趙玉穎，孫 倩

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱150027）

一、“龍江絲路帶”的提出

“龍江絲路帶”建設(shè)是黑龍江省融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，助推“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的舉措。從2013年習(xí)總書記在哈薩克斯坦中亞五國(guó)峰會(huì)和東亞峰會(huì)上首提出發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想至今已有五年。經(jīng)過(guò)五年的部署和建設(shè)，從整體看“一帶一路”建設(shè)取得了顯著的效果：截止到2017年，倡議得到了一百多個(gè)國(guó)家或組織的響應(yīng)和支持；我國(guó)與沿線二十多個(gè)國(guó)家建設(shè)了七十多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，投資累計(jì)超過(guò)270億美元；為合作國(guó)家創(chuàng)造了24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造稅收超20.1億美元；單2017年我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額就達(dá)到7.4萬(wàn)億人民幣，占我國(guó)進(jìn)出口總額的26.6%。雖然從經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度來(lái)看，黑龍江省的參與度不是很高，但從黑龍江省特殊的地理位置及其與俄羅斯的地緣關(guān)系，卻是助推“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。所以在黑龍江省政府2015年4月公布《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》之后，“龍江絲路帶”建設(shè)就提上了日程，致力于將黑龍江省邊境地區(qū)建設(shè)成面向俄羅斯及東北亞等國(guó)家和地區(qū)多資源多市場(chǎng)開放的大平臺(tái)，進(jìn)而加深黑龍江與內(nèi)蒙古沿邊城市開發(fā)、開放的深度和廣度，從國(guó)家層面為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。尤其2018年9月習(xí)總書記第三次考察東北三省，親臨黑龍江省建三江農(nóng)場(chǎng)，關(guān)注東北老工業(yè)基地的發(fā)展，也明確提出了“對(duì)內(nèi)要深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，對(duì)外要深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地。”從國(guó)家層面肯定了東三省在“一帶一路”建設(shè)中的作用。特別提出黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是助推“一帶一路”的基礎(chǔ)和保障，是“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”。在“一帶一路”倡議提出五年和“龍江絲路帶”建設(shè)發(fā)展三年多的當(dāng)下，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀如何？存在什么問(wèn)題？如何進(jìn)一步發(fā)展？這些就是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

二、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

“龍江絲路帶”的建設(shè)使黑龍江由中國(guó)對(duì)外貿(mào)易東北角的邊陲城市變?yōu)橘Q(mào)易中心城市，發(fā)揮與俄羅斯優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展，助推“一帶一路”建設(shè)。從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，2018年1-7月，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額達(dá)到637.3億元，同比增長(zhǎng)51.1%，比全國(guó)同期對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)數(shù)據(jù)高出34%；占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額的70.5%，比上年同期高出9%；占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的17%，比上年同期高出4%。從這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上可以看出黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易不但扭轉(zhuǎn)了之前下降的趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，充分發(fā)揮了黑龍江省在促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。除此之外，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域從縱深角度都有比較明顯的成果。

（一）物流網(wǎng)絡(luò)體系逐漸形成和完善

運(yùn)輸往往是貨物貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，從中俄交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)看，黑龍江省和俄羅斯的主要鐵路線包括綏芬河到滿洲里線、東北港到同江線、哈爾濱到黑河線以及沿邊四條過(guò)境通道，再配合省內(nèi)哈、齊、牡、佳四個(gè)城市之間的高速和鐵路，極大地縮短了貨運(yùn)的時(shí)間，節(jié)約了成本；公路線包括連接黑龍江省和俄羅斯產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊境口岸的國(guó)省干線；水路運(yùn)輸以黑龍江、烏蘇里江和松花江航道為依托，建成了哈爾濱港和佳木斯港等港口，開展對(duì)俄水上貨運(yùn)；航空線方面則形成了聯(lián)絡(luò)哈、齊、牡、佳四個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和完善了中俄和中歐貨運(yùn)航線。從運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，哈歐班列和中俄班列的通車開辟了一條從東亞到歐洲的新的陸海聯(lián)運(yùn)通道，為黑龍江省參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)打開突破口。而貫穿東寧俄羅斯糧食加工工業(yè)園區(qū)的一條1 000米長(zhǎng)的鐵路專線已經(jīng)完成了與地方鐵路的對(duì)接工作，順利運(yùn)行，四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，將一批批的糧食運(yùn)往黑龍江。同時(shí)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)在改擴(kuò)建當(dāng)中，規(guī)模和運(yùn)力的擴(kuò)大勢(shì)必為對(duì)俄貿(mào)易提供強(qiáng)勁的海陸空聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)。2018年1-7月，黑龍江省進(jìn)出邊境口岸貨運(yùn)量達(dá)797.89萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.25個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，圖瓦鉛鋅多金屬礦開發(fā)、同江界河鐵路大橋、黑河界河公路大橋等重大項(xiàng)目也處于開工建設(shè)或投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。

（二）能源合作基礎(chǔ)擴(kuò)大

俄羅斯豐富的油氣資源正是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的，所以中俄能源合作是中俄貿(mào)易中的大項(xiàng)。在歷時(shí)15年的談判之后，中俄原油管道二線于2018年1月1日正式開閥進(jìn)油，將引進(jìn)的俄羅斯原油從漠河向大慶各煉油廠輸送，原油管道一線和二線的全線貫通預(yù)計(jì)每年進(jìn)口俄羅斯原油量可達(dá)3000萬(wàn)噸，標(biāo)志著中俄原油管道正式開始全面增輸。黑河—長(zhǎng)嶺天然氣東線管道也已經(jīng)全面啟動(dòng)并在加緊建設(shè)中，目前為止已焊接完成594.92公里，綜合完工進(jìn)度超過(guò)了45%，預(yù)計(jì)2019年年底完工；而俄羅斯境內(nèi)西伯利亞管道建設(shè)也已進(jìn)入收尾階段。待這兩項(xiàng)工程完工將會(huì)極大地增加天然氣的運(yùn)量。

（三）邊境互市貿(mào)易成績(jī)顯著

邊境互市貿(mào)易在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易中發(fā)揮重大作用。為了規(guī)范邊境互市貿(mào)易，使備案、審單、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)等更加便利，2018年1月1日黑龍江互市貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧等十個(gè)口岸城市互市貿(mào)易貨物入境監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)據(jù)化，提升邊境口岸貿(mào)易區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理水平，為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易提供保障。

（四）跨境電商發(fā)展迅速

跨境電商是近幾年新型并迅速發(fā)展的一種貿(mào)易方式，在黑龍江對(duì)俄貿(mào)易中體現(xiàn)的更加明顯。截止到2017年年底，黑龍江省建設(shè)了335個(gè)電商平臺(tái)，94個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、孵化器和服務(wù)中心，2083家企業(yè)入駐電商平臺(tái)；平臺(tái)服務(wù)范圍涵蓋了交易、支付、物流管理和通關(guān)等各方面。其中比較有名的有俄品多、俄速通、中機(jī)網(wǎng)等。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年黑龍江省跨境電商交易額2 387.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)22.7%，高出全國(guó)平均值11.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)明顯。

三、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題

（一）物流網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，東北三省中黑龍江省的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手吉林和遼寧兩省物流業(yè)發(fā)展更加迅速，大規(guī)模物流園區(qū)已經(jīng)建立，有齊全的硬件設(shè)施和精細(xì)化的管理模式，能夠更好地處理大宗中轉(zhuǎn)貨物，也能滿足不同客戶對(duì)物流服務(wù)的需求，這就給黑龍江省物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)了壓力，一旦在建設(shè)中出現(xiàn)管理或服務(wù)方面的問(wèn)題，會(huì)很容易導(dǎo)致客戶流失，不利于物流網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，國(guó)外物流企業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模，擁有先進(jìn)的管理方法和專業(yè)化的管理體系，并且運(yùn)用這種優(yōu)勢(shì)迅速搶占其他國(guó)家市場(chǎng)，加劇國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果黑龍江省物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不合理，相比之下將毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）黑、俄能源合作市場(chǎng)有待優(yōu)化

黑龍江和俄羅斯進(jìn)行的能源合作局限在單方面從俄方進(jìn)口石油、天然氣等資源型產(chǎn)品。而俄方從黑龍江進(jìn)口的主要是日常消費(fèi)品，如服裝、鞋帽等附加值較低的輕紡產(chǎn)品。但輕工業(yè)并不是黑龍江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以黑龍江省只是輕工產(chǎn)品出口俄羅斯的中轉(zhuǎn)站，在對(duì)俄貿(mào)易中并不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。反觀俄羅斯則在能源合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，黑龍江和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同屬于各自國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，市場(chǎng)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施老化，建設(shè)相對(duì)滯后，投資環(huán)境較差，這些都將提高黑龍江對(duì)俄能源合作的成本。所以黑龍江省和俄羅斯的能源合作市場(chǎng)亟待優(yōu)化。

（三）邊境互市貿(mào)易存在問(wèn)題較多

首先是邊境口岸管理存在交叉，主要體現(xiàn)在隸屬于政府部門的口岸管理辦公室或委員會(huì)和隸屬于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)部門之間的管理存在交叉。由于歸口部門不同，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)計(jì)收費(fèi)的情況，還容易滋生腐敗，影響口岸工作效率；其次兩地口岸運(yùn)力不均衡。以俄羅斯遠(yuǎn)東為例，盡管該地區(qū)有很多港口，但設(shè)施老舊，吞吐量低，鐵路和公路的運(yùn)輸能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，嚴(yán)重影響了兩地貨物的運(yùn)輸。而黑龍江省綏芬河市的口岸運(yùn)輸能力已趨于飽和；再次是灰色清關(guān)屢見(jiàn)不鮮。俄羅斯進(jìn)口商為了少交關(guān)稅通常選擇不自己通關(guān)，而將貨物交給專門的通關(guān)公司通過(guò)“包機(jī)包稅或包車包稅”的方式完成進(jìn)口清關(guān)，從而影響到貨物的安全，導(dǎo)致黑、俄貿(mào)易很難從規(guī)模上擴(kuò)大；最后是結(jié)算制度不夠完善。兩國(guó)在保險(xiǎn)和信貸領(lǐng)域合作程度不高，非法金融機(jī)構(gòu)結(jié)算嚴(yán)重?cái)_亂了正常的結(jié)算，導(dǎo)致銀行間結(jié)算規(guī)模小。例如在黑龍江省邊境地區(qū)貿(mào)易結(jié)算中存在為數(shù)不少的地下銀行和地下錢莊，操控大部分的黑、俄邊境貿(mào)易結(jié)算，妨礙了地方金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害黑、俄雙方的利益，產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

（四）跨境電商發(fā)展存在問(wèn)題

首先是跨境電商模式單一，主要體現(xiàn)在黑龍江對(duì)俄羅斯跨境電商模式以B2B為主，占全部市場(chǎng)比重的86.3%，而這種模式無(wú)法滿足消費(fèi)者個(gè)人日益增長(zhǎng)的需求。隨著消費(fèi)者收入水平的日益提升，用于消費(fèi)的支出也大大增加，促使跨境電商模式由B2B向B2C轉(zhuǎn)變；其次是黑、俄電商平臺(tái)假貨泛濫，主要表現(xiàn)是黑龍江省出口的紡織服裝等產(chǎn)品假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了黑龍江省出口的形象，不利于跨境電商品牌的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展；最后是跨境電商產(chǎn)品附加值低。黑龍江省出口到俄羅斯的多數(shù)是紡織服裝類產(chǎn)品，其特點(diǎn)是勞動(dòng)密集度高，附加值低，無(wú)法滿足俄羅斯消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，不利于貿(mào)易的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

四、“龍江絲路帶”背景下推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

（一）深化物流體制改革，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度

黑龍江對(duì)俄物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要整合國(guó)際和國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深化物流體制改革，加大物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，營(yíng)造良好的行業(yè)氛圍。通過(guò)組建高科技、高素質(zhì)的人才來(lái)彌補(bǔ)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的缺陷。利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立和完善貨運(yùn)管理系統(tǒng)，整合物流企業(yè)，促進(jìn)其協(xié)調(diào)合作發(fā)展。同時(shí)可以利用多元化戰(zhàn)略拓寬物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展渠道，進(jìn)行科學(xué)分析和研究，協(xié)調(diào)物流網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

（二）建立和完善能源合作雙方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先要建立起跨地區(qū)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)機(jī)制進(jìn)行有效的溝通及時(shí)化解各種矛盾。具體方式可以是國(guó)家層面的溝通，也可以是政府層面的會(huì)晤和磋商。如黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立起來(lái)的定期會(huì)晤機(jī)制已經(jīng)取得了一定的效果。但在東三省地區(qū)還沒(méi)有建立起應(yīng)有的機(jī)制，導(dǎo)致合作出現(xiàn)障礙，造成資源浪費(fèi)。其次要搭建信息服務(wù)平臺(tái)，以提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，獲取最前沿和最新的信息，為合作雙方提供有效的溝通平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)貿(mào)易信息及出臺(tái)的新政策等，促進(jìn)兩地區(qū)間能源合作升級(jí)，互惠互利；最后要推進(jìn)黑龍江省能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育專業(yè)復(fù)合型人才，進(jìn)行新能源領(lǐng)域的探索和研究，用高新技術(shù)成果引領(lǐng)地區(qū)間能源合作，以提升合作的效率和效果。

（三）加強(qiáng)對(duì)邊境互市貿(mào)易的管理

首先是優(yōu)化互市貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升互市產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，把進(jìn)出口重心放在高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品上；其次是為互市貿(mào)易提供安全穩(wěn)定的交易平臺(tái)，可以通過(guò)商品交易所的形式向雙方傳遞第一手信息，提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，減少交易環(huán)節(jié)，降低各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)；再次是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，走集群化發(fā)展模式，提升邊境互市貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)；最后是完善通關(guān)體制，明確口岸各部門的職責(zé)和歸屬，進(jìn)行信息整合和共享，實(shí)現(xiàn)通關(guān)手續(xù)一體化制，提高通關(guān)效率。

（四）擴(kuò)大和提升跨境電商發(fā)展模式

黑龍江應(yīng)針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)消費(fèi)者的實(shí)際情況不斷完善和擴(kuò)大電子商務(wù)模式，嘗試B2C、C2C等模式并逐漸擴(kuò)大其在跨境電商市場(chǎng)的比重，同步開展對(duì)基于O2O發(fā)展模式的探索。在嘗試新的發(fā)展模式的同時(shí)可以將當(dāng)下最流行的大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)融入其中，建立比較完善的跨境電商公共服務(wù)體系，提高合作水平和合作效率。