宮安琪 管恩琦

摘 要：黨的十八大以來，為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央高度關切中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。為促進我國“三農(nóng)”問題的解決，黨中央頒布了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、三權分置、脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多項農(nóng)業(yè)政策，以此推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：黨的十八大；農(nóng)業(yè)政策；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！苯鉀Q“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的關鍵，為此，黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笔舜笠詠恚袊伯a(chǎn)黨提出了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，這些政策為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進方向，對新時代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革政策

2016年12月31日，《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》頒布，標志著我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革政策的實施。

（一）主要內(nèi)容

2015年7月30日，國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，《意見》指出，“近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”《意見》同時指出：“力爭到2020年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效?！闭呙鞔_了為使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加合理化，農(nóng)村不僅僅要發(fā)展糧食、蔬菜種植，還要發(fā)展多品種水果種植，并且利用高科技、信息化技術通過網(wǎng)絡推銷產(chǎn)品，逐步加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2016年12月31日，黨中央發(fā)布的《中共中央國務院關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出：“推進農(nóng)村供給側結構性改革是一個長期性過程，處理好政府和市場的關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題?！鞭r(nóng)產(chǎn)品市場除國家宏觀調(diào)控外，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品德自主把控格外重要，農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品對于滿足消費者需求和提高農(nóng)民自身生活水平具有決定性作用。

2017年9月1日，《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》指出，發(fā)展農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，要堅持政府引導、市場主導，產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，因地制宜、分類指導的原則。政策首先，鼓勵糧食相關企業(yè)的發(fā)展活力，并且鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個市場主體形成糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建自主糧食品牌、提高技術、擴大融資，實現(xiàn)糧食資源優(yōu)勢互補；其次，政府支持發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵相關糧食企業(yè)建立綠色、環(huán)保的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，促進節(jié)能減排、提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量；再者，隨著近年來網(wǎng)絡科技的發(fā)展進步，“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的行動得到政府的提倡與支持，我國糧食電子交易平臺的發(fā)展與完善將會進一步拓寬糧食的物流運輸渠道，加強對糧食文化資源的開發(fā)利用和保護；最后政府對我國糧食產(chǎn)業(yè)的金融、科技、人才等保護政策為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供了更加有力的保障。

（二）重要意義

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革政策符合了農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，是全面深化改革的重要內(nèi)容。供給側結構性改革重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是將過去經(jīng)濟增長主要通過強調(diào)擴大由投資需求、消費需求和凈出口增長“三駕馬車”構成的總需求拉動，調(diào)整為更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，以此推動經(jīng)濟結構性改革，轉換和培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是中央確定的供給側結構性改革的重要組成部分，既是基礎，也是短板和關鍵領域。

二、打好脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。

（一）主要內(nèi)容

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。會議指出了全面把準特色產(chǎn)業(yè)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持目標導向、問題導向和需求導向，大力整合鄉(xiāng)村要素資源，協(xié)調(diào)推進特色產(chǎn)業(yè)，有利于穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2016年12月2日，黨中央發(fā)布了《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ返挠“l(fā)展示了中國共產(chǎn)黨對《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》認真貫徹執(zhí)行的決心。《規(guī)劃》的目標是要確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口能夠實現(xiàn)脫貧，使全體人民共享改革發(fā)展成果、真正實現(xiàn)共同富裕。《規(guī)劃》要求：“在脫貧攻堅政策過程中始終堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持全面落實主體責任，堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新，堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)，堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力的原則?！薄兑?guī)劃》細化了我國完成脫貧攻堅政策的路徑，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉移、易地搬遷、健康、教育、生態(tài)保護等多重路徑落實農(nóng)村扶貧政策。尤其是教育扶貧工作，“受教育程度能夠表現(xiàn)出一定的貧困差異，貧困人口的平均上學年數(shù)普遍低于非貧困人口平均上學年數(shù)?！币虼?，優(yōu)先發(fā)展教育，提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)及自我發(fā)展能力，使其能夠通過自己能力增加收入擺脫貧困極為重要。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中再次提及堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的問題。他指出：“要動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負責總責、市縣抓落實的工作機制，深入實施東西部扶貧協(xié)作工作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，做到脫真貧、真脫貧。”進一步表明了中國共產(chǎn)黨對于農(nóng)村脫貧政策實施的決心和力度。

（二）重要意義

推行精準扶貧政策機制通過有效、合規(guī)程序識別出農(nóng)村真正的貧困居民，開展到村到戶貧困狀況調(diào)查等首先一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村基層民主，保證程序公正透明，把識別權交給基層群眾，保證了貧困戶認定的透明公開；其次精確幫扶的關鍵是在貧困居民識別出來后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保了農(nóng)村貧困戶的幫扶效果，使農(nóng)村脫貧攻堅工作真正落實到戶、到人，做到了“因戶施策”；最后精準扶貧政策的精確管理制度，對農(nóng)戶的信息進行了實時動態(tài)、有序管理計劃，施行陽光工程，保證扶貧資金公平公正。精準扶貧政策是國家扶貧計劃的進一步推進，政策落實極大地解決了我國農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記曾多個場合、多次講話中強調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。

（一）主要內(nèi)容

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告提出“三農(nóng)”問題是關系到國計民生的根本性問題，必須把解決好此問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍。”充分說明在黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策時，重視人才的培育。農(nóng)業(yè)科技人才是整個人才隊伍中最重要的組成部分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最迫切的需求是人才，要把人力資本開發(fā)放在首要位置。

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率?！薄兑庖姟愤€指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”

2018年5月31日，中共中央政治局會議的召開，審議并通過了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》?！兑?guī)劃》以習近平總書記有關“三農(nóng)”工作的主要論述為核心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)進步、鄉(xiāng)村文明建設、農(nóng)民生活富裕等方面作出總體要求及戰(zhàn)略部署，并對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了階段性謀劃，明確了到2020年全面建成小康社會以及黨在2022年召開二十大的任務目標。2018年9月21日，中共中央政治局召開第八次集體學習會議，在會議中，習近平同志指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，并具體闡述了這一戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，并正式印發(fā)了此規(guī)劃。這一《規(guī)劃》是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，提出了系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、錢、地”的難題，為接下來五年的鄉(xiāng)村發(fā)展畫出了藍圖，對于我國“三農(nóng)”政策進一步向前發(fā)展具有劃時代的里程碑意義。

（二）重要意義

《意見》和《規(guī)劃》等實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策實施，為破解我國當前發(fā)展不充分、不平衡的問題，進一步化解新時代中國社會主要矛盾提供了正確路徑。這一政策的實施，為徹底解決好“三農(nóng)”問題，補齊全面建成小康社會的短板，實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了充分保障。一方面，為全面提高中國農(nóng)業(yè)科學技術整體水平，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境全面進步，提升廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)提供堅實物質(zhì)基礎，而且為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供保障。另一方面，人力資本的合理開發(fā)、利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才保障，同時促進了鄉(xiāng)村人力資源的有效配置。人力資源合理配置將會為我國農(nóng)業(yè)帶來新的前景，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，拓寬農(nóng)村投融資渠道為我國實現(xiàn)農(nóng)村新型經(jīng)濟體制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，適應經(jīng)濟全球化具有重大意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一農(nóng)業(yè)政策，為解決我國新時代社會主要矛盾提供了重要基礎，同時，為實現(xiàn)我國農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與度和受益面不斷提升，徹底解決農(nóng)民就業(yè)問題，確保農(nóng)村居民穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)的目標得以實現(xiàn)提供了保障，為黨中央引領中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

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作者簡介：宮安琪（1993- ），女，渤海大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代政黨史；管恩琦（1972- ），男，博士，渤海大學馬克思主義學院，中國近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)，碩士生導師，研究方向：黨史黨建、國際政治。