文=牟 陽

新形勢下，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，對于不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有著重要意義。研究、建立和完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保證，更是確保黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)和助推企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的迫切需求。因此，必須在如何樹立考核體系的取向引導(dǎo)，如何確?？己私Y(jié)果公正、客觀，如何讓黨建工作考核的績效管理理念更加深入人心等問題上作更加深入的思考。

要進(jìn)一步重視黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合，變“兩張皮”為“一體化”

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的本質(zhì)要求和改革方向。同樣，黨建工作考核評價(jià)體系只有與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊緊掛鉤，才具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此，就必須辯證地看待黨建工作考核評價(jià)體系的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)持評價(jià)過程與評價(jià)結(jié)果相結(jié)合。既要評價(jià)黨建工作開展的過程，又要借用生產(chǎn)經(jīng)營的核心指標(biāo)來評價(jià)工作績效。我們認(rèn)為，那種游離生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，單純進(jìn)行狹義的黨建工作考核評價(jià)的“兩張皮”做法并不科學(xué)。因此，下一步有必要將黨建工作考核評價(jià)與企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制考核有機(jī)統(tǒng)籌，與總體目標(biāo)考核既相互呼應(yīng)又相對獨(dú)立，形成“一體化”的目標(biāo)考核體系。

在推行黨建工作考核評價(jià)過程中，既要全面充分考核黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，也要把圍繞中心任務(wù)開展工作情況及其效果納入評價(jià)。既簡單易行又科學(xué)合理的做法，就是引用其他相關(guān)目標(biāo)考核結(jié)果，實(shí)行得分制或加分制。即在黨建工作考核時(shí)，單位總體目標(biāo)考核為不同等級的，分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，以避免生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績好但黨建工作責(zé)任制考核不及格，或者生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績差但黨建工作責(zé)任制考核卻得高分等極端情況。當(dāng)然，也要避免以偏概全，單純以生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核取代或者直接左右黨建工作考核評價(jià)的另一種極端情況。具體實(shí)踐中，關(guān)鍵是得分或者加分因素及其權(quán)重設(shè)置要科學(xué)合理。

要進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作考核的導(dǎo)向功能，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”

國有企業(yè)深化改革的方向確立了企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，確保企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，“把方向、管大局、保落實(shí)”。要統(tǒng)籌謀劃黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展，按照“四同步”“四對接”的要求，著眼“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，在黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)績考核體系等方面根本解決基層黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化，使黨建工作成為價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和源泉。這就需要我們進(jìn)行黨建工作考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容要始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)把握，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公司實(shí)際和黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況，制定具有鮮明評價(jià)導(dǎo)向的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在制定黨建工作考核評價(jià)目標(biāo)時(shí)，不但要將一般性基礎(chǔ)黨建工作考全、考細(xì)、考準(zhǔn)，更要著重看所屬黨委黨組織能不能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)上級黨組織最新的指示要求，用最新的黨建理論成果，創(chuàng)新性地開展工作，積極搭建活動(dòng)平臺載體，能不能有效融入中心工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建言獻(xiàn)策；能不能不斷積極地培育企業(yè)文化，形成氛圍濃厚、特色鮮明的企業(yè)文化根基；能不能充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，為企業(yè)攻堅(jiān)克難擼起袖子加油干。

在黨建考核評價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，核心要解決的首要問題是“軟”，就是一些指標(biāo)定性的多，定量的少。有的指標(biāo)內(nèi)容描述的比較空泛，不明確，考核的過程中柔性空間比較大。導(dǎo)致的結(jié)果就是考核很難準(zhǔn)確，效果很難保證。在下一步工作中，我們認(rèn)為，應(yīng)該既有統(tǒng)一規(guī)范的考評辦法，更要有務(wù)實(shí)管用的具體指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，變總體要求為明確要求，變內(nèi)容缺失為全面要求，變空泛描述為具體要求。具體設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要注意將具體工作進(jìn)行量化，科學(xué)測算各項(xiàng)工作的分值，明確界定考評依據(jù)，增強(qiáng)考核工作的操作性。與此同時(shí)，在考核評價(jià)中，除了加強(qiáng)剛性約束外，還要注意鼓勵(lì)基層創(chuàng)新性成果，設(shè)置相應(yīng)的加分因素；建議對黨組織責(zé)任人員的考核，也要有與企業(yè)黨建工作相適應(yīng)的分值設(shè)置，作為個(gè)人履行職責(zé)、追求績效的動(dòng)力和考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。

要進(jìn)一步注重對考核評議結(jié)果的切實(shí)運(yùn)用，變“走過場”為“抓落實(shí)”

十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。可以說，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更加繁重，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)黨建資源的配置卻比較精簡，而且絕大部分企業(yè)都是黨群一體化，同時(shí)做黨建、紀(jì)檢、工會、共青團(tuán)、宣傳、辦公室等工作。企業(yè)黨務(wù)工作者很多時(shí)候都在辦會議、寫材料、搞接待、編新聞，同時(shí)接受來自投資公司和地方政府部門的指令，任務(wù)非常繁重，由此造成一些單位黨建工作流于形式，黨建工作也只能“走過場”，難以真正落實(shí)。

如何實(shí)現(xiàn)考核工作由“走過場”向“抓落實(shí)”的轉(zhuǎn)變？我們認(rèn)為黨建考核工作要更有立場，要通過考核讓先進(jìn)更加突出，讓落后更加刺眼，絕不能搞平庸化、搞一團(tuán)和氣、一碗水端平。無論是對是錯(cuò)、是獎(jiǎng)是罰，都要言之有據(jù)，處之有力，讓人心悅誠服。在提高約束力方面，要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，做到“獎(jiǎng)的心動(dòng)、罰的心痛”。特別是要把黨建工作考核的結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔使用、教育培養(yǎng)等的重要依據(jù)。同時(shí)，按照集團(tuán)黨委印發(fā)的《中交集團(tuán)暨中國交建基層黨組織設(shè)置及換屆選舉工作規(guī)則》（中交股黨工發(fā)〔2017〕128號）中的要求，設(shè)立黨委的單位應(yīng)至少設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的黨委工作部門，有條件的單位，黨委辦公室、宣傳部等部門可以單獨(dú)設(shè)置。建議相關(guān)單位按照要求設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專兼職黨務(wù)人員力量，確?；鶎狱h建有充足的力量和資源條件。

要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，變“大鍋飯”為“責(zé)任田”

習(xí)近平總書記明確指出：“各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。”按照習(xí)近平總書記的要求，各級黨組織必須把抓好國企黨建作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，確保管黨治黨責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作，作為普通黨員要充分發(fā)揮個(gè)人的先鋒模范作用，盡職盡責(zé)，為早日實(shí)現(xiàn)中國夢做出新的更大的貢獻(xiàn)。

黨建工作考核評價(jià)，應(yīng)當(dāng)突出黨委加強(qiáng)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委書記抓黨建的第一責(zé)任、班子成員抓黨建的“一崗雙責(zé)”，依責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。從組織來講，要堅(jiān)持榮辱與共、利益與共，無論是黨委班子成員、各級組織成員還是黨員和職工群眾，都有義務(wù)和責(zé)任抓好或參與黨群工作，應(yīng)當(dāng)注意通過榮譽(yù)、利益乃至自豪感的捆綁，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)黨建工作的責(zé)任。與此同時(shí)，從個(gè)人層面，要極力避免一榮俱榮、一損俱損的“大鍋飯”現(xiàn)象，形成黨建工作的“責(zé)任田”。要注意根據(jù)各級各類人員崗位特點(diǎn)，明確黨建工作責(zé)任，使責(zé)任制考核與其職責(zé)相匹配，為科學(xué)考核奠定基礎(chǔ)。對個(gè)人的考核雖然不是公司黨建工作考核評價(jià)的重點(diǎn)，但其成果應(yīng)當(dāng)引起其他方面和企業(yè)內(nèi)部的關(guān)注和采信，進(jìn)而形成配套的激勵(lì)機(jī)制，或者作為加分項(xiàng)，設(shè)置一定的分值。