黃瑞麗

（中國(guó)人民銀行太原中心支行，太原030001）

根據(jù)山西省假幣收繳情況監(jiān)測(cè)情況，近年來全省沒有發(fā)生假人民幣大量集中出現(xiàn)的情況，目前大面額假幣仍然占據(jù)了收繳假幣的絕大部分，但是20元及以下小面額假幣的收繳量明顯增加，造假分子有把造假重心向小面額假幣轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。對(duì)此，我們對(duì)全省十個(gè)地市以及部分縣市小面額假幣收繳情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

（一）假幣收繳券別由大面額向小面額發(fā)展

從券別結(jié)構(gòu)看，近五年來，小面額紙幣收繳量增長(zhǎng)幅度明顯高于大面額紙幣。20元面額以下紙幣2017年比2013年增長(zhǎng)了近六倍，平均每年的增長(zhǎng)率在100%以上，其中2015年增長(zhǎng)率達(dá)到高峰，為142.6%。

（二）小面額假幣的流通區(qū)域較為集中

從近幾年小面額假幣流通活動(dòng)區(qū)域看，小面額假幣流通區(qū)域集中在兩個(gè)區(qū)域，一是在火車站、長(zhǎng)途汽車站和各類收費(fèi)站；缺乏鑒定儀器和識(shí)別能力的公交及出租車等，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的蔬菜、水果、小商品等批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市等環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，社會(huì)治安條件比較薄弱，流動(dòng)人員相對(duì)集中的繁華地段。二是在防假識(shí)假意識(shí)薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，近年來小面額假幣以較快的速度向農(nóng)村擴(kuò)散。這兩個(gè)區(qū)域的收繳量占到總收繳量的70%以上。

（三）小面額假幣以機(jī)制偽造幣為主

通過對(duì)收繳的小面額假幣分析發(fā)現(xiàn)，99%為機(jī)制膠印假幣。其大小與真幣相同，制造用紙為普通紙，紙質(zhì)較柔軟，票面陳舊；觸摸“中國(guó)人民銀行”行名、盲文面額標(biāo)記、面額數(shù)字、手感線等處比較平滑；毛澤東頭像衣領(lǐng)、手感線處凹凸感不強(qiáng)；固定水印部分，假幣正面水印平視可見，迎光透視無立體感，且水印位置偏移較重；冠字號(hào)碼、磁性安全線等用儀器檢測(cè)無磁性，安全線仔細(xì)觀察為直接印刷在假幣紙張上，通過透視觀測(cè)安全線條發(fā)現(xiàn)有斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象。

（四）小面額假幣主要是從省外攜帶流入

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，目前，山西省并未發(fā)現(xiàn)假幣制造窩點(diǎn)。市場(chǎng)上的假幣主要從倒販渠道流入，販運(yùn)者大多屬社會(huì)無業(yè)及外出務(wù)工人員；假幣侵害主要是通過欺騙、買東西調(diào)包、換錢等手段實(shí)現(xiàn)。

二、小面額假幣流通的特點(diǎn)

（一）發(fā)現(xiàn)難

一是不少人在鑒別假幣時(shí)，有著“重大輕小”的慣性思維。據(jù)調(diào)查，群眾對(duì)100元、50元大面額票幣的防范較為重視，基本上掌握了其防偽特征，而85%以上的人對(duì)20元、10元小面額假幣防范較為輕視，缺乏警惕性。二是假幣集中流通的區(qū)域，多數(shù)缺乏假幣鑒定儀器，居民又以老人、小孩為主，反假知識(shí)相對(duì)薄弱，給假幣的流通帶來了便利。三是收繳假幣總體成新率較差，在收繳之前的周轉(zhuǎn)流通次數(shù)多，犯罪分子通過故意磨損假幣來增加欺騙性，以達(dá)到交易使用的目的。據(jù)調(diào)查：20元、10元、5元面額假幣成新率約為五成。

（二）回收難

一是從公眾心理角度看，當(dāng)消費(fèi)者在誤收假幣后，為了轉(zhuǎn)嫁損失，想方設(shè)法地把假幣使用出去，而對(duì)故意持有和使用假幣的現(xiàn)象，則持與己無關(guān)、少找麻煩的態(tài)度，不愿報(bào)告公安部門或規(guī)勸當(dāng)事人上繳。據(jù)調(diào)查，90%的被調(diào)查者在收到小面額假幣后會(huì)選擇直接花出去。二是從假幣流通區(qū)域看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村等區(qū)域?qū)π∶骖~現(xiàn)鈔的需求量大，公眾、小攤販等由于怕麻煩等心理，不會(huì)及時(shí)將手持票幣存入銀行，導(dǎo)致柜面反假的作用大大削弱。

（三）成本低

無論是機(jī)制小面額假幣，還是通過購(gòu)買電腦、彩色打印機(jī)、燙印機(jī)、裁剪機(jī)等制假設(shè)備，打印或復(fù)印小面額假幣，都具有投資少、銷路快、交易好的特點(diǎn)，導(dǎo)致小面額假幣犯罪的增加。

（四）危害大

一是嚴(yán)重?fù)p害了人民幣信譽(yù)。人民幣作為我國(guó)法定流通貨幣，多年來一直保持著很高的信譽(yù)。但是由于假幣的流通，不但破壞了人民幣的正常流通秩序，還在社會(huì)上造成了極壞的影響。二是假幣的存在和蔓延嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，制販假幣，干擾了貨幣流通的正常秩序，破壞了社會(huì)信用原則。三是損害群眾利益，特別是農(nóng)村地區(qū)收入不高，假幣的流通使得農(nóng)村老百姓蒙受的損失更為嚴(yán)重。

三、小面額假幣流通的原因分析

（一）人民銀行孤軍作戰(zhàn)

為了更好地做好反假貨幣工作，各地雖然建立了以人民銀行、金融機(jī)構(gòu)為主體，相關(guān)職能部門參加的城鄉(xiāng)反假網(wǎng)絡(luò)，成立了反假貨幣工作站。但是，由于缺少履職約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，部分成員單位對(duì)反假貨幣工作認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任不強(qiáng)、協(xié)作不夠，在實(shí)際工作中形成人民銀行獨(dú)木難支的局面，聯(lián)席會(huì)議因整體合力不足而不能有效地發(fā)揮其職能作用。

（二）反假知識(shí)普及難度較大

一是宣傳工作不到位。在宣傳內(nèi)容上往往存在“重大輕小”的情況。在宣傳方式上，雖然金融機(jī)構(gòu)每年組織的反假宣傳并不少，但是真正深入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等小面額假幣集中區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)宣傳的少，宣傳效果并不理想。二是農(nóng)村反假形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村反假工作站是提高農(nóng)村地區(qū)反假知識(shí)的有效手段，但受資金、人員、交通等多種因素的制約，造成反假知識(shí)宣傳不到位，資料不到位，反假設(shè)備不到位，致使農(nóng)村反假工作站的反假人員和農(nóng)民對(duì)一些假幣無法識(shí)別，假幣“坑農(nóng)”事件和農(nóng)民誤收假幣的情況仍時(shí)有發(fā)生。

（三）反假貨幣工作保障機(jī)制乏力

一是缺少高素質(zhì)的反假貨幣隊(duì)伍，在金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下，反假貨幣工作人員多為兼職且變動(dòng)頻繁人員，內(nèi)部培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性難以保證，不利于反假貨幣工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性；二是當(dāng)前商業(yè)銀行存款業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在工作中有時(shí)會(huì)把柜臺(tái)上發(fā)現(xiàn)的假幣擅自退還顧客。三是缺少高質(zhì)量的反假幣設(shè)備。金融機(jī)構(gòu)反假貨幣硬件投入不足，一些功能不全或性能老化的設(shè)備得不到及時(shí)改進(jìn)或更新，影響了防假的準(zhǔn)確性。四是人民銀行反假貨幣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，與反假工作的艱巨性和長(zhǎng)期性不相適應(yīng)，不能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量群防群治。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)刑法規(guī)定，持有、使用假幣罪是指當(dāng)事人明知是偽造的貨幣，而持有使用數(shù)額較大的，可處3年以下有期徒刑，并處罰金；如不構(gòu)成犯罪的可對(duì)其進(jìn)行治安處罰。這個(gè)數(shù)額較大指的是4 000元以上。這就給小面額假幣的持有使用者帶來了可乘之機(jī)，使他們打起了法律的擦邊球。

四、政策建議

加強(qiáng)人民幣管理工作對(duì)金融環(huán)境和諧起著決定性的作用，只有加大反假力度，抵制假人民幣的流通和蔓延，才能保證金融市場(chǎng)和諧健康發(fā)展，保證轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)定發(fā)展，因此，建立人民幣反假長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)維護(hù)正常的貨幣流通秩序具有十分重要的意義。

（一）鞏固反假貨幣工作長(zhǎng)效機(jī)制

要提升各級(jí)政府在反假人民幣管理機(jī)制中的主導(dǎo)地位。各成員單位通力協(xié)作，使反假幣工作逐步走上規(guī)范化、制度化，共同打擊制作、販運(yùn)和故意使用假幣的違法犯罪行為，在全社會(huì)構(gòu)筑起反假幣的銅墻鐵壁。真正落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)反假貨幣工作提出的“維護(hù)人民幣的信譽(yù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的利益”的指示精神。

（二）提高反假貨幣宣傳的針對(duì)性和有效性

一是堅(jiān)持反假貨幣日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)小面額現(xiàn)鈔反假工作的宣傳，讓群眾意識(shí)到小面額假幣鑒定的重要性，提升公眾防范意識(shí)，養(yǎng)成找零時(shí)無論面額大小仔細(xì)驗(yàn)證的自我保護(hù)意識(shí)，不給假幣在農(nóng)村地區(qū)泛濫提供土壤。二是把握重點(diǎn)區(qū)域。積極完善和發(fā)揮城市農(nóng)村社區(qū)反假貨幣工作站作用，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序的穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧的金融環(huán)境。三是及時(shí)做好假幣新動(dòng)向的宣傳普及。利用各種方式和途徑，發(fā)布假幣新動(dòng)向，讓群眾及時(shí)掌握市場(chǎng)上主要類型小面額假幣的特征，提高公眾識(shí)假反假能力。四是通過宣傳鼓勵(lì)公眾使用非現(xiàn)金結(jié)算方式進(jìn)行消費(fèi)，減少小額現(xiàn)鈔的使用量。

（三）保證反假貨幣工作力度

一是中央財(cái)政要為反假貨幣成員單位核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證全方位地開展反假人民幣工作。地方財(cái)政設(shè)立反假專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在反假貨幣工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是人民銀行要從反假宣傳經(jīng)費(fèi)里撥出專項(xiàng)資金，用于人員培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，保障農(nóng)村反假貨幣工作深入持久的開展下去。三是各金融機(jī)構(gòu)要加大資金投入，及時(shí)更換技術(shù)落后的驗(yàn)鈔設(shè)備。四是強(qiáng)力推進(jìn)人民幣凈化工程，提高流通中小額現(xiàn)鈔的整潔度，降低假幣識(shí)別難度。

（四）完善人民幣反假相關(guān)法律法規(guī)

建議修訂完善《人民幣管理?xiàng)l例》中界定不清的條款，對(duì)小面額假幣的違法行為予以明確，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。建議有關(guān)部門繼續(xù)采取有力措施，保持對(duì)販賣假幣的打擊和查處力度，對(duì)典型制假、販假犯罪分子依法從嚴(yán)處理，增強(qiáng)打擊力度。