文=中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮，全面覆蓋，權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的十八大以來，國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的地位和重要性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)和加強(qiáng)，企業(yè)其它的內(nèi)部監(jiān)督力量正在進(jìn)行優(yōu)化整合，系統(tǒng)梳理和分析當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行體系中存在的問題與不足，進(jìn)一步理順和整合各類監(jiān)督力量間的關(guān)系，重新建立與國有企業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量現(xiàn)狀、面臨問題及成因分析

隨著近年來的不斷發(fā)展和完善，黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督共同構(gòu)成了目前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督。2016年10月27日，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對象等。中央企業(yè)通過巡視、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持黨內(nèi)談話、嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核、述職述廉、個人事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)記錄、黨員民主監(jiān)督等制度，進(jìn)一步明確自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督。

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督。包括董事會、外派監(jiān)事會和內(nèi)設(shè)監(jiān)事會監(jiān)督。董事會負(fù)責(zé)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的指揮管理。國有企業(yè)外派監(jiān)事會圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營過程中涉及國有資產(chǎn)流失的重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，以及企業(yè)內(nèi)控體系及有效性等方面開展監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)事會主要通過列席會議、開展調(diào)查研究、審議議案等方式行使監(jiān)督職權(quán)。

業(yè)務(wù)監(jiān)督。依據(jù)《公司法》，國有企業(yè)按照內(nèi)部控制的要求，設(shè)立了較為科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)及崗位，包括審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、監(jiān)察及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮相應(yīng)監(jiān)督作用。

民主監(jiān)督。國有企業(yè)職工代表大會制度就是一項(xiàng)保障職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。

國有企業(yè)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、整合監(jiān)督力量存在的主要問題包括：一是黨內(nèi)監(jiān)督意識淡薄。一些國企黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，好人主義盛行，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等問題突出。二是對“一把手”的監(jiān)督乏力。就監(jiān)督層面，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，直接導(dǎo)致對于“一把手”在決策、用人、使用資源上的監(jiān)督管理和制約力度還不到位。三是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力。各企業(yè)普遍存在制度敷衍、制度阻截、制度變通、制度抵制、制度扭曲、制度擺設(shè)等制度乏力、對違反制度不嚴(yán)無具體懲戒等現(xiàn)象，也沒有完全建立起制度執(zhí)行的監(jiān)督、評價(jià)和追責(zé)機(jī)制。四是監(jiān)督力量相對分散。國有企業(yè)現(xiàn)行監(jiān)督格局存在監(jiān)督力量分散、黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下的業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不到位的問題，監(jiān)督力度、效果存在打折扣的現(xiàn)象，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)力的協(xié)調(diào)保障機(jī)制尚未真正確立。五是監(jiān)督未能做到全覆蓋。隨著“走出去”步伐的不斷加快，境外監(jiān)督所面臨的壓力也越來越大，境外監(jiān)督的制度不夠健全，對境外單位的監(jiān)督手段、監(jiān)督方法不足，無法達(dá)到全覆蓋。六是監(jiān)督主體履職能力不足。受職數(shù)限制等因素影響，內(nèi)部監(jiān)督力量仍然比較薄弱，相關(guān)人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等有待進(jìn)一步提高。

產(chǎn)生這些問題的成因主要有以下幾個方面，一是黨組織履行監(jiān)督責(zé)任不力，對關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員監(jiān)督過于松軟，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)內(nèi)涵沒有真正落實(shí)到位；二是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督未能形成有效的協(xié)同聯(lián)動，黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)力的路徑還不順暢；三是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)施主體履職盡責(zé)能力不足，監(jiān)督工作的有效性和及時性有待進(jìn)一步提升。

建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系面臨的新形勢新任務(wù)

一是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系指明了正確方向。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“要整合監(jiān)督力量”，“研究解決中央企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)、監(jiān)督責(zé)任虛化缺位的問題，企業(yè)紀(jì)檢組要督促黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，督促董事會中的黨員落實(shí)黨組織決定，在上級紀(jì)委指導(dǎo)下建立同地方紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要健全黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力、強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督指明了方向。

二是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系樹立了更高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，黨中央積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，制定修訂了90部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會高度認(rèn)同。國有企業(yè)迫切需要進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，健全完善監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、企業(yè)董事會監(jiān)事會監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相結(jié)合起來，形成科學(xué)管用的防錯糾錯機(jī)制，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。

三是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展為建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)造了有利條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開創(chuàng)性地提出全面從嚴(yán)治黨這一重大命題，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌實(shí)施，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。國有企業(yè)牢牢把握全面從嚴(yán)治黨這個總要求，經(jīng)過5年多的實(shí)踐，各級黨組織管黨治黨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督的主動性大大增強(qiáng)，黨員干部在監(jiān)督下開展工作的意識更加自覺，為下一步建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

四是國家監(jiān)察體制改革為建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系提供了方法路徑。黨的十九大明確了深化國家監(jiān)察體制改革的方向和目標(biāo)。國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，為國有企業(yè)落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革部署，探索成立企業(yè)監(jiān)督委員會，整合企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、監(jiān)事會、干部人事等監(jiān)督力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督力量，構(gòu)建國有企業(yè)監(jiān)督體系提供了方法路徑。

五是深化國有企業(yè)改革為建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系明確了目標(biāo)任務(wù)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，對國有企業(yè)發(fā)出了新的“動員令”。加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督體系改革既是深化國有企業(yè)改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國有企業(yè)改革順利實(shí)施的有力保障。國有企業(yè)監(jiān)督體系必須與深化國有企業(yè)改革相適應(yīng)、與培育世界一流企業(yè)相協(xié)調(diào)、與打造國企國際競爭相融合，與國有企業(yè)改革同要求、同部署、同安排。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，整合監(jiān)督力量，建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的思路和對策

第一，總體思路。

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握全面從嚴(yán)治黨和國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，按照整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、科學(xué)性、實(shí)效性的原則，構(gòu)建“黨組織統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、協(xié)同配合、權(quán)威高效”的國有企業(yè)監(jiān)督體系，進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性、及時性、全面性、系統(tǒng)性和有效性，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，打造踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二，總體設(shè)計(jì)。

抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)鍵。形成“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督格局：加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督。黨委是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，書記是第一責(zé)任人，應(yīng)擔(dān)負(fù)起日常黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和跟蹤問效職責(zé)，定期研究部署全局性的黨內(nèi)監(jiān)督工作，定期聽取落監(jiān)督重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)全覆蓋又突出重點(diǎn)。加強(qiáng)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，這是黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。加強(qiáng)黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門處在黨務(wù)工作第一線，應(yīng)根據(jù)職能定位，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理中。加強(qiáng)基層黨組織日常監(jiān)督?；鶎狱h組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，同時也是最直接、最有效、最廣泛的黨內(nèi)監(jiān)督，它能有效發(fā)揮每個黨員群眾的監(jiān)督作用，做到源頭監(jiān)督整治、防范于未然。加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)揮黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活的有效途徑。民主監(jiān)督是黨員的權(quán)利，也是黨員的義務(wù)，加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督作用，是我們黨針對當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的突出問題提出的重要舉措。

監(jiān)督體系模型構(gòu)建。以“整合監(jiān)督力量、構(gòu)建監(jiān)督平臺”為目標(biāo)，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的牽引輻射帶動作用，整合各監(jiān)督力量，構(gòu)建以涵蓋“‘多維一體’協(xié)同體系、‘四平臺’支撐體系、‘全業(yè)務(wù)、全周期’管理體系”為特色的監(jiān)督體系模型，增強(qiáng)監(jiān)督合力，共享監(jiān)督信息和成果，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。

“多維一體”協(xié)同體系即在黨內(nèi)監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步厘清審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能，整合各部門監(jiān)督力量，形成“多維一體”的監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。以“三協(xié)同”為手段，構(gòu)建覆蓋國有企業(yè)總部到各級次單位的“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)督協(xié)同體系，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)無縫對接。監(jiān)督協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)是監(jiān)督體系的核心，負(fù)責(zé)對監(jiān)督情況進(jìn)行匯總、對監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行研判、對監(jiān)督工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使部門各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)部門的信息共享。“四平臺”是指“制度支撐平臺”、“信息支撐平臺”、“人員支撐平臺”以及“考核支撐平臺”?！叭珮I(yè)務(wù)，全周期”管理體系即建立健全“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”三道防線，對全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)周期實(shí)施全方位全過程監(jiān)督。

第三，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)監(jiān)督體系組織機(jī)構(gòu)包括監(jiān)督委員會、監(jiān)督委員會辦公室、職能監(jiān)督部門和各業(yè)務(wù)部門。

監(jiān)督委員會在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，對黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主任由黨委書記兼任，由專職黨委副書記或者紀(jì)委書記兼任常務(wù)副主任，成員由職能監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人組成。監(jiān)督委員會以黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度為依據(jù)，對企業(yè)黨的建設(shè)、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面開展監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)等工作，主要職責(zé)包括：一是對外聯(lián)絡(luò)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)。二是對內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)董事會監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督以及職工民主監(jiān)督等工作。三是指導(dǎo)督促各業(yè)務(wù)部門建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化合規(guī)性建設(shè)。四是指導(dǎo)所屬單位監(jiān)督委員會開展工作。五是承擔(dān)同級黨委、上級監(jiān)督委員會交辦的其他任務(wù)。

監(jiān)督委員會辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門，是監(jiān)督委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，側(cè)重于對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)，以及監(jiān)督委員會聯(lián)席會議的管理和會議決定事項(xiàng)的督辦等。職能監(jiān)督部門運(yùn)用各自監(jiān)督手段，側(cè)重各自監(jiān)督重點(diǎn)，履行預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查、處置和督促整改等職責(zé)，形成專業(yè)、高效、協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。各業(yè)務(wù)部門按照“業(yè)務(wù)誰主管，監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的日常監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。

工作機(jī)制包括：雙重領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督委員會在同級黨委和上級監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作。一方面，同級黨委定期聽取監(jiān)督委員會工作報(bào)告，決定重大監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)督委員會自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好本單位日常監(jiān)督工作；另一方面，服從和執(zhí)行上級監(jiān)督委員會的部署要求。

垂直管理。強(qiáng)化對下級監(jiān)督委員會的統(tǒng)一管理，重點(diǎn)落實(shí)對下級監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)管理權(quán)及其負(fù)責(zé)人的提名考察權(quán)、考核評價(jià)權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。

制定年度工作計(jì)劃。每年年初，各部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)年度重點(diǎn)工作任務(wù)及部門職責(zé)，將初步監(jiān)督工作安排報(bào)監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會根據(jù)上級精神和企業(yè)需要，組織制定《年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，報(bào)企業(yè)黨委審定后實(shí)施?！赌甓缺O(jiān)督工作計(jì)劃》應(yīng)明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任部門和工作時限，確保全年工作有章可循、有序推進(jìn)。

建立監(jiān)督委員會聯(lián)席會議制度。監(jiān)督委員會每季度召開一次聯(lián)席會議，經(jīng)監(jiān)督委員會主任提議或者同意，可召開臨時會議。聯(lián)席會議由監(jiān)督委員會主任負(fù)責(zé)召集和主持，聯(lián)席會議內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)、通報(bào)監(jiān)督工作開展情況、督促巡視、審計(jì)和檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。

建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)督委員會要發(fā)揮好對各業(yè)務(wù)監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。一是建立信息匯集機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時向監(jiān)督委員會辦公室報(bào)送問題信息，將原來分散的監(jiān)督信息匯集起來，消除“信息孤島”，既見“樹木”，又明“森林”。二是建立重點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。問題信息復(fù)雜、涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、可能造成較大影響的，經(jīng)監(jiān)督委員會辦公室匯總后，提交監(jiān)督委員會集體協(xié)商、綜合會診，進(jìn)行分析研判，研究制定解決方案。三是建立綜合檢查機(jī)制。協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、攥指成拳，避免各自為戰(zhàn)，及時、準(zhǔn)確查找重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)重大現(xiàn)實(shí)或潛在問題，提出意見和建議。四是建立督辦落實(shí)機(jī)制。監(jiān)督委員會商定的事項(xiàng)，由監(jiān)督委員會辦公室掛牌督辦，明確牽頭部門與參與部門，建立工作臺賬，直至了結(jié)銷賬，確保工作落實(shí)到位。五是建立約談機(jī)制。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在問題較多、問題重復(fù)出現(xiàn)或者對問題整改不力的部門負(fù)責(zé)人或者所屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人，由監(jiān)督委員會主任進(jìn)行約談；對于其他人員，可根據(jù)人員職級和問題嚴(yán)重程度，按照有關(guān)規(guī)定由監(jiān)督委員會主任指定相關(guān)人員進(jìn)行約談。六是建立成果共享機(jī)制。一方面利用監(jiān)督協(xié)調(diào)組平臺，讓監(jiān)督成果能夠得到充分共享，為其他業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督工作提供更多的借鑒參考，另一方面要求各業(yè)務(wù)部門從發(fā)現(xiàn)的問題中“認(rèn)領(lǐng)”分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，舉一反三，將防范風(fēng)險(xiǎn)嵌入業(yè)務(wù)流程，堵塞風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，防止發(fā)生類似問題，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

第四，保障機(jī)制。

一是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單明確責(zé)任，以宣傳教育為手段，促進(jìn)責(zé)任傳導(dǎo)到位。發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的職能監(jiān)督作用，加強(qiáng)對履責(zé)情況的監(jiān)督，發(fā)揮專責(zé)部門的再監(jiān)督作用，做到失責(zé)必追究。二是完善監(jiān)督制度體系建設(shè)。逐步建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系，明確制度配套的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保制度可行；同時檢查規(guī)章制度的執(zhí)行效果，維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性；對制度執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂，促進(jìn)制度體系更加科學(xué)有效。三是搭建監(jiān)督信息共享平臺。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部“大監(jiān)督”數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。做好數(shù)據(jù)歸集和監(jiān)督預(yù)警工作，對監(jiān)督數(shù)據(jù)深度運(yùn)用，著力挖掘監(jiān)督數(shù)據(jù)價(jià)值，讓大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式。四是加強(qiáng)對監(jiān)督工作者的教育、管理和監(jiān)督工作，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊(duì)伍。五是形成閉環(huán)管控模式。堅(jiān)持事前預(yù)防、事中控制與事后問責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全過程閉環(huán)管控。