發(fā)一款專門針對(duì)工作時(shí)間、場(chǎng)地較靈活的黨員開展組織活動(dòng)、黨員管理的黨組織建設(shè)軟件，增強(qiáng)非公黨組織開展黨建工作和活動(dòng)的可操作性和實(shí)效性，同時(shí)有利于組工部門對(duì)基層非公黨建的有效管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 本報(bào)特約評(píng)論員.全面提升基層黨組織的組織力——四談組織部門學(xué)習(xí)貫徹十九大精神[N].中國(guó)組織人事報(bào)， 2017-11-24（03）.

[2] 趙大朋.以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-11-29（02）.

[3] 于翰濤，王相府，張旭.關(guān)于加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考[J].新長(zhǎng)征黨建版，2013（10）.

[4] 高剛.認(rèn)清問題，找準(zhǔn)對(duì)策，全面加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建[J].法治與社會(huì)，2011，02（下）：214-215.

基金項(xiàng)目：文章為2017年重慶市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹宣傳闡釋十九大精神專項(xiàng)委托課題，重慶市委黨校研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：CQDXZXY-044。

作者簡(jiǎn)介：黃婭蓉（1981- ），女，土家族，重慶石柱人，研究生，黨校教師，講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。