張馨月

摘要 近年來，隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型，群體性事件的發(fā)生概率也在提高。群體性事件是新時期社會矛盾的綜合反映，需要國家進一步完善法制建設(shè)，進一步完善利益訴求機制，進而從根本上進行解決。本文從法制視角研究群體性事件，以此來探索有效化解群眾內(nèi)部矛盾，推進社會健康、和諧發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞 群體性事件 法制建設(shè) 利益訴求 群眾

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.294

自從改革開放以來，中國發(fā)生了巨大變化，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。不同利益集團之間的矛盾日益突出，因此，逐年上升的群體性事件的數(shù)量和規(guī)模日益復(fù)雜，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。群體性事件不僅關(guān)系到公共安全，也關(guān)系到公民權(quán)利如何保障，政府權(quán)力如何行使，利益沖突如何通過法律手段加以規(guī)制。因此，從法律理論上分析群體性事件，探討群體性事件的法律規(guī)制措施，對群體性事件的預(yù)防和處理具有重要意義。

一、法治視野下對群體事件的認識

群體性事件是指或由人民內(nèi)部矛盾直接引發(fā)，或由人民內(nèi)部矛盾積累而成的，某一固定數(shù)量的人為了自己的利益要求（包括合理和不合理的要求），采取阻塞交通，圍堵黨和政府機關(guān)、靜坐示威集會等方式，對政府管理和社會秩序造成或可能造成重大影響的非法活動。這類事件具有強烈的復(fù)雜性和對抗性，如果處理不當，會引發(fā)極其嚴重的不良后果。

二、群體性事件發(fā)生的法理分析

（一）民眾利益被漠視，相關(guān)法律體系缺失

眾所周知，改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌的成就，但同時也伴隨著出現(xiàn)了一系列的社會問題?，F(xiàn)階段我國正處于中國特色社會主義建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，國家在全力推動社會主義改革的同時，也催生出來一系列的新社會問題。其中最重要的社會問題就是催生出了各種利益格局，在這些利益格局中，各種利益主體都在相互博弈。從博弈的主體來看，其大范圍內(nèi)主要分為強勢群體和弱勢群體兩大主要群體。在強勢群體與弱勢群體的博弈中，弱勢群體始終處于弱者地位。長期的弱者地位使得弱勢群體的利益長期受到損害，而且弱勢群體短時間內(nèi)很難爭取到自己的正當利益。當這種情況出現(xiàn)時，國家在協(xié)調(diào)利益沖突的過程中又缺乏完善的法律法規(guī)。雖然我國在處理利益沖突時有相應(yīng)的社會保障體系，但保障面有限，保障工作質(zhì)量不高，所以很難從根本上解決弱勢群體遇到的問題，于是弱勢群體為了保護自己的利益，往往就會采用群體性事件的方式來解決，由此可見，群體性利益的沖突是導(dǎo)致群體性事件的根本原因，而導(dǎo)致群體性利益沖突的一個主要原因就是弱勢群體利益被漠視以及相關(guān)法律體系的缺失。

（二）群眾訴求渠道不暢，法律救濟通道缺乏

近年來，隨著我國大眾傳媒的推廣，人們擁有了更多的渠道去獲取社會信息，同時伴隨著法律知識的普及，大眾在維權(quán)方面的意識也得到了不斷的增強。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種新問題層出不窮，再加上我國固有的復(fù)雜的社會問題，以及我國法律在針對社會問題上存在的諸多漏洞，都使得現(xiàn)階段人民群眾的利益訴求通道越來越不通順。就近年來我國發(fā)生的群體性事件來看，群眾所提出的要求大多數(shù)是合理的。但群體性事件之所以會發(fā)生，往往是因為群眾的不滿情緒得不到發(fā)泄，有苦難訴。目前，請愿權(quán)在我國憲法中沒有相關(guān)規(guī)定，且游行示威一般不會被批準和允許。因此，群眾的不滿情緒就難以得到抒發(fā)，積怨難平，由少到多，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。在現(xiàn)實中，我國社會很難找到能夠代表弱勢群體的代言人，因此，我國的弱勢群體在自身利益受到威脅時往往得不到及時的法律幫助，再加上利益訴求渠道的缺乏，以及對利用行政手段和法律手段來進行維權(quán)的意識的缺失，這樣在屢屢受挫的情況下弱勢群體就不得不采用諸如集體上訪，靜坐等集體游行的方式對政府進行施壓，更有甚者會采用自焚討薪，跳樓討薪等極為極端的方式來提出自身的利益訴求，于是便引發(fā)了更為嚴重的群體性事件。

（三）地方政府執(zhí)政過程法治理念嚴重缺乏

目前我國部分地方政府在處理一些群體性事件時，往往不能及時的尋求合理合法的途徑進行解決。相反，他們會利用手中的權(quán)力對群體性事件進行壓制，更有甚者會出動警力、武力等。對民眾進行暴力壓制，在這個過程中，擁有公權(quán)力的地方政府就將自己放在了與民眾對立的一面，甚至出現(xiàn)了與民爭利的情況，于是地方政府在處理矛盾和沖突時，其公正性自然會受到群眾的質(zhì)疑。此外，受這種處理思維的影響，地方政府在處理矛盾與沖突時必定會引起民眾的極度不滿，從而強迫民眾采用更為極端和激烈的方式與地方政府進行抗爭。于是這個過程就陷入了惡性循環(huán)。所以從很大程度上來說，群體性事件的爆發(fā)與地方政府的執(zhí)政能力僵化和權(quán)力運行粗暴存在著必然的關(guān)系，當群體性事件發(fā)生時，當?shù)卣幹貌划數(shù)拇胧┯謺M一步激發(fā)群眾更為激烈的行為，從而造成了更加嚴重的社會后果。

三、群體性事件的法治應(yīng)對

（一）進一步完善政府處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段在對群體性事件的處理工作中，國家已制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如《人民警察法》、《集會游行示威法戒嚴法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)處置群體性志安事件規(guī)定》等，這些法律法規(guī)都對群體性事件的具體情況做出了相應(yīng)的規(guī)定，但總體來看仍不夠完善。因此，我國目前仍要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，以此來確保政府在處置群體性事件的工作過程中體現(xiàn)出更高的周密性、規(guī)范性、程序性和法律性。

（二）建立和完善預(yù)防機制，積極緩解社會矛盾

1.健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善解決群體性事件的法律途徑

第一，建立起完善的預(yù)警防范機制。政府部門要加強對各類事件的風險評估工作，特別是在重大決策的推出，改革措施的落實和重大項目的推進等過程中要做出準確的風險評估，并對可能出現(xiàn)的風險做出提前預(yù)警，以此來進行積極的防范和規(guī)避。為此，建立起一個層次多覆蓋面廣的情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為政府機構(gòu)進行風險預(yù)警工作必要前提。同時政府等相關(guān)部門要經(jīng)常開展對民情民意的調(diào)查工作，以此來做到對社會情緒和社會心理的及時把握了解，進而增強政府對事態(tài)的控制能力。

第二，要建立健全人民群眾的訴求表達機制，完善信訪制度。就信訪部門來說，要做好對《信訪條例》的學(xué)習(xí)和貫徹工作，確保在處理信訪問題的過程中嚴格按照條例要求進行工作。同時信訪人民群眾能充分了解條例的相關(guān)內(nèi)容，進而規(guī)范信訪人的信訪行為。政府部門要積極推進與民眾之間的信息交流，加快網(wǎng)上信訪工程的建設(shè)。此外要建立起完善的信訪法規(guī)咨詢制度，使律師主體能夠參與到信訪接待工作中來，以此來引導(dǎo)信訪人通過正當?shù)姆汕纴磉M行利益訴求。

第三，建立和完善不同社會群體之間的利益協(xié)調(diào)機制。要建立起完善的利益引導(dǎo)機制，以此來教育人民群眾能夠正確看待目前存在的社會利益分化現(xiàn)象，從而幫助大眾在個人利益與集體利益面前，在局部利益與整體利益面前，在當前利益與長遠利益面前尋找到協(xié)調(diào)的平衡點。要建立起利益調(diào)節(jié)機制，國家和政府要通過制定合理的經(jīng)濟調(diào)控措施，如制定合理的稅收政策，以此來縮小社會群體之間的貧富差距，實現(xiàn)對利益格局的調(diào)整和分配，進而減小不同社會群體之間因利益分配不同而產(chǎn)生的不公平感。要建立起利益補償機制，完善利益補償?shù)南嚓P(guān)政策，將工作重點放在解決人民群眾中普遍存在的三大糾紛問題，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)問題，土地征收問題以及城市建設(shè)拆遷等問題上。

2.暢通人民群眾的利益訴求機制

第一，要進一步完善社會主義民主選舉制度。最大程度地發(fā)揮人民代表大會在人民群眾利益訴求方向上的主渠道作用。通過建立固定的聯(lián)系機制，豐富人大代表與選民之間進行聯(lián)系的各種形式和渠道，從而加強人大代表與選民之間的聯(lián)系，進而保證人大代表能在第一時間內(nèi)了解民情民意，做到對廣大選民利益進行及時的總結(jié)與表達，最終保證選民利益能夠在利益配置過程中得到充分的體現(xiàn)與落實。

第二，現(xiàn)階段我國信訪部門的存在趨于形式化，其實質(zhì)性作用被空置，因此就信訪部門來，要真正做到暢通人民群眾的利益訴求通道，就必須要對人民群眾的上訪意見認真對待，對人民群眾所持有的問題耐心的進行解答，以此來建立和完善以基層政府為代表的政府機關(guān)部門與公眾之間的溝通機制，進而保證邊緣群體和弱勢群體能夠最大程度地將利益訴求呈現(xiàn)在政府部門的面前。

第三，法律是保證人民群眾利益訴求通道暢通的必要手段，因此，司法部門在社會群體利益調(diào)整過程中，要發(fā)揮出重要的作用。在尋求社會不同群體利益均衡的過程中，司法部門應(yīng)該給予利益受損害主體以充分的法律保護，同時對于采用不當手段獲取利益和通過違法途徑獲取利益的主體，司法部門也應(yīng)給予嚴苛的懲罰。此外，司法部門應(yīng)具有較高的能動反映，在涉及重大利益關(guān)系的沖突與紛爭過程中，司法部門要及時排除重大利益沖突，以減少對社會造成的重大隱患。

第四，要建立健全基層民主自治制度。讓人民群眾更加積極主動地參與到對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理過程中，參與到對社會政策和經(jīng)濟政策的制定過程中，提高人民群眾的主人翁意識，從而保證人民群眾的利益夠得到更加充分的表達。此外基層組織與普通民眾之間要建立良好意見反映渠道，要給予普通民眾更多的參與議事決策的機會，要從基層組織開始重視弱勢群體的利益訴求。

第五，政府部門要注意輿情監(jiān)測，政府部門要加強與各類出版媒體之間的聯(lián)系，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論走向，對民眾關(guān)心的各類問題，尤其是涉及到民眾利益的諸如環(huán)境評估，征地補償此類問題要及時做出回應(yīng)，避免出現(xiàn)群嚴重的群體性事件。對于已經(jīng)出現(xiàn)的群體性事件，政府要秉承主動、透明、坦誠的態(tài)度，及時通過各種社交媒體發(fā)布信息，避免民眾恐慌的出現(xiàn)，杜絕因非正常渠道消息引發(fā)社會不安的情況發(fā)生。

目前我國正處于社會主義轉(zhuǎn)型時期，社會的轉(zhuǎn)型必然伴隨著利益群體的分化和沖突，這也是導(dǎo)致目前群體性事件多發(fā)的根本原因。群體性事件的發(fā)生不是偶然的，也不是孤立的，它是社會運行過程中負面因素累積到一定量之后所迸發(fā)出來的一種擾亂社會穩(wěn)定系統(tǒng)的正?，F(xiàn)象。群體事件的出現(xiàn)具有兩重性，它帶來社會危害的同時也體現(xiàn)了社會的一種合理性，就是利益的多元化。社會利益的多元化是一個國家法制發(fā)展所必需的社會基礎(chǔ)，只有存在社會不同利益之間的競爭，協(xié)調(diào)與沖突，才能最終確立法律至上的準則，從而有利于依法治國目標的實現(xiàn)。因此，對于群體性事件，我們既不能忽視，也不能操之過急，要以理性和法治的態(tài)度去認識群體性事件的本質(zhì)，通過合理合法的方式去規(guī)范和處置群體性事件，以維護廣大群眾的利益為前提，以此來推進我國社會主義民主法制的不斷完善，從而推動我國社會的不斷進步。